Физической силой в соответствии с ФЗ «О полиции» следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия действия сотрудника полиции, которые выражаются в его непосредственном физическом контакте с отдельными лицами либо имуществом, могут сопровождаться ограничением телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, причинением боли, вреда здоровью или смерти, а также повреждением или временным изъятием принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или в случае их противоправного бездействия.
Применение физической силы может выражаться в различных формах.
Во-первых, в форме боевых приемов борьбы, которые могут относиться к любым системам рукопашного боя, либо не входить ни в одну из них.
Во-вторых, применение физической силы может иметь форму иного, не имеющего характера борьбы мускульного воздействия со стороны сотрудника полиции, направленного на физических лиц или имущество, осуществляемого в целях, предусмотренных статьей 20 ФЗ «О полиции» (например, помещение лица в служебный автомобиль, извлечение ключа из замка зажигания автомобиля, выбивание ногой (плечом) двери, стравливание воздуха из колес транспортного средства, повреждение стекол или дверных замков автомобиля и др.).
ФЗ «О полиции» не определяет категории лиц, в отношении которых запрещено применение физической силы. Физическая сила применяется сотрудниками полиции в случае, если иные методы решения служебных задач, не связанные с применением мер государственного принуждения, в сложившейся ситуации невозможны или заведомо не приведут к требуемому результату.
Очевидно, что на законных основаниях она иногда может применяться и в отношении граждан, в действиях которых отсутствуют признаки какого-либо правонарушения (например, для недопущения посторонних лиц на место совершения преступления, где проводятся следственные действия).
Первое из предусмотренных ФЗ «О полиции» оснований применения сотрудниками полиции физической силы (пункт 1 части 1 статьи 20) – «для пресечения преступлений и административных правонарушений» – не следует понимать буквально. Вряд ли законодатель имел в виду все преступления и административные правонарушения – скорее всего, только те, которые совершаются путем действий, а не бездействия.
Так, неуместно применять физическую силу для пресечения большинства правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ, совершаемых путем бездействия, например таких, как «нарушение сроков представления налоговой декларации» (ст. 15.5. КоАП РФ) и т.д.
Второе основание применения сотрудниками полиции физической силы (пункт 2 части 1 статьи 20) – «для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц». Сотрудники полиции вправе применять физическую силу для доставления и задержания физических лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, вне зависимости от формы противоправного деяния – действий или бездействия.
По общему правилу – если лицо, совершившее преступление или административное правонарушение и подвергаемое в связи с этим доставлению и задержанию, выполняет все требования сотрудника полиции, физическая сила к нему не применяется. В ряде случаев, когда есть основания опасаться, что лицо во время доставления в служебное помещение может совершить нападение на сотрудника полиции, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо, пусть и не оказывающее пока противодействия, целесообразно (в отсутствие наручников) с использованием специальных способов сопровождения (болевых приемов на кисть, локтевой сустав и т.п.) без причинения при этом телесных повреждений.
Третье основание применения сотрудниками полиции физической силы (пункт 3 части 1 статьи 20) – «для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции».
Противодействие законным требованиям сотрудника полиции, которое подчас невозможно преодолеть без физической силы, может и не заключать в себе состава административного правонарушения (например, в ситуации, когда сотрудники полиции во время концерта на открытой площадке сдерживают толпу фанатов, применяют физическую силу для поимки и доставления в полицию убегающего от них беспризорного подростка и т.п.).
Не может быть оправдано использование физической силы при отказе граждан от выполнения таких законных требований сотрудников полиции, как, например, явиться по вызову в полицию к установленному сроку, дать необходимые объяснения (показания), совершить те или иные действия в будущем и т.п. Применение сотрудниками полиции физической силы следует ограничивать такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие их законные требования, предъявленные в рамках непосредственного с ними контакта: проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его; обеспечить свободный доступ сотрудника полиции в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект; обеспечить свободный доступ сотрудника полиции к каким-либо лицам, предметам или документам.
Часть 2 статьи 20 прямо наделяет сотрудника полиции правом применять физическую силу во всех случаях, когда разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.
