Определения понятия «специальные средства» ФЗ «О полиции» не содержит.
С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации[27] и международных договоров[28] специальные средства можно определить как состоящие на вооружении полиции и применяемые ею в случаях и порядке, которые предусмотрены законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества), основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты. По этой причине положения статьи 21 и в целом главы 5 ФЗ «О полиции» не распространяются на применение полицией технических изделий, состоящих на вооружении полиции, но не предназначенных для оказания принудительного воздействия, таких как, например, бронежилет, бронещит и т.д.
Кроме того, к специальным средствам относят животных, которые так же, как и технические средства, могут оказать прямое принудительное физическое воздействие на человека или какие-либо материальные объекты.
Применительно к каждому состоящему на вооружении полиции специальному средству законодательство предусматривает три группы оснований применения:
а) основания, перечисленные в части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции»;
б) основания, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О полиции» (согласно части 3 статьи 21 сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда разрешено применение огнестрельного оружия);
в) иные, не предусмотренные ФЗ «О полиции», основания, связанные с обстоятельствами, исключающими преступность деяния (статьи 37–42 УК РФ). Примером могут быть действия сотрудника полиции, который в целях привлечения внимания сотрудников вневедомственной охраны и задержания с их помощью опасного преступника наносит удар палкой специальной по стеклянной витрине охраняемого полицией магазина (часть 1 статьи 39 УК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции» сотрудники полиции вправе применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) «для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции».
Под нападением следует понимать насильственные действия человека (действия животного), которые связаны с нанесением побоев, угрозой причинения вреда здоровью или находящегося при гражданах и сотрудниках полиции имущества либо ограничением их телесной неприкосновенности или свободы передвижения. Противоправные действия, выражающиеся в словесных угрозах, жестах и т.п., по общему правилу не могут оправдывать применение специальных средств на основании пункта 1 части 1 статьи 21.
Если же посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни и здоровья, сотрудники полиции вправе применять в отношении правонарушителя огнестрельное оружие, любые иные виды оружия и специальных средств, подручные средства.
Пункт 2 части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции» предусматривает право сотрудников полиции применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) «для пресечения преступления или административного правонарушения». Данное основание применения специальных средств аналогично основанию применения физической силы, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона, и толковаться оно должно в указанном ограничительном смысле.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 сотрудники полиции вправе применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) «для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции».
С позиции Верховного Суда Российской Федерации, сопротивление представителю власти означает «умышленные действия лица по преодолению законных действий указанных лиц, а также действий других граждан, пресекающих нарушение общественного порядка, например, при задержании лица, совершающего хулиганство, его обезоруживании, удержании или воспрепятствовании иным способом продолжению хулиганских действий»[29].
Сопротивление предполагает активное противодействие сотруднику полиции в условиях его непосредственного физического контакта с правонарушителем (отталкивание, попытки вырваться, нанести удары сотруднику полиции и т.п.). Противодействие, носящее опосредованный характер (например, запирание дверей по пути следования сотрудников, прибывших для проведения процессуального действия), не может служить основанием для применения специальных средств на основании рассматриваемого пункта.
Иногда сопротивление может быть не связано с применением насилия в отношении сотрудника полиции (например, лицо, пытаясь помешать его помещению в служебный автомобиль, хватается за скамейку, дерево, иные предметы), и в таком случае речь идет о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 либо частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ.
Сотрудники полиции вправе применять специальные средства (палку специальную, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, средства сковывания движения) «для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться». В соответствии с данным основанием специальные средства могут применяться вне зависимости от категории совершенного преступления (в отличие от основания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 23 ФЗ «О полиции»), а также в отношении лиц, совершивших преступления в форме бездействия.
Специальные средства (палка специальная, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства сковывания движения, бронемашины, средства разрушения преград) могут применяться сотрудниками полиции на основании пункта 5 части 1 статьи 21 «для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление». Рассматриваемое основание отражает право сотрудников полиции действовать на опережение, не дожидаясь, пока преступник сможет эффективно воспользоваться находящимся у него оружием.
Опираясь на пункт 6 части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции», сотрудники полиции вправе применять специальные средства (средства ограничения подвижности, служебных животных) «для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе».
«Освобождение насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков» как основание применения специальных средств предусмотрено пунктом 7 части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции». В подобном случае сотрудники полиции вправе применять палку специальную, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины, средства разрушения преград.
«Для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций» (пункт 8 части 1 статьи 21), сотрудники полиции вправе применять палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины.
«Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке» (пункт 9 части 1 статьи 21), могут быть применены средства принудительной остановки транспорта. Требование сотрудника полиции об остановке транспортного средства должно быть понятным лицу, управляющему транспортным средством.
Средства принудительной остановки транспорта применяются после невыполнения однократноготребования сотрудника полиции об остановке транспортного средства. Для реализации рассматриваемого правомочия полиции не требуется, чтобы действия водителя обязательно создавали опасность жизни и здоровью граждан. Если подобные действия имеют место, возникают основания для применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия (пункт 1 части 1, пункт 1 части 3 статьи 23 ФЗ «О полиции»).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции» сотрудники полиции вправе применять специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебных животных «для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения». Имеются в виду так называемые химические ловушки, устанавливаемые в помещениях, где хранятся ценности, при помощи которых выявляются лица, совершающие хищения, а также служебно-разыскные собаки, используемые для розыска лиц по запаховым следам, обнаруженным на местах совершения преступлений, обнаружения наркотических средств, взрывчатых веществ и взрывных устройств на объектах транспорта, в других местах, а также лиц, причастных к совершению соответствующих преступлений.
Пункт 11 части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции» предусматривает право сотрудников полиции применять палки специальные, специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий) «для защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные деяния, для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия».
Перечень специальных средств, состоящих на вооружении полиции, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 22 ФЗ «О полиции» устанавливает запреты и ограничения на применение сотрудниками полиции специальных средств, предусматривавшиеся ведомственными нормативными правовыми актами.
Запреты касаются категорий лиц, к которым по общему правилу специальные средства применяться не могут. Это женщины с видимыми признаками беременности, лица с явными признаками инвалидности и малолетние лица (не достигшие возраста 14 лет). Не допускается применение специальных средств и в тех случаях, когда названные признаки указанных лиц не очевидны, однако сотруднику полиции доподлинно известно, с кем он имеет дело (например, сотрудник полиции знает о беременности женщины). Запрет не распространяется на случаи, когда перечисленные лица оказывают вооруженное сопротивление, принимают участие в групповом либо ином нападении (в том числе одиночном), угрожающем жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 ФЗ «О полиции» ее сотрудникам запрещается применять специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Отметим, что характеристика незаконных публичных мероприятий, которые запрещено пресекать с применением специальных средств, дополнена еще одним признаком – такое мероприятие не должно нарушать общественный порядок. Но поскольку нарушение установленного порядка проведения публичных мероприятий влечет административную ответственность их организаторов и участников по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, расположенной в главе 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» КоАП РФ, надо признать, что такое нарушение посягает на общественный порядок самим своим фактом, т.е. всегда. Отсюда нетрудно сделать вывод, что запретительная норма, предусмотренная пунктом 2 части 1 статьи 22 ФЗ «О полиции», в действительности никакого запрета не содержит. Другое дело, что если незаконные публичные мероприятия нарушают только общественный порядок, не мешая движению транспорта, работе средств связи и организаций, то для их пресечения полиция вправе применить набор специальных средств, относящийся не к пункту 8 части 1 статьи 21 ФЗ «О полиции», а к пункту 2 части 1 той же статьи. Иными словами, для пресечения таких незаконных публичных мероприятий нельзя применять водометы и бронемашины.
Ограничения на применение специальных средств, установленные частью 2 статьи 22 ФЗ «О полиции», введены в связи с высокой опасностью причинения лицу (в том числе не имеющему отношения к пресекаемому (выявляемому) правонарушению) смерти, значительного вреда здоровью, имуществу, несоразмерного с тяжестью пресекаемого правонарушения.
Часть 4 статьи 22 ФЗ «О полиции» уполномочивает МВД России устанавливать иные ограничения, связанные с применением сотрудниками полиции специальных средств. Следует подчеркнуть, что речь идет именно об ограничениях, а не о такой конкретизации и детализации предписаний ФЗ «О полиции», которые фактически означают искажение воли законодателя.
ФЗ «О полиции» допускается отступление от требований частей 1 и 2 статьи 22, если специальные средства применяются по предусмотренным частью 1 статьи 23 основаниям для применения огнестрельного оружия. Очевидно, что если общественная опасность совершаемого лицом преступления настолько велика, что для его пресечения допускается применение огнестрельного оружия, то, например, удары палкой специальной могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения, сил и возможностей сотрудника полиции по отражению посягательства, в том числе по голове, шее, животу и т.д.
