Учебные вопросы:
1. Обязанности полиции.
2. Права полиции.
Обязанности полиции
Полиция, защищая права и свободы человека, обеспечивая правопорядок и законность, охрану интересов организаций и предприятий, борьбу с различными правонарушениями и преступностью, по праву входит в систему правоохранительных органов. Ее роль в механизме правоохраны характеризуется правовым статусом, т.е. совокупностью юридических прав и обязанностей.
По мнению ученых-административистов, права и обязанности государственного органа неразделимы, каждое право одновременно является обязанностью органа и, наоборот, каждая обязанность – его правом.
Исходя из поставленных перед полицией задач, все обязанности, возложенные на нее статьей 12 ФЗ «О полиции», можно свести в следующие группы.
Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. С этой целью полиция обязана осуществлять:
· прием и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях;
· прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;
· оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев;
· выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению.
Прием и регистрация заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях, принятие по ним решений, действия по прибытию на место происшествия осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами различных ведомств, в том числе на основании Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, а также иными приказами МВД России.
Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях ОВД независимо от территории оперативного обслуживания.
Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений:
· принятие мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;
· участие в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
· контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений;
· участие в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
· проведение государственной дактилоскопической и геномной регистрации;
· осуществление контроля в сфере миграции.
Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам:
· производство дознания по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно;
· выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;
· исполнение решения суда (судьи), письменных поручений следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказание содействия в их осуществлении;
· осуществление оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях;
· содержание, охрана, конвоирование задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Розыск лиц:
· осуществление розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении;
· скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;
· несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
· несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
· уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
· уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
· пропавших без вести;
· осуществление розыска похищенного имущества; установление имущества, подлежащего конфискации;
· оказание содействия учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания, либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок.
Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний – пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях.
Обеспечение безопасности и правопорядка в общественных местах:
· обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
· при проведении публичных и массовых мероприятий;
· принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра;
· обеспечение общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
Обеспечение безопасности дорожного движения:
· осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
· регулирование дорожного движения;
· оформление документов о дорожно-транспортном происшествии; осуществление государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения;
· прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений;
· регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним;
· осуществление сопровождения транспортных средств;
· согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия:
· выдача гражданам и организациям лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия;
· на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему;
· на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему;
· разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему;
· разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции;
· ведение учета оружия и патронов к нему;
· контроль за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию;
· прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности:
· выдача лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности;
· выдача для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца;
· прием квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника;
· периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;
· осуществление контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций.
Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе - охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране, обеспечение во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности охраны дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации.
Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.
Осуществление экспертно-криминалистической деятельности – проведение экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности.
Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон «О полиции».
Права полиции
В целях реализации возложенных на полицию обязанностей, ей предоставляется широкий круг прав. В частности, статья 13 Федерального закона «О полиции» устанавливает следующие права:
(1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
(2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
(3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
(4) запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию;
(5) беспрепятственно посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами;
(6) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;
(7) требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;
(8) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
(9) производить следственные и иные процессуальные действия;
(10) проводить оперативно-разыскные мероприятия;
(11) применять в процессе контроля (надзора) меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
(12) направлять представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;
(13) доставлять граждан, в т.ч. несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции;
(14) применять меры процессуального обеспечения;
(15) истребовать для проведения экспертиз предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы;
(16) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;
(17) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц;
(18) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения;
(19) запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения;
(20) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов;
(21) продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию;
(22) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных организаций, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций;
(23) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах;
(24) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;
(25) проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;
(26) участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;
(27) получать сведения, составляющие налоговую тайну;
(28) применять меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
(29) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;
(30) получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую и геномную информацию;
(31) использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;
(32) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству;
(33) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
(34) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства,- средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;
(35) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам.
Использование полицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на полицию Федеральным законом «О полиции».
Таким образом, права, которыми наделяются сотрудники полиции, являются необходимым элементом их правового статуса и тем средством, которое позволяет решать стоящие перед полицией задачи.
Вопросы для самоконтроля:
1. Что регламентирует статья 12 Федерального закона «О полиции»?
2. Какие обязанности возложены на полицию с целью предупреждения и пресечение преступлений и административных правонарушений?
3. Розыск каких категорий лиц обязана осуществлять полиция?
4. Патрулирование населенных пунктов и общественных мест – это право или обязанность полиции?
5. В каких случаях полиция имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность?
6. В каких случаях полиция имеет право вызывать граждан и должностных лиц?
7. Имеет ли полиция право самостоятельно, по собственной инициативе проводить налоговые проверки?
8. Имеет ли полиция право использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие представительствам международных организаций?
