Основные направления деятельности полиции – это, по сути, функции, необходимые и вместе с тем достаточные для реализации ее предназначения. Формулируя эти направления, законодатель стремился сделать их доступными для восприятия широкими слоями населения, что, в свою очередь, является условием надлежащего социального контроля за деятельностью полиции.
Законодатель в части 1 статьи 2 Федерального закона «О полиции» выделил 12 направлений ее деятельности.
Приоритетным направлением деятельности полиции названа защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (пункт 1 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»).
Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств как направление деятельности не может быть сведена лишь к осуществлению собственно полицейских мер, вытекающих из полномочий полиции, закрепленных в статьях 12–17 ФЗ «О полиции». Можно предположить, что полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.
Следующее направление – предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (пункт 2 части 1 статьи 2). Под предупреждением преступлений и правонарушений понимается выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению противоправных деяний, а также принятие мер к устранению (нейтрализации, локализации, ослаблению) этих причин и условий, недопущению соответствующих деяний со стороны указанных лиц. Для реализации данного направления полицейской деятельности полиция наделена широким комплексом полномочий административно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-разыскного и организационного характера. Обеспечение качественной и эффективной реализации этих полномочий и является одной из ведущих целей реформирования системы МВД России и издания Федерального закона «О полиции».
Предупреждение преступлений можно рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, предупреждение преступлений трактуется как направление деятельности полиции по обязательному или инициативному участию в реализации социальных, правовых, педагогических и иных мер, осуществляемых уполномоченными органами публичной власти и (или) институтами гражданского общества. Обязательное участие органов внутренних дел в социальной профилактике предусматривается конкретными нормативными правовыми актами.
Во-вторых, предупреждение преступлений можно рассматривать как полицейскую превенцию, т.е. направление полицейской деятельности, представляющее собой комплекс специальных полицейских мер упреждающего воздействия, осуществляемых структурными подразделениями и сотрудниками органов полиции в пределах установленной компетенции.
Законодатель в качестве направления деятельности полиции предусматривает предупреждение не только преступлений, но и административных правонарушений. Подобное расширение полицейской превенции не в полной мере согласуется с КоАП РФ, который не предусматривает обязанность государственных органов (следовательно, и полиции) разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений. Действительно, весьма трудно, если вообще возможно, привести примеры из практики, когда предупредительные мероприятия касались бы только административных правонарушений.
Предпринимаемые полицией меры профилактики способствуют предупреждению и преступлений, и административных правонарушений. В связи с этим предупреждение административных правонарушений следует рассматривать прежде всего как форму и средство раннего предупреждения преступлений.
Содержательная сторона пресечения преступлений и административных правонарушений как направления деятельности полиции состоит в принудительном прекращении преступных или административно наказуемых деяний, недопущении возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий. Полиция обязана пресекать все преступления и административные правонарушения. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся преступление или административное правонарушение подследственно (подведомственно) иным государственным органам.
Пункт 3 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции» закрепляет такие направления деятельности полиции, как выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Эти направления в своей совокупности образуют сердцевину процесса противодействия преступности.
Выявить преступление – значит обнаружить его признаки. С юридической точки зрения преступление считается выявленным с момента принятия по сообщению (информации) о нем решения в порядке, предусмотренном УПК РФ.
Раскрытие преступлений включает установление, обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Производство дознания является одним из ведущих направлений деятельности органов внутренних дел и полиции как их составной части. В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) и органом дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (пункт 8 статьи 5, пункт 1 части 2 статьи 40).
В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д.
Выполнение сотрудниками полиции неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не является (часть 2 статьи 40 УПК РФ).
К основным направлениям деятельности полиции Федеральный закон «О полиции» относит розыск лиц (пункт 4 части 1 статьи 2).
Под лицами здесь подразумеваются:
- лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении;
- лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда;
- несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
- лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
- лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
- лица, пропавшие без вести.
В качестве основного направления деятельности рассматривается производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний (пункт 5 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»). Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности органов внутренних дел (полиции), разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.
В отличие от ранее действовавшего законодательства, возлагавшего на милицию задачу охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, в качестве направления деятельности полиции выделяется обеспечение правопорядка в общественных местах (пункт 6 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»). Эта новелла отражает современное понимание юридической сути порядка в общественных местах и роли полиции по его обеспечению.
В современной научной литературе общественный порядок связывается только с правовыми нормами и трактуется как урегулированные законодательством социальные связи, складывающиеся, как правило, в публичных (общественных) местах.
Под публичными (общественными) понимаются улицы, площади, транспортные магистрали, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, пристани, парки, жилые микрорайоны, спортивно-зрелищные объекты и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Общественный порядок может быть нарушен и в непубличных местах, в частности в жилище, когда ущемляются права других граждан, в том числе и членов семьи (например, громкая музыка, крики в ночное время в квартире многоэтажного дома, семейно-бытовой конфликт и т.п.).
В связи с этим обеспечение правопорядка можно определить как осуществляемую в публичных (общественных), а при наличии сведений о возникшей угрозе безопасности личности, общества или государства – и в иных местах деятельность полиции по надзору за соблюдением действующего там законодательства и защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека и гражданина, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных и административно наказуемых посягательств, а также общественно опасных событий.
Понятием «обеспечение правопорядка в общественных местах» охватывается и обеспечение общественной безопасности, т.е. защита всех и каждого от неосторожных противоправных деяний, последствий использования источников повышенной опасности, стихийных сил природы, катастроф, аварий и т.п.
Юридический энциклопедический словарь понятие «общественная безопасность» трактует как систему общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий.
Обобщая, отметим – общественный порядок полиция охраняет, а общественную безопасность обеспечивает.
Вместе с тем специфика и особая значимость ряда направлений обеспечения общественной безопасности обусловили выделение такого направления деятельности полиции, как обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 7 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»). Выделение этого направления связано с особой значимостью данной проблемы и роли полиции в ее решении.
Напомним, что дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Самостоятельным направлением деятельности полиции признается контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия (пункт 8 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»).
Предметом контроля полиции по действующему законодательству выступает оборот гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Законодательно закрепляется и такое направление деятельности полиции, как контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (пункт 9 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»).
Содержанием частной детективной и охранной деятельности является оказание частными детективными и частными охранными организациями на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, организациям и индивидуальным предпринимателям в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Контроль за негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельностью, использованием лицензиатами оружия и специальных средств осуществляется органами внутренних дел в процессе выдачи соответствующих лицензий, удостоверений, ведения учетных дел, проведения плановых и внеплановых проверок субъекта охранной и (или) сыскной (детективной) деятельности.
В качестве направления деятельности полиции выделяется охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе (пункт 10 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»). В данной норме речь идет именно о направлении деятельности полиции, реализуемом в том числе ее специальными структурными подразделениями.
Рассматриваемое направление в целом соответствует сложившейся еще в советское время практике включения органов внутренних дел в систему государственного аппарата охраны собственности и наделения их в этой связи значительным объемом полномочий. Новеллой является то, что охрана имущества и объектов на договорной основе конституируется как один из вариантов деятельности полиции, охватывая тем самым и иные ситуации, когда имущество и объекты должны браться под охрану (временную) независимо от наличия договорных отношений. Речь идет о различного рода чрезвычайных ситуациях при возникновении необходимости принятия мер по предупреждению разграбления объектов и мародерства.
В качестве направления деятельности полиции признается государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (пункт 11 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»). Фактически это два самостоятельных направления деятельности, что подтверждается наличием двух самостоятельных федеральных законов, регулирующих соответствующие общественные отношения. Это Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
Еще одним направлением деятельности полиции является экспертно-криминалистическая деятельность (пункт 12 части 1 статьи 2 ФЗ «О полиции»). Эта деятельность состоит в осуществлении действий, направленных на организацию эффективного применения экспертно-криминалистических методов и средств сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений и взаимодействующих с ними служб в ходе и для выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.
Заметим, целесообразность производства экспертных исследований самой полицией, а тем более отнесение экспертно-криминалистической деятельности к основным направлениям полицейской деятельности вызывают у некоторых ученых определенные сомнения. Однако законодатель такие сомнения отверг, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №250 «Вопросы организации полиции» подразделения, организации и службы, на которые возлагается осуществление экспертно-криминалистической деятельности, входят в состав полиции.
Таковы основные направления деятельности полиции. Представляется уместным напомнить, что в ФЗ «О полиции» не воспроизведено предусматриваемое в ч. 1 ст. 7 Закона 1991 г. «О милиции» подразделение милиции в России на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
Завершая рассмотрение основных направлений деятельности полиции, нужно остановиться на части 2 статьи 2 ФЗ «О полиции». В ней закреплено, что по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Данная норма приобрела такой вид после общественного обсуждения проекта Федерального закона. В первоначальном варианте законопроекта указывалось, что иные направления деятельности полиции (иные, нежели прямо перечисленные в статье 2) определяются федеральными конституционными законами и федеральными законами. Эта норма имеет под собой четкие юридические основания. И фактически легализует существующую с начала 90-х гг. прошлого века практику участия сотрудников МВД России в миротворческих операциях, проводимых международными полицейскими силами.
Организация полиции
В Федеральном законе «О полиции» организации полиции посвящена 4 статья. В организационно-правовом отношении полиция конституируется не как система органов исполнительной власти, а как составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел – МВД России.
В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.
Эти подразделения могут быть дифференцированы по различным критериям.
Так, по функциональному критерию можно выделить подразделения, осуществляющие, например, выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам.
С точки зрения юрисдикционного критерия выделяются общефедеральная, территориальная и объектовая полиция.
Юрисдикция общефедеральной полиции распространяется на всю территорию страны. Организационно эти подразделения полиции представлены соответствующими подразделениями центрального аппарата МВД России и входят в его состав.
Юрисдикция территориальной полиции распространяется на отдельные территориальные образования – республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения, районы и т.д.
Юрисдикция объектовой полиции ограничена объектами железнодорожного, воздушного и водного транспорта, особо важными и режимными объектами.
В состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые п. 1 Указа Президента РФ от 01.03.2011 №250 «Вопросы организации полиции» возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Часть 3 статьи 4 ФЗ «О полиции» закрепляет важнейший принцип организационно-правового статуса полиции – ее подчиненность Министерству внутренних дел Российской Федерации. Именно руководство полицией со стороны МВД России и его территориальных органов, подконтрольность и подотчетность полиции их руководителям превращают полицию в составную часть органов внутренних дел Российской Федерации.
Руководители органов и подразделений внутренних дел несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
Президент определяет состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции.
В п. 2 Указа Президента Российской Федерации «Вопросы организации полиции» определен порядок утверждения перечня подразделений и служб полиции, согласно которому:
а) в центральном аппарате МВД России это относится к компетенции Президента Российской Федерации;
б) в ТО МВД России это относится к компетенции Министра внутренних дел Российской Федерации.
Названным Указом установлено, что подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются:
а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта) – Министром внутренних дел Российской Федерации;
б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта) – руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации;
в) в управлениях на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлениях, отделах, отделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – начальниками соответствующих управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, начальниками линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на основе типовых структур, типовых штатных расписаний и в пределах нормативов штатной численности этих управлений, отделов, отделений, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В территориальных органах МВД России на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа министерства – начальника полиции.
Подразделения полиции ТО МВД России[25] можно разделить на оперативно-разыскные, специальные, обеспечивающие и службы охраны общественного порядка.
Последнюю группу мы рассмотрим отдельно, а оперативно-разыскные и специальные лишь перечислим:
- подразделения уголовного розыска, в том числе оперативно-сыскные подразделения;
- оперативно-поисковые подразделения;
- подразделения специальных технических мероприятий;
- подразделения оперативно-разыскной информации;
- подразделения собственной безопасности;
-подразделения по противодействию экстремизму;
-подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции;
-подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
-подразделения специального назначения и авиации;
-экспертно-криминалистические подразделения;
-подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола;
-подразделения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников полиции.
Особый статус имеют подразделения дознания, которые хотя и входят в состав полиции, но занимаются, в основном, уголовно-процессуальной деятельностью при расследовании уголовных дел.
К подразделениям, выполняющим полномочия в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, относятся:
1. Подразделения по оперативному управлению силами и средствами ОВД, в том числе дежурные части, которые круглосуточно принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в полицию (органы внутренних дел) информацию о преступлениях, АПН, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренные законодательством, ведомственными установлениями.
2. Подразделения участковых уполномоченных полиции – несут службу на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом МВД России на районном уровне, выполняют задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.
3. Подразделения патрульно-постовой службы – обеспечивают охрану правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.
4. Подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляющие федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
5. Подразделения по исполнению административного законодательства, которые создаются в целях организации и выполнения подразделениями полиции задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел, а также обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний.
6. Подразделения по содержанию лиц, подвергнутых административному аресту, которые обеспечивают порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с КоАП РФ.
7. Подразделения по охране объектов органов внутренних дел, созданные для обеспечения пропускного режима и охраны собственных объектов ОВД.
8. Подразделения по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, основной задачей которых является предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних.
9. Подразделения вневедомственной охраны, которые решают задачи по повышению защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц, профилактике правонарушений и преступлений в области охраны собственности.
10. Подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых – предназначены для охраны изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Они же осуществляют конвоирование подозреваемых и обвиняемых к следователю, прокурору, в суд.
11. Подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых (ИВС) – обеспечивают режим содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их изоляцию и выполнение задач, предусмотренных законодательством.
12. Подразделения лицензионно-разрешительной работы – ведают вопросами выдачи разрешений на оборот оружия, занятие частной детективной и охранной деятельностью, осуществляют контроль в области разрешительной системы.
13. Подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, основными задачами которых являются обеспечение охраны и безопасности представительств и консульств с целью их защиты от несанкционированного проникновения, противоправных действий и иных преступных посягательств, а также охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, пресечение преступлений и административных правонарушений на территории, непосредственно прилегающей к представительствам и консульствам, в том числе во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел.
Отдел полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне создается:
· по муниципальному образованию, поселению, части внутригородской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригородской территории, не менее 20 тысяч человек;
· по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к территориям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодоступным местностям, а также по муниципальному образованию, в котором 50% и более поселений расположены на территориях с низкой плотностью населения или территориях, отнесенных к отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 15 тысяч человек.
Отделение полиции создается:
· по муниципальному образованию, поселению, части внутригородской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригородской территории, не менее 10 тысяч человек;
· по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к территориям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодоступным местностям, а также по муниципальному образованию, в котором 50% и более поселений расположены на территориях с низкой плотностью населения или территориях, отнесенных к отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 5 тысяч человек.
Пункт полиции создается:
· по муниципальному образованию, поселению, части внутригородской территории – при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования, поселения, части внутригородской территории, не менее 3 тысяч человек;
· по муниципальному образованию, поселению, отнесенным к территориям с низкой плотностью населения или отдаленным и труднодоступным местностям, – не менее 1 тысячи человек.
Строевые подразделения полиции в структуре соответствующих территориальных ОВД могут создаваться при штатной численности:
- отделение (строевое) – не менее 9 единиц;
- взвод – не менее 25 единиц;
- рота – не менее 50 единиц;
- батальон – не менее 120 единиц;
- полк – не менее 420 единиц.
Полк полиции может создаваться в исключительных случаях с разрешения Министра внутренних дел РФ в структуре управления МВД России по муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, при численности населения, постоянно проживающего в границах муниципального образования (нескольких муниципальных образований), 1 миллион человек и более.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключается предназначение полиции?
2. Какие нормативные акты составляют правовую основу деятельности полиции?
3. Назовите основные направления деятельности полиции.
4. Раскройте основное направление деятельности полиции: производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний.
5. Дифференцируйте подразделения полиции по различным критериям.
6. Какие подразделения полиции входят в территориальные органы МВД России?
7. Какие подразделения полиции можно отнести к подразделениям, выполняющим полномочия в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности?
