4. Общая характеристика охраны общественного порядка. Понятие и основные элементы общественного порядка.
1. Предмет дисциплины «Административная деятельность полиции»
Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных организациях МВД России, по своей важности и, особенно, практической направленности, по тому, насколько полученные знания, умения и навыки востребуются практикой, по своему прагматизму выделяется курс «Административная деятельность полиции», который раскрывает суть не только непосредственно деятельности самой полиции, но и органов внутренних дел в целом.
Термин «внутренние дела» является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозначающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Данным термином, прежде всего, охватываются общественные отношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов[1].
Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.
Предлагаемый курс «Административная деятельность полиции» знакомит с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией различных государственных органов и их структур, действующих в ней; понятиями безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел, формами и методами ее осуществления.
Предметом углубленного анализа являются правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и его основных подсистем – органов, служб и подразделений, формы и методы, а также основные виды административно-правовой деятельности органов внутренних дел – охрана общественного порядка, производство по делам об административных правонарушениях, осуществление лицензионно-разрешительной системы, обеспечение безопасности дорожного движения и др.
Изучаемый в настоящее время в образовательных организациях МВД России учебный курс «Административная деятельность полиции» имеет своим предметом три группы общественных отношений:
1) внутриорганизационные;
2) контрольно-надзорные в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
3) административно-принудительные.
Рассмотрим эти группы общественных отношений.
1. Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, инструктировании, контроле за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия между структурными подразделениями и решении иных внутрисистемных организационных вопросов, включая полицию и специализированные аппараты по организованной преступности. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и все иные должностные лица органов внутренних дел.
2. Вторую группу составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами внутренних дел надзорно-контрольных функций по обеспечению общественного порядка и безопасности. Это административные отношения, одной из сторон которых всегда является орган внутренних дел или его сотрудник, а второй – гражданин, организация, должностное лицо, не подчиненные органу внутренних дел.
Иное положение складывается в деятельности органов внутренних дел, которая заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и непосредственном осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением правил учета и регистрации граждан, миграционной политики и т.д., которые также носят административный характер, регулируется нормами административного права. Именно эта вторая группа общественных отношений является основным предметом курса «Административная деятельность полиции», на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для органов внутренних дел, в них реализуются цели и задачи этих органов. Основной целью их административной деятельности является обеспечение безопасности и общественного порядка, осуществление контроля за соблюдением установленных правил, предотвращение и пресечение противоправных действий. В процессе этой деятельности органы внутренних дел вступают в административные правоотношения с широкими массами населения, охватывающими огромное разнообразие жизни граждан. Это и отношения на улицах и в других общественных местах, на транспорте, в сфере семьи, быта, воспитания детей и т.д.
3. Третью группу составляют общественные отношения, связанные с применением мер административного принуждения с целью предупреждения, пресечения нарушений общественного порядка и безопасности, а также привлечения правонарушителей к ответственности. Известный полицеист В.М. Гессен писал: «Нормы, регулирующие осуществление принудительной власти, являются нормами полицейского права в собственном смысле этого слова»1.
Охранительной направленностью деятельности органов внутренних дел объективно обусловлено наделение их более широкими полномочиями по применению мер государственного принуждения в сравнении с другими органами государства. Органы внутренних дел – это универсальный инструмент принуждения к порядку. Если другие органы государства (представительные органы, суд, прокуратура и др.) принимают решения (законы, постановления, приговоры и др.) о мерах принуждения, то органы внутренних дел непосредственно применяют физическую силу, специальные средства, оружие и другие меры реального принуждения к исполнению требований законов и других правовых актов. В систему органов внутренних дел входят изоляторы для временного содержания, специальные приемники и другие специальные учреждения.
Сотрудники полиции в своей деятельности непосредственно применяют меры административного принуждения и на изучение правовых оснований и порядка их применения в курсе «Административная деятельность полиции» должно быть обращено особое внимание.
Таковы основные элементы, характеризующие предмет курса «Административная деятельность полиции» как самостоятельной учебной дисциплины.
2. Задачи дисциплины «Административная деятельность полиции»
Задачами курсаадминистративной деятельности полиции являются:
– привитие знаний о сущности и значении государственного управления в области внутренних дел; об организации работы различных служб и подразделений данных органов; о практическом обеспечении административно-правовыми способами охраны правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью; о правовом положении российской полиции, т.е. ее задачах, обязанностях, правах, нормативной основе организации и деятельности;
– обучение правильному ориентированию в действующем законодательстве, регулирующем административную деятельность органов внутренних дел; привитие им умений и навыков правильно в соответствии с законом решать типичные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности;
– ознакомление с системой и структурой органов внутренних дел, их служб и подразделений; формами и методами осуществления административной деятельности и способами обеспечения ее законности; с содержанием и правовым регулированием отдельных видов административной деятельности; организацией и тактикой предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений, а также охраны общественного порядка в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях.
В процессе изучения курса «Административная деятельность полиции» должны быть получены навыки:
· применения административно-правовых норм в конкретных жизненных ситуациях;
· выявления и пресечения административных правонарушений, правильной их квалификации, оформления административно-процессуальных документов по делам о правонарушениях;
· владения всем комплексом административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и иных мер административного принуждения;
· использования возможностей патрульно-постовой службы полиции, ГИБДД, участковых уполномоченных полиции, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной службы и других в борьбе с преступностью и коррупцией.
Успешное решение данных задач невозможно без изучения достижений административно-правовой науки, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, рост их авторитета, а также административной правоприменительной практики полиции.
Целью курса «Административная деятельность полиции» являетсявоспитание у обучаемых понимания того, что важнейшим принципом деятельности полиции является идея уважения и соблюдения прав человека. На этой основополагающей идее базируются принципы законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, гражданами. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым навыков индивидуальной работы с нормативной (в том числе ведомственной ограниченного распространения) и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.
Таким образом, учебная и учебно-исследовательская работа по дисциплине «Административная деятельность полиции» способствует привитию навыков анализа фактического материала и публичного выступления.
3. Система дисциплины «Административная деятельность полиции»
Система курса «Административная деятельность полиции» определяется его содержанием как юридической специальной дисциплины, изучающей закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях. В основу системы курса положена объективно существующая система отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: отношения, общие для административной деятельности в целом, и отношения, характерные для ее отдельных видов. Соответственно этому темы, относящиеся к административной деятельности полиции в целом, составляют отдельную часть курса. Материал курса распределен по разделам.
В первом разделе курса рассмотрена полиция как субъект осуществления административной деятельности, во втором – функции административной деятельности полиции, что в совокупности образует «общую часть» курса.
Понятие полиции как субъекта осуществления административной деятельности предполагает изучение:
- содержания, принципов и видов административной деятельности полиции;
- административно-правового статуса, системы и структуры МВД России, территориальных органов МВД России;
- организационного построения полиции и основных направлений ее деятельности;
- обязанностей и прав полиции;
- форм и методов административной деятельности полиции, применения отдельных мер государственного принуждения;
- применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
- обеспечения законности в административной деятельности полиции;
- взаимодействия полиции с государственными органами, общественными объединениями и гражданами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
- информационного обеспечения административной деятельности полиции, порядка обработки персональных данных в органах внутренних дел.
При изучении функций административной деятельности полиции (раздел 2) рассматриваются такие вопросы, как:
· контроль и надзор в административной деятельности полиции;
· содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
· контроль полиции за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил;
· прием, рассмотрение и разрешение заявлений, сообщений и иных обращений граждан в полицию;
· административно-юрисдикционная деятельность полиции.
Второй раздел курса, образующий его «специальную часть», предполагает углубленное изучение деятельности некоторых служб и подразделений полиции, деятельность полиции по предупреждению и пресечению отдельных видов административных правонарушений и особенности осуществления административной деятельности полиции в особых условиях.
В ходе изучения административной деятельности некоторых служб и подразделений полиции, рассмотрены правовое положение и организация деятельности: дежурных частей, подразделений патрульно-постовой службы полиции, подразделений участковых уполномоченных полиции, подразделений по делам несовершеннолетних, лицензионно-разрешительных подразделений полиции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны полиции и основы деятельности полиции на объектах транспорта.
Изучение деятельности полиции по предупреждению и пресечению отдельных видов административных правонарушений предполагает рассмотрение вопросов предупреждения и пресечения следующих видов административных правонарушений:
- посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
- посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность;
- в области охраны собственности;
- в области дорожного движения;
- в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ;
- против порядка управления.
Особенности осуществления административной деятельности полиции в особых условиях, рассмотрены в части, касающейся ее деятельности при проведении массовых мероприятий, при введении специальных административно-правовых режимов и административной деятельности полиции по противодействию экстремизму и терроризму.
