Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие, предмет и метод финансового права




‘ункционирование финансовой системы, реализуемое в процессе финансовой де€тельности государства и муниципальных образований, обусловливает возникновение соответствующих финансовых отношений, которые подлежат четкому правовому регулированию: определению прав и об€занностей участвующих в них субъектов, а также их ответственности в случае нарушени€ установленного пор€дка. “аким образом, финансовое право Ч одна из основных отраслей российского права, и все они базируютс€ на нормах  онституции –‘.

ќбласть финансов и отдельные се стороны затрагиваютс€ нормами и других отраслей права. ќднако именно эта область входит в сферу финансового права в целом, хот€ на разные звень€ финансовой системы его нормы распростран€ютс€ не в одинаковой мере. Ёто объ€сн€етс€ тем, что сферой финансового права охватываютс€ государственные и муниципальные финансы, что обусловлено публичным характером тех и других. ќднако она затрагивает и другие составные части финансовой системы -- финансы предпри€тий и иных организаций, основанных на негосударственной или немуниципальной (частной) форме собственности (например, в случае регулировани€ отношений, св€занных с аккумул€цией средств, поступающих от негосударственных предпри€тий (к примеру, налогов) в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также с их использованием). ѕод воздействием финансового права находитс€ и функционирование негосударственных социальных фондов и финансовых ресурсов, имеющих публичный характер (в частности, в сфере страхового и банковского дела). ѕо этому вопросу французский ученый ѕ. ћ. √одме отметил: ЂЌив коем случае не следует забывать о фундаментальном различии и динамике между государственными и частными финансами. ќсновные различи€ между ними обусловлены тем фактом, что состо€ние частных финансов и динамика частных финансов завис€т от законов рыночной экономики... —осто€ние же и динамика государственных финансов определ€ютс€ решени€ми государства и действи€ми публичной властиї. ¬се эти отношени€ в разной степени св€заны с финансовой де€тельностью государства и муниципальных образований.

¬ процессе финансовой де€тельности государства и органов местного самоуправлени€, помимо финансовых, возникают и другие отношени€, которые не относ€тс€ к предмету регулировани€ финансового права: трудовые, гражданские, административные и иные, подконтрольные соответствующим отрасл€м права. ќтрасль финансового права, соприкаса€сь с ними, распростран€ет свои нормы лишь на финансовые отношени€.

»так, финансовое право Ч отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношени€, возникающие в процессе де€тельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, используемых дл€ реализации соответствующих задач.

‘инансовое право закрепл€ет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между –оссийской

‘едерацией и ее субъектами, органами местного самоуправлени€. Ќа основе этих исходных норм оно регулирует отношени€, возникающие в процессе финансовой де€тельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие органы государственной власти или местного самоуправлени€. ƒанные отношени€ и составл€ют предмет финансового права.

—ледовательно, предмет финансового права Ч это общественные отношени€, возникающие в процессе де€тельности по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов) в цел€х реализации задач публичного характера.

ѕо своему содержанию эти отношени€ весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее св€зью со всеми структурами общественного производства и распределени€, с разными сторонами жизни общества и государства. —толь же широк и круг участников финансовых отношений: –оссийска€ ‘едераци€ вступает во взаимоотношени€ со своими субъектами, последние Ч с муниципальными образовани€ми, органы государственной власти и местного самоуправлени€ Ч с организаци€ми и физическими лицами, государственные органы всех видов и уровней взаимодействуют с органами местного самоуправлени€, в том числе с финансовыми и кредитными в соответствии со своей компетенцией в области финансов.

ќднако не всегда специалисты по финансовому праву включают в его предмет отношени€, св€занные с функционированием области муниципальных финансов, ограничива€сь упоминанием лишь сферы государственных финансов и финансовой де€тельности государства. ¬месте с тем, рассматрива€ содержание конкретных финансово-правовых институтов, они отражают в них и муниципальные финансы, и финансовую де€тельность органов местного самоуправлени€ (например, бюджетные права муниципальных образований или органов местного самоуправлени€), т. е. фактически не отрицают принадлежность упом€нутых категорий к отрасли финансового права.

—уществует и противоположное мнение, согласно которому в предмет финансового права не вход€т отношени€, возникающие в процессе финансовой де€тельности органов местного самоуправлени€ (формировани€ и исполнени€ местных бюджетов, установлени€ и взимани€ местных налогов и сборов и т. п.), поскольку эти органы не относ€тс€ к системе органов государственной власти.

—в€зь финансового права именно с государственными финансами подчеркивалась и в русской дореволюционной литературе. ¬месте с тем обращалось внимание на то, что к сфере финансового права следует относить и соответствующую де€тельность земств, т. е. органов местного самоуправлени€.

ѕредставители современной зарубежной науки также высказывают суждени€ о взаимосв€зи финансового права с государственными финансами. ‘ранцузский ученый ѕ. ћ. √одме, в частности, пишет: Ђ‘инансовое право Ч отрасль публичного права, предметом которой €вл€ютс€ нормы, регулирующие государственные финансыї.

“аким образом, сформулированные в насто€щем учебнике определени€ предмета и пон€ти€ финансового права ув€заны не только с государственными, но и с муниципальными финансами, кроме того, учитываетс€ их классификаци€ на централизованные и децентрализованные.

»сключение отношений, возникающих в процессе финансовой де€тельности муниципальных образований (органов местного самоуправлени€), противоречило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требованию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. Ђбї ч. 1 ст. 114  онституции –‘). ќбъедин€ет эти отношени€ с отношени€ми, возникающими в ходе финансовой де€тельности государства и муниципальных образований, публичный характер тех и других.

¬ финансовых отношени€х, €вл€ющихс€ предметом финансового права, можно выделить следующие группы:

І между –оссийской ‘едерацией, ее субъектами, муниципальными образовани€ми и административно-территориальными единицами (в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти), возникающие в св€зи с распределением между ними финансовых ресурсов страны;

І между финансовыми органами государства и органами местного самоуправлени€, с одной стороны, и физическими лицами Ч с другой, в св€зи с выполнением последними об€занностей перед государством и муниципальными образовани€ми по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды (в бюджет, внебюджетные государственные фонды);

І между финансовыми и налоговыми органами государства и органами местного самоуправлени€, с одной стороны, и предпри€ти€ми, организаци€ми, учреждени€ми Ч с другой, в св€зи с выполнением финансовых об€зательств перед государством, муниципальными образовани€ми по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;

І между финансово-кредитными органами разных уровней и правового статуса в св€зи с их де€тельностью по образованию, распределению и использованию соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

І между государственными и муниципальными предпри€ти€ми, организаци€ми, учреждени€ми, с одной стороны, и их вышесто€щими государственными (муниципальными) органами Ч с другой, в св€зи с распределением и использованием в соответствующих отрасл€х экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предпри€тий, организаций, учреждений;

І между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами Ч с другой, в св€зи с образованием и распределением иных публичных страховых и кредитных фондов и ресурсов;

І между участниками финансового рынка и компетентными органами в св€зи с осуществлением государственного регулировани€ в этой сфере;

І между компетентными органами государственной власти и местного самоуправлени€ в св€зи с де€тельностью по финансовому контролю, учету и отчетности.

ƒанна€ классификаци€ проведена по субъектному составу отношений. ¬озможна классификаци€ и по другим критери€м, например по содержанию финансовых отношений, по методам финансовой де€тельности и т. д. –азнообразие подходов к рассмотрению финансовых отношений углубл€ет представление о предмете финансового права.

 лассификаци€ финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее основное содержание - направленность на образование (аккумулирование), распределение и использование государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов). ≈стественно, что эти отношени€ возникают при участии и под непосредственным руководством государства и (в рамках законодательства) органов местного самоуправлени€.

—ледует иметь в виду, что финансова€ де€тельность государства и муниципальных образований тесно св€зана с осуществл€емыми государством в определенных сферах функци€ми по ценообразованию и установлению тарифов (на электроэнергию, газ, нефть и т. п.). Ёти функции, будучи необходимым элементом механизма государственного регулировани€ экономики страны, непосредственно вли€ют на объем финансовых ресурсов, наход€щихс€ в распор€жении государства и муниципальных образований, а также отражаютс€ на денежном выражении финансовых об€зательств участников финансовых отношений. ¬ св€зи с этим правовые нормы, касающиес€ государственного регулировани€ цен и тарифов, также применимы к сфере финансового права.

√осударство обеспечивает планомерность аккумул€ции денежных средств и направление их согласно планам и программам в экономику, социальную сферу, обеспечение безопасности страны и на другие потребности общества. ќно должно организовывать указанную де€тельность, соблюда€ правила и требовани€ правовых норм.

¬ нормах финансового права закрепл€ютс€ общие принципы и формы финансовой де€тельности государства и органов местного самоуправлени€, методы аккумул€ции средств в государственные, муниципальные и другие денежные фонды публичного характера, виды используемых дл€ формировани€ этих фондов платежей, пор€док их взимани€. ќни регулируют также пор€док получени€ и использовани€ государственных и муниципальных денежных средств; определ€ют источники формировани€ финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, государственных и муниципальных предпри€тий, организаций, учреждений и т. п., закрепл€€ права и об€занности государственных органов, органов местного самоуправлени€, предпри€тий, учреждений, граждан.

¬ажное значение имеет четкость правового регулировани€ финансовых отношений не только в цел€х обеспечени€ должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправлени€, но и в цел€х соблюдени€ интересов государства в целом, его территориальных подразделений, а также граждан, предпри€тий, организаций, учреждений и в конечном счете обеспечени€ выполнени€ государством его функций, определенных  онституцией страны.

ѕредмет финансового права обусловил специфику метода регулировани€, который свойствен данной отрасли права. ќсновной метод финансово-правового регулировани€ Ч императивный, т. е. метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправлени€ в процессе производства, распределени€ и использовани€ публичных денежных фондов (ресурсов) в адрес других участников финансовых отношений. “акой метод свойствен и р€ду других отраслей права, например административному. ќднако в финансовом праве он имеет специфику: конкретное денежное содержание и определенный круг органов, уполномоченных государством на властные действи€.

ѕо своему содержанию эти предписани€ касаютс€ пор€дка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использовани€ государственных и муниципальных денежных средств и т. п. “акой метод способствует полному и своевременному поступлению средств в распор€жение государства (муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

ѕри использовании государством или муниципальными образовани€ми дл€ формировани€ своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские об€зательства, лотереи и т. п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Ќапример, этим методом государство определ€ет услови€ проведени€ государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских об€зательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и €вл€етс€ об€зательным дл€ соблюдени€ лицами, вступившими в данные отношени€.

—пецифика основного метода финансового права отражаетс€ и на круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписани€ участникам финансовых отношений. ¬ силу существующего распределени€ компетенции между государственными органами больша€ часть таких предписаний реализуетс€ финансовыми органами государства, созданными специально дл€ осуществлени€ финансовой де€тельности. ”частники финансовых отношений, которым адресованы данные предписани€ (различные органы государственного управлени€, организации и т. д.), наход€тс€ во взаимосв€зи с указанными органами и подчинены им лишь по линии функции финансовой де€тельности. ќни не завис€т от этих органов по всем направлени€м, как при отраслевом управлении по вертикали (министерство, с одной стороны, и подведомственные ему организации Ч с другой).

ќднако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распростран€етс€ на отношени€ вертикального соподчинени€. ¬ластные предписани€, касающиес€ финансовой де€тельности предпри€тий, организаций и учреждений, направл€ютс€ и со стороны вышесто€щих инстанций. Ќо дл€ финансово-правового регулировани€ наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосв€з€х с финансово-кредитными органами.

‘инансовому праву свойственны и иные способы регулировани€ - рекомендации, согласовани€, договоры и т. п. “ак, в федеральном законодательстве содержатс€ рекомендации субъектам –‘ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавливаютс€ некоторые налоги, правом введени€ которых наделены представительные органы государственной власти субъектов –‘. ѕо вопросам общих принципов налогообложени€ согласно  онституции –‘ должны быть рассмотрены предложени€ субъектов –‘ в ‘едеральном —обрании. ‘инансовые органы вправе предоставл€ть предпри€ти€м на услови€х, установленных законодательством –оссии, отсрочку и рассрочку платежа на основе соглашени€ между ними и т. д. ¬се эти способы наход€тс€ в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регулировани€ Ч методом властных предписаний.

„еткость правового регулировани€ финансовых отношений, которую призван обеспечить упом€нутый метод, важна не только дл€ осуществлени€ должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправлени€, но и дл€ соблюдени€ интересов государства, муниципальных образований, а также граждан, предпри€тий, организаций, учреждений, а в конечном счете Ч дл€ выполнени€ государством его функций в целом.

—овременное финансовое право –оссийской ‘едерации испытывает вли€ние новых социально-экономических и политических условий и развиваетс€ вместе с государством. ¬ этом процессе можно отметить следующие наиболее существенные направлени€.

¬о-первых, это изменени€ финансово-правовых норм, обусловленные переходом к рыночной экономике. “еперь эти нормы базируютс€ на принципе равенства прав субъектов финансовых правоотношении независимо от формы собственности и соответственно их финансовых об€занностей перед государством и муниципальными образовани€ми, прав на защиту их законных интересов, на самосто€тельность хоз€йствующих субъектов и т. д. ѕри этом защита названных прав нуждаетс€ в усилении.

¬о-вторых, на новом, современном, этапе требуетс€ усиление нацеленности финансово-правовых институтов на стимулирование эффективности экономики, активизацию решени€ социальных задач.

¬-третьих, применение специфической финансово-правовой ответственности за правонарушени€ в области финансов. –ечь идет об ответственности государственных органов, осуществл€ющих финансовую де€тельность, предпри€тий и организаций, предпринимателей и других физических лиц (например, при неуплате налогов). ƒанное направление также нуждаетс€ в усовершенствовании.

¬-четвертых, финансово-правовое регулирование нуждаетс€ в большем разнообразии методов финансовой де€тельности государства и органов местного самоуправлени€, поскольку в них все еще преобладает фискальна€ сторона (развита€ система налогов и сборов дл€ привлечени€ средств в казну при недостаточном участии социальной сферы в использовании финансовых ресурсов).

¬-п€тых, финансовое право отражает развитие в –оссии федеративных отношении и местного самоуправлени€. Ёти процессы сочетаютс€ с мерами по укреплению вертикали власти, которое рассматриваетс€ как условие обеспечени€ в соответствии с  онституцией –‘ (ст. 71, 114) единой финансовой политики в стране.

¬месте с тем требуетс€ усиление внимани€ к местному самоуправлению в сфере финансовых правоотношений.

¬-шестых, финансово-правовые нормы, закрепл€ющие полномочи€ государственных органов в области финансов, отражают конституционный принцип разделени€ властей (ст. 10  онституции –‘). ”точнение компетенции государственных органов (включа€ финансовые), их структуры и системы было целью административной реформы, предприн€той на основании ”каза ѕрезидента –‘ от 9 марта 2004 г. є 314 Ђќ системе и структуре федеральных органов исполнительной властиї (с изм. на 22 июн€ 2010 г., є 773)'.

ќтмеченные направлени€ в развитии финансового права –оссийской ‘едерации во многих случа€х представл€ют лишь наметившиес€ тенденции, которые требуют своего углублени€. ¬ажно, чтобы это развитие в целом соответствовало нормам международного права, положени€м ¬сеобщей декларации прав человека, прин€той √енеральной јссамблеей ќќЌ 10 декабр€ 1948 г., и способствовало созданию финансовой основы дл€ их реализации, утверждению прав и свобод человека, защите чести и достоинства как высшей ценности общества и государства

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 683 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„то разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь © Ќаполеон ’илл
==> читать все изречени€...

2270 - | 2077 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.022 с.