В современной финансовой науке представлены различные подходы к интерпретации понятия «финансовая система». К наиболее распространенному из них относится определение финансовой системы как совокупности финансовых отношений, возникающих в связи с формированием, перераспределением и использованием фондов денежных средств государства, хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств.
Формирование и развитие финансовой системы направлено на:
1. формирование единых правил и порядка образования финансов, инструментов и механизмов движения финансов, а также правовое, институциональное и организационное обеспечение финансов;
2. регулирование макроэкономических процессов посредством инвестиционной, научно-технической, налоговой, бюджетной, кредитно-денежной политики;
3. финансирование государственных программ, проектов на федеральном и региональном уровнях.
4. проведение комплексной социальной политики и обеспечение социальной стабильности.
Финансовая система имеет сложную многоуровневую структуру и подразделяется на отдельные подсистемы. В составе финансовой системы присутствуют централизованные финансы (государственные и муниципальные) и децентрализованные (финансы организаций и домашних хозяйств). Государственные и муниципальные финансы представлены бюджетом и внебюджетными фондами. Бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны.
Каждая из подсистем имеет специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, собственное функциональное назначение и финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей. Перечисленные подсистемы подразделяются на отдельные звенья: финансы властных структур и финансы самодеятельных субъектов экономической сферы.
Сущность и функции финансов обобщаются в финансовой системе. Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.
Звенья финансовой системы: государственная бюджетная система; внебюджетные специальные фонды; государственный кредит; фонды имущественного и личного страхования; финансы предприятий различных форм собственности; финансы домохозяйств.
Финансовые отношения в этих звеньях финансовой системы характеризуются двумя основными элементами, которые обеспечивают воспроизводственные макро- и микропроцессы.
Структура финансовых отношений по формам воспроизводства
Общегосударственные финансы - обеспечивают процесс расширенного воспроизводства на макроуровне.
Финансы хозяйствующих субъектов - обеспечивают процесс расширенного воспроизводства на микроуровне
Состав финансовой системы РФ характеризуется такими элементами, структура которых ярко выражает государственно устройство и экономические основы хозяйственной деятельности Основные формы организации - это общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, которые в свою очередь включают структурные элементы, характеризующие обособление финансовые ресурсов в соответствии с их специфической сущностью и организационно-правовой основой формирования. Воспроизводственным процессам государства способствуют также финансы домашних хозяйств которые играют все более заметную роль в финансово-экономическое системе России.
Структура фин системы РФ по основным формам организации:
Общегосударственные финансы: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит; фонды страхования; Финансы хозяйствующих субъектов; государственных, муниципальных, частных, акционерных, смешанных, общественных, прочих.
Функционирование всех звеньев финансовой системы подчинено общей цели - мобилизации финансовых ресурсов и их дальнейшему распределению, а также перераспределению. В то же время имеются различия в задачах каждого звена, а также методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов и денежных средств, что обусловливает разграничение финансовой системы на отдельные звенья.
Общегосударственные централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.
Главное звено финансовой системы - это государственный бюджет.
Финансы субъектов РФ занимают промежуточное положение между финансами муниципалитетов и федерального центра. Это специфическое вертикальное положение требует от финансов субъекта РФ одновременного согласования взаимодействий с финансовыми отношениями федерального центра и муниципалитетов. Каждое звено системы финансовых отношений (центр, субъект РФ, муниципалитет) взаимосвязано и взаимообусловлено основными элементами обособленных финансов: корпораций, страхования и домашних хозяйств. При этом, однородность взаимосвязей характеризуется горизонтальными и вертикальными связями.
Реальная пространственная структура финансовой системы РФ включает 89 элементов финансов субъектов РФ. При этом зона чения финансов каждого субъекта РФ с финансами федерального три характеризуется разнообразными взаимоотношениями: дотациями, субсидиями, трансфертами, субвенциями, кредитами и другими финансовыми параметрами.
Схема финансовой системы. Финансовая система включает централизованные финансы (федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные фонды) и децентрализованные финансы (финансы предприятий и финансы домашнего хозяйства).
Децентрализованные финансы являются основой финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны.
Финансы предприятий, как звено децентрализованных финансов, участвуют в создании материального источника всех Денежных фондов страны — научного дохода. От состояния децентрализованных фондов денежных средств зависит общее финансовое положение страны, ведущая роль в обеспечении темпов развития отраслей национального хозяйства.
Централизованная сфера — вторая сфера финансовой системы. Она находится в собственности государства в соответствии с Бюджетным кодексом, функционирующим с 1 января 2000 г., включает бюджетную систему и внебюджетно-социальные фонды.
Действующая бюджетная система РФ состоит из трех звеньев. Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий бюджет. Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет — статистический сводный бюджет, который объединяет финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы.
Государственные финансы, осуществляемые за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение НТП, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.
За счет централизованных фондов обеспечивается расширение производства на макроуровне путем межотраслевого и межтерриториального перераспределения ресурсов для выравнивания уровней экономического и социального развития отдельных регионов.
Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение — расширять социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей социальной инфраструктуры.
Важнейший среди социальных фондов — Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотации из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий, а также пособий на детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
К социальным фондам относятся также Фонд социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.
