Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


«ј Ћё„≈Ќ»≈. ¬ предложенной читателю работе излагаютс€ основы теории государственного управлени€, т.е




¬ предложенной читателю работе излагаютс€ основы теории государственного управлени€, т.е. системы теоретических знаний о де€тельности государства в сфере социального управлени€. ѕод≠черкнем, что речь идет именно о комплексе знаний о государ≠ственном управлении, о теоретической, мысленной конструкции данной сферы государственной де€тельности, но не о реально су≠ществующей и функционирующей системе действий и отноше≠ний. “еоретическа€ модель того или иного объекта не есть сам объект.

“еори€ государственного управлени€, хот€ и формирующа€с€ научна€ дисциплина, но уже достаточно сложна€, двухуровнева€ система знаний, включающа€ общую теорию и частные теории управлени€ отдельными сферами общественной жизни людей. ќснову общей теории составл€ет, кратко говор€, разработка раз≠вернутой концепции государственного управлени€, аккумулиру≠ющей современные достижени€ науки управлени€ и практичес≠кой политико-управленческой де€тельности государства. “ермин Ђконцепци€ї в данном контексте используетс€ в его изначальном смысле (сопсер»о Ч понимание, система) дл€ обозначени€ синте≠за идей, выражающих понимание авторами системы государствен≠ного управлени€. »наче говор€, концепци€ государственного уп≠равлени€ Ч это идеализированный (теоретический, мысленно-абстрактный) образ общей системы государственного управлени€. ¬ такой интерпретации концепци€ может выполн€ть роль руко≠вод€щей комплексной идеи или ведущего замысла в объ€снении подсистем государственного управлени€, разнообразных конкрет≠ных управленческих структур и процессов. ќна выражена в по≠н€ти€х: Ђгосударственноеуправлениеї, Ђгосударственна€ властьї, Ђфункции государственного управлени€ї, Ђобъективные законыї и Ђпринципы государственного управлени€ї, Ђгосударственное решениеї и др., а также в описании его субъекта, объекта, струк≠тур, типичных управленческих действий и отношений.

—одержание концепции государственного управлени€, разра≠ботанной в лекци€х, выражаетс€ в следующих положени€х:

Ч управление жизнеде€тельностью общества Ч одна из основных функций государства, характеризующа€ его социально-исто≠рическое предназначение;

Ч государственное управление Ч это специфический тип социального; это сознательное воздействие государственных инсти≠тутов на общество с целью придани€ ему организованности в соответствии с установленными нормами, в цел€х обеспечени€ адаптации социальной системы к измен€ющейс€ внешней среде, а также ее совершенствовани€ и развити€;

Ч государственное управление по природе своей политичес≠кое; его субъектами €вл€ютс€ государственные органы, обладаю≠щие властными полномочи€ми, и другие государственные и об≠щественно-политические организации и учреждени€ Ч элементы политической системы, а средством управл€ющего воздействи€
Ч государственна€ власть, ее механизмы, нормативно-правова€ система, обеспечивающие подчинение воли управл€емых воле уп≠равл€ющих; объект управлени€, его границы определ€ютс€ об≠щегосударственными интересами и потребност€ми общества;

Ч функции государственного управлени€ Ч это политизиро≠ванные функции управлени€ социального; реализаци€ их осуще≠ствл€етс€ в рамках правовых норм и других правил, установлен≠ных государственными институтами;

 

Ч государственное управление трактуетс€ в широком соци≠альном смысле; его виды: политическое руководство, админист≠ративно-исполнительска€ и организационно-распор€дительна€ де€тельность органов исполнительной власти; ее формы: де€тель≠ность государственных органов, непосредственно целенаправл€юща€, организующа€, координирующа€ и контролирую≠ща€, и де€тельность, опосредованно управл€юща€, т.е. регули≠рующа€ объект нормативно-правовыми, экономическими и дру≠гими средствами; различные виды и формы управлени€ осуще≠ствл€ютс€ государственными органами разных уровней и ветвей власти;

Ч виды, формы, методы и средства определ€ютс€ особенно≠ст€ми управл€емого объекта, а также цел€ми и политикой уп≠равл€ющего субъекта;

Ч государственное управление Ч де€тельность субъективно≠го фактора, но ему присущи свои объективные законы, описыва≠емые теорией, про€вл€ющиес€ в разнообразных процессах уп≠равлени€ и управленческих отношений;


Ч принципы государственного управлени€ Ч основные поло≠жени€, выработанные наукой и практикой, Ч закрепл€ютс€ в большинстве своем в правовых нормах; в принципах отражаютс€ объективные законы управлени€, а также специфика государствен≠ного стро€ и состо€ние политико-правовой культуры общества; принцип приоритетности государственной политики €вл€етс€ об≠щеметодологическим при прин€тии государственных решений;

Ч государственное управление Ч это процесс прин€ти€ и ис≠полнени€ решений: политических, административных и др.; ре≠шени€ принимаютс€ государственными органами различных уров≠ней в пределах своих полномочий; выбор целей Ч определ€ющее звено процесса прин€ти€ решений;

Ч государственное управление функционирует как система, организуема€ органами государственной власти; едина€ система управлени€ Ч необходимое условие обеспечени€ управл€емости общества и самого государства; единство системы не исключает, а предполагает многообразие и альтернативность в управлении, что реализуетс€ прежде всего в наличии автономных уровней управ≠л€ющих субъектов (федерального, регионального и местного);

Ч единство системы управлени€ обеспечиваетс€ единством го≠сударственной власти (ее ветвей и уровней);

Ч обща€ едина€ система государственного управлени€ моди≠фицируетс€ в рамках одного и того же политического режима, если измен€етс€ характер приоритетных задач, решаемых госу≠дарством на том или ином историческом этапе, если прав€щими органами избираютс€ принципиально новые политические стра≠тегии, а также станов€тс€ качественно иными социальна€ среда и внешние услови€ (в том числе экологические) жизнеде€тельно≠сти общества.

–оссийска€ система государственного управлени€ формирует≠с€ на основе конституционных принципов установленного в стра≠не государственного стро€.  онцептуальна€ модель управлени€ приобретает особенности, обусловленные национальными черта≠ми и спецификой современного этапа государственного строитель≠ства. “еоретический анализ процесса формировани€ новой систе≠мы, содержащийс€ в лекци€х, позвол€ет составить представле≠ние об особенност€х идеального типа системы государственного управлени€. ѕон€тие Ђидеальный типї обозначает теоретичес≠кую конструкцию, характеризующую существенные (общие и спе цифические) признаки управленческой де€тельности и отноше≠ний, про€вл€ющиес€ в конкретных реальност€х управлени€. »деальный тип выражает тенденцию развити€ системы. ѕоэтому в методологическом плане он служит инструментом научного объ€с≠нени€ эволюции системы управлени€ [!}. ќписание идеального типа государственного управлени€ гипотетично, одно из возмож≠ных, характеризующих некоторые признаки, отобранные авто≠рами. ќднако признаки не единичные, не случайные, а повтор€≠ющиес€ в разнообразных актах управлени€ и в различных усло≠ви€х в качестве элементов и процессов работающей системы уп≠равлени€.

–оссийский идеальный тип системы государственного управле≠ни€ характеризуетс€ следующими специфическими признаками:

а) в идеолого-ценностном плане Ч это система национально-ориентированна€, основанна€ на ценност€х, традици€х и исто≠рическом опыте –оссийского государства;

б) в политическом аспекте Ч это демократический тип госу≠дарственного управлени€;

в) по конкретной направленности и предназначению Ч это антикризисна€, инновационна€ и мобилизационна€ система;

г) по конкретно-историческому характеру Ч это система госу≠дарственного управлени€ переходного периода.

¬ реально действующей системе государственного управлени€ отмеченные признаки могут про€вл€тьс€ лишь приближенно, в большей или меньшей степени, в зависимости от того, насколько значителен уровень рациональности управлени€, научной его обо≠снованности, насколько оно свободно от заблуждений и вли€ни€ групповых интересов и насколько последовательно ориентирова≠но на реализацию действительно государственных целей.

Ќационально-ориентированный характер российской системы государственного управлени€ выражаетс€ главным образом в спе≠цифике системы, обусловленной конкретно-историческими осо≠бенност€ми российского социума и государственности, полити≠ческой культуры и традиций, а также этноструктуры населени€ и масштабности геополитического пространства страны. »стори≠чески, как отмечалось, государство в –оссии, политическа€ власть, причем высша€, централизованна€, олицетвор€ема€ одним лиде≠ром, играли определ€ющую роль в государственной и обществен≠ной жизни населени€ страны. »сторически укорененна€ в политической культуре росси€н приверженность к доминирующей роли государства в их жизни, к государственному централизму, вопло≠щенному в верховной единоличной власти, обостр€ет акцент в современной системе управлени€ на усилении функций государ≠ства и потребности общества в единстве системы власти и управ≠лени€, на необходимости вертикали во властеотношени€х. ¬ли€≠ние факторов, св€занных с этноструктурой населени€ и геополи≠тическим пространством, находит про€вление в федерализме как форме национально-территориального устройства государства и принципе государственного управлени€. ‘едерализм Ђвыступает как единственно возможна€ форма демократического управлени€... обширным государствомї, Ч подчеркивает специалист по кон≠ституционному праву –оссии проф. ћ.¬. Ѕаглай [2]. ‘едерализм обеспечивает единство государственного управлени€ многосостав≠ным обществом через многоообразие его субъектов.

ƒемократичность системы государственного управлени€ как ее сущностна€ черта воплощаетс€ в базовых принципах, струк≠турах, функци€х и формах, в методах и стиле управлени€, про≠анализированных в соответствующих разделах насто€щей рабо≠ты. ¬ определении идеального типа системы государственного управлени€ как демократического выражаетс€ тенденци€ разви≠ти€, поскольку нынешнее реальное состо€ние управленческого процесса еще во многом не отвечает критери€м демократии, не≠сет в себе некоторые методы и приемы авторитаризма. ѕотенци≠ал соответствующих конституционных демократических принци≠пов еще далеко не реализован. Ёто, в частности, подтверждаетс€ анализом федеративных отношений и местного самоуправлени€ в стране.

јнтикризисный, инновационный и мобилизационный тип сис≠темы государственного управлени€ обусловлен состо€нием –ос≠сийского государства, наход€щегос€ уже в течение дес€тилети€ в глубоком системном кризисе. Ќеобходимость и реализаци€ такой системы, как это бывало и в р€де многих других стран мира, св€заны с проблемой выживани€ государства и страны. јнти≠кризисный характер системы управлени€ про€вл€етс€ прежде всего в постепенной переориентации политической стратегии с неолиберальной концепции роли государства на концепцию, вклю≠чающую признание активной регулирующей (управл€ющей) его функции в экономике и социальной сфере, в возрастающем вни мании к прогнозирующей, планирующей и контролирующей фун≠кци€м государственных органов. ’арактерными признаками ан≠тикризисной направленности нынешней системы государственно≠го управлени€ можно считать также тенденцию укреплени€ еди≠ной системы государственной исполнительной власти и совершен≠ствовани€ взаимодействи€ управл€ющих субъектов различных уровней; некоторый пересмотр приоритетов экономической поли≠тики в плане актуализации проблемы развити€ реального секто≠ра экономики и управлени€ государственной собственностью; же≠сткость бюджетной и налоговой политики, что говорит об усиле≠нии распределительной функции государства, и др.

јнтикризисна€ направленность государственной системы уп≠равлени€ св€зана с теми качественными изменени€ми, которые происход€т в стране, с реформированием политической системы, экономических и социальных отношений. ≈е предназначение Ч быть орудием глубокой модернизации общества. ќтсюда иннова≠ционный и мобилизационный характер системы. ћировым опы≠том и современной наукой управлени€ доказано, что та или ина€ страна обретает способность вырватьс€ из тисков кризиса, по≠стигшего ее, и перейти на новый этап развити€ только при нали≠чии инновационного типа управлени€ [3]. „то касаетс€ государ≠ственного управлени€ в современной –оссии, то инновационный тип его предполагает следующие составл€ющие: государственную стратегию возрождени€ и устойчивого экономического и социо≠культурного развити€; политику технологического прогресса в экономике; высококвалифицированный государственный аппарат; широкое использование технологий социального менеджмента; преодоление традиционного российского административно-госу≠дарственного консерватизма.

»нновационный характер системы требует разграничени€ фун≠кций государственной власти и управлени€. “ем более это важно, когда одни и те же государственные органы реализуют и государ≠ственно-властные и управленческие функции, что служит основа≠нием дл€ поглощени€ управлени€ исполнительной властью. ”п≠равл€ющий субъект осуществл€ет управление объектом не толь≠ко потому, что он наделен юридически-властными полномочи€ми и реализует их, т.е. воздействует на управл€емого, принуждает к поведению, соответствующему поставленным цел€м. —убъект уп≠равл€ет прежде всего в силу совпадени€ его целей с цел€ми управл€емых; он управл€ет силой организации, информировани€ о планах рационального совершенствовани€ условий жизни людей, силой интересов управл€емых, конкретизированных в комплексе мотиваций активности. ¬ласть предписывает, разрешает, запре≠щает, наказывает, требует послушани€. »деальный гражданин дл€ нее Ч законопослушный гражданин. ”правл€ющий субъект, опира€сь на осуществление властных действий, осуществл€ет твор≠ческий процесс выбора целей, разрабатывает пути их реализа≠ции, принимает решени€ организует их исполнение, использу€ в случае необходимости, и механизмы властного воздействи€ (нор≠мативно-правового). »деальный субъект управлени€ Ч и законо≠послушный и творчески активный коллективный государствен≠ный орган или конкретное, должностное лицо.

ћобилизационный характер управл€ющей системы Ч типич≠на€ черта антикризисного государственного управлени€. Ёто не означает тотального применени€ командно-административных методов и сосредоточени€ управленческих функций в централь≠ном органе власти. ’от€ практическое управление невозможно без администрировани€, в данном случае речь идет о такой систе≠ме, котора€ была бы способна мобилизовать и реализовать все доступные ресурсы (материально-экономические, социальные, информационные, человеческие). Ётой задаче были бы подчине≠ны процедуры выбора и реализации экономической и социальной политик, механизмы стимулировани€ активности населени€, на≠учно-технического прогресса, а также система нормативно-пра≠вового обеспечени€ управлени€.

√лавное в системе государственного управлени€ переходного периода Ч обеспечение постепенного, эволюционного изменени€ российского общества и перехода его в новое состо€ние; реали≠заци€ стратегий устойчивого социально-экономического разви≠ти€, исключающих как глобальные разрушительные переворо≠ты, так и политический и государственно-управленческий кон≠серватизм. ¬ политическом плане система управлени€ переход≠ного периода предполагает стабильное состо€ние государства и общества, достаточный дл€ проведени€ эффективной политики уровень довери€ большинства граждан органам государствен≠ной власти и управлени€, сплоченность всех активных сил об≠щества вокруг стратегических целей государства и участие в их осуществлении.

 

ќдна из существенных особенностей системы государственного управлени€ переходного периода (в идеале) Ч способность соче≠тать новые структуры, функции, цели и стратегии, способы и средства их осуществлени€ с элементами управлени€, перешед≠шими из советской системы, но соответствующими объективным потребност€м и цел€м современной системы.   примеру, така€ функци€ управлени€, как планирование, может быть реализова≠на не только методом индикативного планировани€ (в экономи≠ке), но также в форме планировани€ директивного (в бюджетно-финансовой сфере, в военном строительстве и укреплении безо≠пасности страны, в проведении административной реформы и др.). ÷елесообразно сочетание методов экономических и управленчес-ко-административных (командных), разумеетс€, в определенных рамках, если речь идет о вмешательстве государственных орга≠нов в разрешение острых конфликтных ситуаций.

–ационально применение нар€ду с демократическими метода≠ми управлени€ авторитарных, государственного регулировани€ Ч с саморегул€цией социально-экономических и других обще≠ственных организаций, механизма нормативно-правового регули≠ровани€ общественных отношений Ч с социальным контролем, и т.д. —очетание может быть эффективным при условии определе≠ни€ меры его оптимальности (золотой середины) и ведущей роли той или иной противоположности в конкретной управленческой ситуации,

¬ контексте перспективы роста эффективности системы госу≠дарственного управлени€ переходного периода первенствующее значение имеет ориентаци€ стратегий на ценности XXI в. Ч че≠ловека, природу, культуру, знание, информацию и коммуника≠цию.

ќхарактеризованный нами идеальный тип системы управле≠ни€ современного периода развити€ –оссии Ч это нормативный образ, теоретическа€ модель системы, тем не менее не оторван≠на€ от действительности мыслительна€ конструкци€, поскольку отражает, во-первых, объективные требовани€, обусловленные закономерност€ми и принципами государственного управлени€; во-вторых Ч реальные тенденции становлени€ новой системы го≠сударственного управлени€; в-третьих Ч огромный человечес≠кий, экономический, социокультурный и геополитический потен≠циал нашей страны.

—формулированна€ теоретическа€ концепци€ государственно≠го управлени€ имеет научно-практическое значение: служит сред≠ством познани€ государственной де€тельности в области управле≠ни€ обществом и теоретическим критерием оценки развити€ об≠щегосударственной системы управлени€.

литература

1.—м.: ¬ебер ћ. »збр. произведени€. - ћ., 1990. —. 623-
624;

2. јрон –. Ётапы развити€ социологической мысли. Ч ћ.,
1993. —. 512-513.

3. Ѕаглай ћ.¬.  онституционное право –оссийской ‘едера≠
ции. - ћ., 1998. —. 292.

 

–≈ ќћ≈Ќƒ”≈ћјя Ћ»“≈–ј“”–ј

1. онституци€ –оссийской ‘едерации. ћ., 1993.

2. ‘едеральный закон от 6 окт€бр€ 2003 г. є 131-‘« Ђќб общих
принципах местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї.

3. ‘едеральный закон от 28 августа 1995 г. є 154-‘« Ђќб
общих принципах организации местного самоуправлени€ в –ос≠
сийской ‘едерацииї.

4. ‘едеральный закон Ђќб общих принципах организации за≠
конодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї (в ре≠
дакции федеральных законов от 29.07.2000 є 106-‘«; от 08.02.01
є 3-‘«; от 07.05.02 є 47-‘« и от 04.06.03 є 95-‘«).

5. ‘едеральный закон от 31 июл€ 1995 г. є 119-‘« Ђќб
основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї //—о≠
брание законодательства –‘. 1995. є 31. —т. 2990.

6. ‘едеральный закон от 27 ма€ 2003 г. є 58-‘« Ђќ системе
государственной службы –оссийской ‘едерацииї //—обрание за≠
конодательства –‘. 2003. є 22. —т. 2063.

7. ‘едеральный закон от 27 июл€ 2004 г. є 79-‘« Ђќ госу≠
дарственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї //—о≠
брание законодательства –‘. 2003. є 22. —т. 2063.

8. ќсновные положени€ государственной политики в области
развити€ местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации. ”т≠
верждены ”казом ѕрезидента –‘ от 15 окт€бр€ 1999 г. є 1370.

9. ”каз ѕрезидента –‘ Ђќ мерах по развитию федеративных
отношений и местного самоуправлени€ в –‘ї от 27 но€бр€ 2003
г. є 1395.

 

10. ”каз ѕрезидента –‘ Ђќ системе и структуре федеральных
органов исполнительной властиї от 9 марта 2004 г. є 314.

11.”каз ѕрезидента –‘ от 19 но€бр€ 2002 г. є 1336 Ђќ
‘едеральной программе Ђ–еформирование государственной служ≠
бы –оссийской ‘едерации (2003-2005 годы)ї // –оссийска€ га≠
зета. 2002. 23 но€бр€. —. 5.

12. ”каз ѕрезидента –‘ от 12 августа 2002 г. є 885 Ђќб
утверждении общих принципов служебного поведени€ государ≠
ственных служащихї // —обрание законодательства –‘. 2003.
є 33. —т. 3196.

13. ѕослание ѕрезидента –‘ ¬.¬. ѕутина ‘едеральному —о≠
бранию –‘ 2003 г. // –оссийска€ газета. 2003. 17 ма€.


 

14. ѕослание ѕрезидента –‘ ¬.¬. ѕутина ‘едеральному со≠
бранию –‘ 2004 г. // –оссийска€ газета, 2004. 27 ма€.

15. јтаманчук √.¬. √осударственное управление: ”чебное по≠
собие. Ч ћ.: Ёкономика, 2000; изд. 2-е, дополн. Ч ћ.: ќмега-Ћ,
2004.

16. √лазунова Ќ.». √осударственное управление: ”чебник дл€
вузов. - ћ.: ћуниципальный мир, 2004.

17. √лазунова Ќ.». —истема государственного управлени€:
”чебник дл€ вузов. - ћ., 2002.

18. √осударственное управление: основы теории и организа≠
ции: ”чебник / ѕод ред. ¬.ј.  озбаненко. - ћ., 2000.

19. √осударство, власть, управление и право: учебно-методи≠
ческое пособие / ѕод ред. Ќ.». √лазуновой. Ч ћ.: √””, 2000.

20. «еркин ƒ.ѕ., »гнатов ¬.√. ќсновы теории государственно≠
го управлени€. Ч ћ., - –остов н/ƒ, 2000.

21. »гнатов ¬.√. √осударственное и муниципальное управле≠
ние: ¬ведение в специальность. Ч –остов н/ƒ: изд-во — ј√—,
2004.

22. »гнатов ¬.√. —тановление государственного управлени€ и
местного самоуправлени€. - –остов н/ƒ, 2001.

 

23. »стори€ государственного управлени€ –оссии: ”чебник.
3-е изд. / ќтв. ред. ¬.√. »гнатов. - –остов н/ƒ, 2003.

24. »стори€ государственного управлени€ в –оссии / ѕод ред.
ѕихои. Ч ћ.: »зд-во –ј√—, 2004.

25. »стори€ государственного управлени€ в –оссии / ѕод ред.
¬.√. »гнатова. Ч ћ.: ѕроспект, 2004.

26.  норринг ¬.». ќсновы государственного и муниципального
управлени€: ”чебник. Ч ћ.: »зд-во ЂЁкзаменї, 2004.

27. ѕикулъкин ј.¬. —истема государственного управлени€:
”чебник дл€ вузов. 2-е изд. - ћ., 2001.

28. –адченко ј.». ќсновы государственного и муниципально≠
го управлени€: системный подход: ”чебник дл€ вузов. 2-е изд. -
–остов н/ƒ, 2001.

29. –ой ќћ. —истема государственного и муниципального уп≠
равлени€. Ч —ѕб: ѕитер, 2003.

30. ”ткин Ё.ј., ƒенисов ј.‘. √осударственное и муниципаль≠
ное управление: ”чеб. пособие. - ћ., 2001.

31. „иркин ¬.≈. √осударственное и муниципальное управле≠
ние: ”чебник. Ч ћ.: ёристъ, 2004.

32. Ўамхалов ‘.». “еори€ государственного управлени€. -
ћ., 2002.

33. Ўамхалов ‘.». ќсновы теории государственного управле≠
ни€. - ћ., 2003.

 

 


 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 572 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

743 - | 565 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.035 с.