Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ќовый институционализм' о механизме политических преобразований




”стойчивый экономический рост и относительную результативность р€да политических преобразований в развитых и демократических странах «апада политологи объ€сн€ют с различными причинами в зависимости от позиций исследовател€. ѕредставители довольно вли€тельного в современной социальной науке 'нового' институционализма объ€сн€ют успехи западных демократических государств прежде всего наличием эффективных политических институтов, адекватно воспроизвод€щих свои базовые функции и гибко адаптирующихс€ к мен€ющимс€ социальным обсто€тельствам.

јмериканский ученый ƒ. Ќорт, определ€€ институты как систему формальных правил, неформальных норм и их реализующих механизмов общени€ людей, ставит вопрос о причинах выбора различных направлений институциональных изменений, начина€ с XVI века, со стороны двух ведущих дл€ того времени держав - »спании и јнглии. ¬начале наблюдаетс€ сходство социальных проблем и политических структур в этих странах: королевска€ власть и бюрократи€, а р€дом с ней возникают законодательно-представительные органы: парламент и кортесы, у которых при этом формируютс€ различные 'правила игры'. ¬ ¬еликобритании XVII века, при “юдорах, между короной, парламентом и купцами была достигнута трехсторонн€€ договоренность, по которой парламент расшир€л свои права в обмен на введение новых налогов.

¬ »спании в это же врем€ политические изменени€ проход€т иным путем: закрываютс€ каналы выражени€ интересов и выдвижени€ проблем, ограничиваютс€ средства представительства различных групп населени€ и тем самым нейтрализуютс€ механизмы саморегул€ции социального общени€. 'Ќа €зыке нашей модели институционального развити€, - делает вывод ƒ. Ќорт, - это означает, что в противосто€нии между короной и кортесами верх брала корона, что соответственно означало постепенный упадок кортесов. ”правленческа€ структура превратилась в громоздкий и сложный бюрократический аппарат, и короне приходилось предпринимать бесконечные попытки сохранить контроль над своими, разбросанными по всему миру агентами'22.

Ќечто подобное в становлении механизмов поддержани€ стабильности и институциональных изменений происходило и в других странах ≈вропы, причем эти противоположности и различи€ встречались даже на территории одной страны. ƒостаточно фундаментальный сравнительный анализ трансформации политических институтов —евера и ёга »талии был проведен –. ѕатнэмом на базе эмпирического исследовани€ двадцатилетней де€тельности региональных правительств, с момента их создани€ в 1970 году и по конец 80-х гг. –. ѕатнэм приходит к выводу о существовании двух основных типов коллективной де€тельности и институционального общени€, которые вели к тому, что стартовавшие в 1970 году одновременно во всех област€х »талии реформы региональных правительств дали совершенно различные результаты; от экономического роста и эффективного механизма управлени€ в Ћомбардии, ¬енето и Ёмилии-–оманье до стагнации в экономике и крайней коррупции в политической жизни в  алабрии, ѕуглии и на —ицилии.

¬ основе этого различи€ лежат две системы правил политического общени€, складывавшиес€ дес€тилети€ми и даже столети€ми: на —евере - 'горизонтальна€' гражданска€ солидарность и взаимное доверие, а на ёге »талии - 'вертикальный' негражданский клиентелизм и взаимна€ изол€ци€. Ёто и позволило —еверу »талии гораздо более эффективно проводить институциональные преобразовани€ и экономические реформы, чем отсталым регионам ёга. 'ѕо меньшей мере дес€ть столетий —евер и юр »талии использовали различные подходы к дилеммам коллективного действи€,- пишет –. ѕатнэм.- Ќа —евере нормы взаимности и структуры гражданской вовлеченности воплотились в 'общества башни", гильдии, общества взаимопомощи, кооперативы, профсоюзы, спортивные клубы и даже библиотечные кружки. Ёти горизонтальные гражданские узы позволили достичь более высоких в сравнении с ёгом показателей экономической и институциональной де€тельности"23. ¬ этом и заложено основание дл€ обеспечени€ стабильного институционального и устойчивого экономического развити€. ќстановимс€ подробнее на анализе самого пон€ти€ 'устойчивое развитие' (Sustainable development).

 онцепци€ 'устойчивого развити€'

¬ самом общем смысле слова 'развитие' означает вид изменений объектов, имеющий определенное направление, необратимый и закономерный характер24. ¬ последние годы в политологии и социологии значительное распространение приобрела концепци€ устойчивого развити€.  акой же смысл вкладываетс€ в пон€тие 'устойчивое развитие' демократического государства?   странам устойчивого политического развити€, как отмечено выше, относ€т прежде всего западные демократии ≈вропы, —еверной јмерики, јвстралии и т. д.

'ƒемократи€ €вл€етс€ устойчивой,- подчеркивает профессор Ќью-…оркского университета ј. ѕржеворски, - когда институциональна€ структура способствует достижению таких нормативно должных и политически ожидаемых результатов, к примеру, как предотвращение самочинного насили€, обеспечение физической безопасности, равенства или справедливости, и при этом политические институты, в свою очередь, адекватно преодолевали кризисы в тех случа€х, когда подобные цели не были еще полностью реализованы'25. ƒемократические изменени€ нельз€ считать лишь пр€мым продуктом воздействи€ социально-экономических и социокультурных факторов, поскольку многое зависит именно от политико-институциональных структур, норм и процедур, дающих возможность разрешать конфликты и преодолевать кризисы даже в неблагопри€тных дл€ развити€ демократии услови€х (депресси€, война, сепаратистские и этнические волнени€ и т. д.).

ƒемократическое развитие становитс€ устойчивым только тогда, когда складываетс€ институциональна€ структура, с одной стороны, достаточно гибка€ и адаптивна€ дл€ разрешени€ социальных конфликтов, но в то же врем€ достаточно сильна€ и ригидна€ дл€ того, чтобы противосто€ть их эскалации. ѕри этом, добавл€ет јдам ѕржеворски, дл€ поддержани€ устойчивого развити€ необходимо, чтобы все основные политические силы предпочитали плюралистическую институциональную систему дл€ выражени€ своих интересов и ценностных ориентации, что даст возможность достигать относительного согласи€, необходимого дл€ разработки и осуществлени€ правительством стратегии реформ, таким образом, в процессе политических преобразований в развитых капиталистических странах существенную роль играет выработка адекватной государственной стратегии, снижающей порог стихийности и неопределенности социальных изменений.

¬ качестве примеров можно привести социально-экономические изменени€, политические инновации и реформы, проводившиес€ в двух англосаксонских государствах —тарого (¬еликобритани€) и Ќового (—Ўј) —вета. ¬ первом из них в 80-е гг. консервативное правительство ћ. “этчер столкнулось с кризисной ситуацией, вызванной технологической перестройкой производства, повлекшей за собой в середине дес€тилети€ массовую безработицу в 3,2 млн. чел. (более 12 % рабочей силы страны). –адикально перестроив систему социального обеспечени€, правительство тори к началу 90-х постепенно добиваетс€ перелома в структурных реформах, сохран€ет целый р€д социальных стабилизаторов и затрачивает на это немалые ресурсы. –асходы на общественные нужды при правлении кабинета ћ. “этчер в иные годы превышали 50% ¬»Ќ страны, в то врем€ как их максимум при лейбористах составл€л только 4б%26. Ќесмотр€ на дестабилизирующие факторы, сопутствовавшие жесткой экономической стратегии тори, политическа€ система ¬еликобритании (ма€тник двухпартийной системы и т, д.) к началу 90-х годов выдержала социальные преобразовани€ и структурную перестройку хоз€йства страны. ¬ то же врем€ политическа€ трансформаци€ в 'самой стабильной стране' несомненно активно развертываетс€, свидетельством чему €вл€етс€ создание автономных парламентов в Ўотландии и ”эльсе в конце 1990-х гг. после прихода к власти лейбористского правительства “. Ѕлэра, предложившего курс на определенную децентрализацию р€да институтов власти.

–ассмотрим теперь другой 'эталонный' вариант обеспечени€ политической устойчивости - более чем двухсотлетний опыт одновременного поддержани€ стабильности и проведени€ институциональных реформ в —Ўј. ¬ этой стране инициатива проведени€ тех или иных политико-административных изменений попеременно исходила в основном либо от  онгресса, либо от ѕрезидента. ’арактерно, что в —оединенных Ўтатах существовала давн€€ традици€ введени€ 'сверху' институционализированным путем тех или иных политических изменений посредством административно-правовых реформ, прин€ти€ в законодательном пор€дке актов, устанавливающих новые 'правила игры', причем, эта традици€ действовала даже в периоды кризисов, войн или депрессий. ¬ажными стабилизационными механизмами в американской политической динамике выступают, во-первых, системы разделени€ властей, 'сдержек и противовесов' по 'горизонтали' (между ѕрезидентом,  онгрессом и ¬ерховным —удом —Ўј), во-вторых, относительна€ децентрализаци€ и четкое разграничение властных полномочий по 'вертикали' (между федеральными органами, штатов - региональными и местными структурами), в-третьих, 'ма€тникова€', бипол€рна€ система перегруппировки двух основных политических партий (демократов и республиканцев) и, в четвертых, определенный гражданский контроль и давление 'снизу' посредством использовани€ выборов, самоуправлени€, —ћ», общественных организаций и движений и т. д.

'ќтцы-основатели' —Ўј (ј. √амильтон, ƒж. ћэдисон и др.) еще в конце XVIII века пытались разработать своего рода 'золотое сечение', или формулу, содержащую оптимальную пропорцию между устойчивостью и изменчивостью в государственной политике. ¬ известном смысле им удалось сформулировать общие принципы подобного 'оптимума', позволившие —оединенным Ўтатам долгие дес€тилети€ поддерживать устойчивый характер политического развити€. ƒж. ћэдисон подчеркивает в '‘едералисте', что государствена€ власть, с одной стороны, должна посто€нно реагировать и адаптироватьс€ к мен€ющимс€ требовани€м народа, и получа€ у него полномочи€, и наход€сь от него в зависимости. Ќо с другой стороны, продолжает 'отец-основатель', 'устойчивость в управлении нуждаетс€ в том, чтобы кормило подолгу держали одни и те же руки. „астые выборы приведут к частой смене выбираемых, а часта€ смена выбираемых - к частой перемене мер, меж тем, чтобы правительство обрело силу, оно должно пользоватьс€ властью и, более того, осуществл€ть ее посредством одной пары рук'27. „лены —ената, избираемые на б лет, также были призваны нейтрализовать те или иные слишком быстрые действи€ и радикальные инновации исполнительной власти, осуществл€емые под пр€мым давлением народа.

ƒвухсотлетн€€ традици€ политического развити€ —Ўј характеризуетс€ в основном устойчивостью и стабильностью. Ќесомненно, нельз€ забывать что американска€ социально-политическа€ динамика знакома и с зат€жными кризисами (депресси€ конца 1920 - начала 1930-х гг., приведша€ к 'новому курсу' ‘. –узвельта), и с острыми конфликтами (гражданский протест молодежи в 1960-е гг., св€занный с войной во ¬ьетнаме), и с институциональными батали€ми ('”отергейтское дело', закончившеес€ отставкой ѕрезидента –. Ќиксона в начале 1970-х гг.). » в то же врем€ за всю историю —оединенных Ўтатов лишь один раз, в период √ражданской войны, была поставлена под серьезное сомнение устойчивость институциональной системы и политического режима. »так, к числу условий, объ€сн€ющих устойчивость политического развити€ своей страны, американские политологи чаще всего относ€т следующие: экономическое благополучие и обилие материальных ресурсов; устойчивое социальное положение многочисленного 'среднего класса'; невысокий уровень политического участи€ и относительна€ умеренность социальных требований населени€; децентрализаци€ системы государственных и общественных институтов; открытость каналов гражданского давлени€ и протеста дл€ артикул€ции индивидуальных и социальных интересов; особенность ценностей и традиций американской политической культуры и ее адаптивных механизмов, св€занных с нормами права и морали; 'ма€тникова€' двухпартийна€ система, профсоюзы и другие объединени€, способствующие выражению групповых требований; символическое и реальное реагирование конгрессменов на требовани€ избирателей; эффективный аппарат госуправлени€ и т.д.28





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 887 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли президенты не могут делать этого со своими женами, они делают это со своими странами © »осиф Ѕродский
==> читать все изречени€...

738 - | 678 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.