Понятие, сущность, основания и условия приостановления производства по уголовному делу

Предварительное следствие и дознание не всегда заканчиваются принятием итогового решения в виде прекращения уголовного дела или его направления с соответствующими итоговыми документами через прокурора в суд.

В процессе предварительного расследования иногда возникают объективные обстоятельства, не зависящие от воли и профессиона­лизма следователя, дознавателя и других должностных лиц, однако препятствующие окончанию производства по уголовному делу и влекущие его приостановление.

Уголовно-процессуальный закон не содержит определения по­нятия института приостановления предварительного расследования по уголовному делу.

Однако закон предусматривает ряд норм, регулирующих право­отношения и деятельность органа дознания, дознавателя, следовате­ля и руководителя следственного органа по приостановлению и во­зобновлению производства по уголовному делу.

Эти нормы в своей совокупности образуют институт приоста­новления производства по уголовному делу.

Приостановление предварительного расследования (производства по уголовному делу) — институт уголовно-процессуального законо­дательства, заключающийся во временном прекращении производ­ства следственных действий по собиранию, проверке и оценке дока­зательств, обусловленный наличием обстоятельств, препятствующих завершению предварительного расследования и производству след­ственных действий.

Отдельные авторы полагают, что приостановление производства по уголовному делу представляет собой особый вид уголовно-процессуального производства, направленный на устранение об­стоятельств, вызвавших временную задержку в поступательном движении уголовного судопроизводства¹.

Якупов Р.Х. Указ. соч. С. 272.

II. Предварительное досудебное производство

При таком подходе приостановление производства по уголовному делу представляет собой особое производство в стадии предвари­тельного расследования, заключающееся в правоотношениях и дея­тельности его участников при определяющей роли дознавателя, на­чальника подразделения дознания, следователя и руководителя следственного органа по устранению обстоятельств, препятствую­щих окончанию предварительного расследования, без производства следственных действий.

Практическое значение института приостановления производст­ва по уголовному делу достаточно велико.

Решение о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу влечет:

а) временное прекращение производства следственных дейст­вий, направленных на собирание, проверку и оценку доказательств;

б) прерывание течения срока предварительного следствия и доз­нания по конкретному уголовному делу (ст. 162, 223 УПК РФ);

в) в некоторых случаях и прерывание срока давности привлече­ния лица к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 78 УК РФ).

Приостановление производства по уголовному делу допускается уголовно-процессуальным законом при существовании одновре­менно оснований и условий.

Основания для приостановления предварительного расследования (производства по уголовному делу) — это объективные обстоятельст­ва (юридические факты), препятствующие производству по уголов­ному делу следственных действий по собиранию, проверке и оценке доказательств.

В соответствии со ст. 208 УПК РФ предварительное расследо­вание приостанавливается в случаях, когда:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не ус­тановлено.

Для основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 208, характерно то, что наличие события преступления установлено доказательства­ми достоверно.

Однако принятые органом дознания и следователем, дознавате­лем соответственно оперативно-розыскные меры и следственные действия по установлению лица, совершившего преступление, не принесли положительных результатов, и лицо, совершившее пре­ступление, не установлено (осталось неизвестным).

Отсутствие в уголовном деле лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, означает, что преступление осталось нерас­крытым, и оно пополнило массив преступлений прошлых лет, на­ходящихся в уголовно-процессуальном производстве.

18. Приостановление производства по уголовному делу

Обычно по рассматриваемому основанию уголовное дело приос­танавливается в случае, когда:

а) событие преступления установлено достоверно;

б) в уголовном деле отсутствуют доказательства, достаточные для привлечения конкретных лиц в качестве обвиняемых и предъ­явления им обвинения;

в) по уголовному делу установлена непричастность или не доказа­на причастность конкретного подозреваемого или обвиняемого к со­вершению преступления, что влечет прекращение не уголовного дела, а лишь уголовного преследования этих лиц (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

2) подозреваемый или обвиняемый скрылись от предварительного расследования либо место их нахождения не установлено по другим причинам.

Данное основание приостановления производства по уголовно­му делу отличается от рассмотренного тем, что в этом случае в уго­ловном деле имеются доказательства виновности конкретного лица, но неизвестно его место нахождения или пребывания.

Причинами неизвестности места нахождения могут быть:

а) умышленное противодействие органам предварительного рас­следования путем уклонения от их деятельности, что установлено имеющимися в уголовном деле доказательствами.

Умышленное уклонение от предварительного расследования влечет приостановление течения срока давности привлечения лица к уголовной ответственности и возможность изменения ранее из­бранной меры пресечения на более строгую;

б) иные обстоятельства (причины) неизвестности места нахож­дения обвиняемого при отсутствии в уголовном деле доказательств его умышленного уклонения от деятельности органов предвари­тельного расследования.

В этом случае причинами неизвестности места пребывания лица выступают обычно отъезд в отпуск, выезд в длительную загранич­ную командировку или на учебу, нахождение на излечении в меди­цинском учреждении и т.п.;

3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, од­нако реальная возможность их участия в уголовном деле отсутствует.

Данное основание приостановления производства по уголовно­му делу предполагает наличие в его материалах:

а) доказательств, указывающих на виновность этих лиц;

б) доказательств, указывающих на точное место их нахождения;

в) данных о существовании обстоятельств, исключающих воз­можность их прибытия в органы предварительного расследования по вызову должностных лиц или принудительного доставления

. Предварительное досудебное производство

этих лиц в органы расследования в период производства по уго­ловному делу.

Типичным основанием в этом случае является нахождение этих лиц за пределами территории России и их нежелание возвратиться на ее территорию, по крайней мере до разрешения вопроса о выда­че — экстрадиции;

4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемо­го, удостоверенное медицинским заключением, препятствует их уча­стию в следственных и иных процессуальных действиях.

Для приостановления производства по уголовному делу по дан­ному основанию необходимо, чтобы:

а) заболевание было тяжким (тяжелым), исключающим участие подозреваемого, обвиняемого в производстве следственных и иных процессуальных действий;

б) болезнь носила временный характер.

Если основанием приостановления производства по уголовному делу является психическое расстройство лица, то уголовно-процессуальный закон допускает возможность прекращения уголов­ного дела в этих случаях.

При этом характер совершенного этим лицом общественно опас­ного деяния и психическое его расстройство не должны быть связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причине­ния им иного существенного вреда (п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ).

При наличии хронического психического расстройства лица уголовное дело не приостанавливается, а направляется в суд для решения вопроса о возможности применения к нему принудитель­ных мер медицинского характера;

в) тяжесть болезни, препятствующей участию подозреваемого или обвиняемого в следственных и иных процессуальных действиях, была удостоверена медицинским заключением, играющим в уголов­ном процессе роль иного документа.

Медицинское заключение, удостоверяющее психическое рас­стройство лица, автоматически влечет, на наш взгляд, назначение судебно-психиатрической экспертизы.

Перечень оснований для приостановления производства по делу носит исчерпывающий характер.

Иные обстоятельства, затрудняющие процесс предварительного расследования (например, тяжелое заболевание потерпевшего и т.п.), не могут играть роль оснований для приостановления произ­водства по уголовному делу.

Помимо оснований для приостановления производства по уго­ловному делу уголовно-процессуальный закон предусматривает так­же наличие определенных условий, которые необходимо учиты-

18. Приостановление производства по уголовному делу

вать при решении вопроса о приостановлении предварительного расследования.

Уголовно-процессуальные условия приостановления производства по уголовному делу — законодательные требования к органам пред­варительного расследования, выполнение которых обязательно для принятия решения о приостановлении производства по уголовно­му делу.

Рассматриваемые условия можно разделить на общие и специ­альные.

Общие — условия, относящиеся ко всем перечисленным осно­ваниям приостановления производства по уголовному делу.

Специальные — условия, относящиеся лишь к отдельным осно­ваниям приостановления производства по уголовному делу.

Общие процессуальные условия приостановления производства по уголовному делу заключаются в:

1) доказанности оснований для приостановления производства по уголовному делу;

2) отсутствии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу и влекущих во всех случаях его прекращение (ст. 24 УПК РФ);

3) обязанности следователя и дознавателя провести все необхо­димые следственные действия, которые возможно выполнить в от­сутствие подозреваемого или обвиняемого.

Последнее условие определяется принципом публичности уго­ловного судопроизводства и направлено на то, чтобы побудить ор­ганы предварительного расследования к активным и наступатель­ным действиям, дабы воспрепятствовать уничтожению или исчезно­вению информации, имеющей доказательственное значение для правильного рассмотрения и разрешения уголовного дела.

К специальным условиям приостановления производства по уголов­ному делу относятся:

1) наличие в уголовном деле подозреваемого (ст. 46 УПК РФ) или обвиняемого (ст. 47).

Данное специальное условие распространяется на основания, предусмотренные п. 2—4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

2) запрещение приостанавливать производство по уголовному делу при неустановлении лица, подлежащего привлечению в каче­стве обвиняемого, или места нахождения подозреваемого, обвиняе­мого (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208) до истечения установленного уголовно-процессуальным законом срока предварительного расследования (ст. 162, 223 УПК РФ).

Это условие не имеет отношения к основаниям, предусмотрен­ным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208, ввиду того что уголовно-процессуальный

II. Предварительное досудебное производство

закон разрешает в указанных случаях приостанавливать производст­во по уголовному делу до истечения срока предварительного рас­следования по очевидным причинам, однако при условии выполне­ния общих условий;

3) обязанность принятия лично дознавателем, следователем не­обходимых мер к розыску подозреваемого, обвиняемого и обнару­жению места их нахождения, если производство по делу приоста­новлено в связи с неизвестностью места их нахождения (п. 2 ч. 1 ст. 208);

4) обязанность принятия лично следователем, дознавателем не­обходимых мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208).

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приоста­новить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

При наличии одного из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 208, и выполнении необходимых процессуальных условий предваритель­ное расследование уголовного дела приостанавливается мотивиро­ванным постановлением следователя или дознавателя, копия кото­рого направляется прокурору.

Такое постановление состоит из трех частей: вводной, описа­тельной и резолютивной.

Во вводной части постановления о приостановлении предвари­тельного следствия или дознания отражаются сведения о месте и дате его составления, должностном лице, его составившим, с указа­нием классного чина или звания, материалах уголовного дела, на основании которых принимается решение.

В описательной части рассматриваемого постановления излагаются кратко фактические обстоятельства совершенного преступления, ос­нования и условия приостановления производства по уголовному де­лу, ссылки на уголовный и уголовно-процессуальный законы.

В резолютивной части документа формулируются соответствую­щие решения в зависимости от оснований приостановления произ­водства по уголовному делу, об уведомлении указанных в законе участников уголовного судопроизводства и о направлении копии постановления прокурору.

Незаконное и необоснованное решения следователя и дознава­теля о приостановлении производства по уголовному делу могут быть отменены соответственно руководителем следственного органа (ст. 39 УПК РФ), начальником подразделения дознания (ст. 40.1) и прокурором (ст. 37).

18. Приостановление производства по уголовному делу

После приостановления производства по уголовному делу сле­дователь должен уведомить о принятом решении потерпевшего и его представителей, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей.

При этом одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения.

В случае приостановления предварительного производства по основаниям, предусмотренным п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208, об этом уведом­ляются также подозреваемый, обвиняемый и их защитники.

Порядок обжалования постановления о приостановлении произ­водства по уголовному делу носит альтернативный (факультативный) характер и определяется лицом, обжалующим данное решение.

Рассматриваемое решение может быть обжаловано:

а) руководителю следственного органа, наделенному непосред­ственным правом отмены постановления следователя о приостанов­лении производства по уголовному делу (ст. 39 УПК РФ);

б) руководителю (начальнику) подразделения дознания;

в) прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов в процессе производства предварительного следствия и дознания, в порядке, предусмотренном ст. 123 и 124 УПК РФ;

г) судье районного суда, находящемуся по месту производства пред­варительного расследования, в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ.