Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬иды актов государственной администрации




 

¬ услови€х огромного разнообрази€ рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позвол€ющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.

I. ѕо юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.

1. Ќормативные акты. ќни устанавливают, измен€ют или отмен€ют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случа€х, предусмотренных их гипотезами. Ќормативные акты государственной администрации €вл€ютс€ важнейшими источниками права. ¬ зависимости от отраслевой принадлежности содержащихс€ в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в которых имеютс€ нормы различных правовых отраслей. Ќо в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. ѕо кругу лиц, на которых распростран€ютс€ нормы, их источники можно поделить на:

Х акты общего значени€ (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);

Х межведомственные акты;

Х внутриведомственные (в том числе локальные) акты.

2. »ндивидуальные акты Ц это решени€ субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Ѕудучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, измен€ют, прекращают правоотношени€. —реди них больше всего правонаделительных, оперативно-распор€дительных, а другой разновидностью индивидуальных актов €вл€ютс€ правоохранительные, юрисдикционные решени€ (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). ѕо юридическим последстви€м индивидуальные акты могут быть об€зывающими, запрещающими, управомочивающими, поощр€ющими, содержащими отказы*.

3. ќбщие акты либо содержат общие кратковременные предписани€ (о переносе выходного дн€, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат общие требовани€ (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категори€м дел, бережнее относитьс€, экономить ресурсы, больше внимани€ удел€ть многодетным семь€м и т. д.), либо разъ€сн€ют что-то.

4. ¬ смешанных актах одновременно содержатс€ нормы права и правоприменительные решени€ либо даже еще и общие требовани€.

* ¬ св€зи с этим удивл€ет постановление ѕрезидиума ¬ысшего јрбитражного —уда –‘ є 316/97 от 9 сент€бр€ 1997 г. ¬ нем сказано: Ђ...прекраща€ производство по делу, суд кассационной инстанции исходил из того, что оспариваемые акты закону не противоречат, нос€т нормативный характер, поэтому спор неподведомственен арбитражному суду.

ћежду тем кассационной инстанцией не учтено, что оспариваемые акты касаютс€ организации торговли непродовольственными товарами на конкретном рынке, и, следовательно, данные акты не €вл€ютс€ нормативнымиї. ¬от уж действительно Ц ошибаютс€ и великие!

 

II. ѕо форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. ѕисьменные €вл€ютс€ разновидностью служебных документов. ”стные акты широко используютс€ при непосредственном руководстве производственной де€тельностью, дл€ обеспечени€ общественной безопасности, на транспорте, в воинских част€х.  онклюдентные акты наход€т внешнее выражение в жестах работника √»Ѕƒƒ, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.

III. ѕо функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функци€м административной де€тельности. ƒовольно часто решени€ исполнительной власти св€заны сразу с несколькими функци€ми администрации, они полифункциональны.

IV. ¬ зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой св€занности различаютс€:

Х дискреционные ј√ј, принимаемые в услови€х свободы усмотрени€, широкой самосто€тельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу). —вободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. ¬ силу недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличи€ в них оценочных пон€тий, у правоприменител€ существует возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов;

Х акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставл€ющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник ќ¬ƒ вправе оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить дело и ограничитьс€ устным замечанием);

Х акты Ђсв€занной администрацииї, принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).

V. ѕо степени сложности решени€ ј√ј могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из јфганистана).

VI. ¬ зависимости от даты начала действи€ нужно различать акты, вступающие в силу:

Х немедленно (по общему правилу), с даты подписани€, прин€ти€;

Х с даты, указанной в самом акте;

Х в срок, указанный в другом акте;

Х после государственной регистрации и официального опубликовани€. — этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов ‘едерации, затрагивающие права граждан или нос€щие межведомственный характер.

VII. ¬ зависимости от пор€дка прин€ти€ различают акты коллегиальные (принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании*) и единоличные. ѕоследних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформл€ют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.

VIII. ≈сли анализировать акты в зависимости от объекта организационного воздействи€, то полезно учесть решени€ по сельскому хоз€йству, обороне, охране общественного пор€дка, здравоохранению, административной опеке и другим вопросам.

ќчевидно, что ј√ ј можно группировать по многим другим критери€м: субъектам, их издавшим, действию по кругу лиц, времени издани€ и др.

 

* ¬ таких случа€х решение может быть прин€то, хот€ его поддержали менее половины членов коллегиального органа. Ќапример, из 15 на заседании присутствовало 9 человек, а Ђзаї проголосовало 5.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1547 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

492 - | 501 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.