Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќсобенности государственной службы в субъектах –оссийской ‘едерации




 

ѕравовое регулирование института государственной службы в субъектах –оссийской ‘едерации призвано, во-первых, обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей территории ‘едерации, во-вторых, отразить особенности организации государственной администрации субъекта ‘едерации, структуры ее органов и их компетенции.

—огласно пп. 2 п. 3 ст. 2 «акона об основах государственной службы в правовом институте государственной службы выдел€етс€ подинститут государственной службы субъектов ‘едерации, наход€щийс€ в их ведении. ѕоскольку государственна€ служба €вл€етс€ предметом совместного ведени€, субъекты ‘едерации об€заны учитывать положени€, установленные федеральным законодательством, которое, с одной стороны, предусматривает их возможность осуществл€ть правовое регулирование, конкретизирующие федеральные нормы, а с другой, Ц в случае, если отдельные государственно-служебные отношени€ остаютс€ неурегулированными или недостаточно подробно регулируютс€ на федеральном уровне, субъекты ‘едерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты.

—труктура законодательства субъектов ‘едерации о государственной службе включает в себ€:

Х конституции и уставы субъектов ‘едерации;

Х законы о государственной службе, а в некоторых субъектах ‘едерации Ц кодексы государственной службы (в р€де случаев Ц государственной и муниципальной службы);

Х законы или акты главы исполнительной власти, утверждающие реестры государственных должностей, закрепл€ющие правовое положение государственных должностей категории Ђјї, определ€ющие квалификационные требовани€ по государственным должност€м государственной службы;

Х законы или акты главы исполнительной власти, устанавливающие пор€док проведени€ конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, пор€док проведени€ аттестации государственных служащих;

Х законы или акты главы исполнительной власти о пор€дке исчислени€ стажа, денежном содержании государственных служащих, о пор€дке предоставлени€ льгот и компенсаций, предоставлении государственными служащими сведений о доходах и имуществе;

Х нормативные правовые акты о пор€дке ведени€ личных дел государственных служащих, реестров государственных служащих, о пор€дке отставки государственных служащих и другие.

Ќа содержание законодательства субъектов ‘едерации о государственной службе вли€ет установленна€ в республике или области система органов государственной власти, и прежде всего Ц собственна€ едина€ система исполнительной власти, социально-экономическое положение региона, его бюджетно-финансовые возможности, а также демографические, национальные и иные особенности.

«аконы субъектов ‘едерации о государственной службе в основном используют тот пон€тийный р€д, который предложен «аконом об основах государственной службы, в частности, такие категории, как Ђгосударственна€ должностьї, Ђгосударственна€ службаї, Ђгосударственный служащийї. ¬ некоторых республиках и област€х эти основополагающие пон€ти€ подверглись определенной Ђмодернизацииї, имеющей целью уточнить отдельные погрешности, допущенные федеральным законодательством, или адаптировать те или иные категории применительно к особенност€м организации государственной службы в субъекте ‘едерации.

ѕрежде всего это касаетс€ пон€ти€ государственной должности и ее видов. “ак, согласно ст. 4 закона –еспублики Ѕашкортостан Ђќ государственной службе в –еспублике Ѕашкортостанї, под государственной должностью понимаетс€ учрежденна€ в установленном пор€дке штатна€ структурна€ единица, отражающа€ содержание и объем полномочий занимающего ее лица, содержаща€с€ за счет средств соответствующего бюджета. Ёто определение акцентирует внимание прежде всего на взаимосв€зи должности и структуры органа.

¬ р€де субъектов ‘едерации законы о государственной службе предусматривают иную классификацию государственных должностей, чем та, котора€ содержитс€ в ‘едеральном законе. ¬о-первых, не устанавливаетс€ деление государственных должностей на три категории Ц в –еспублике “атарстан все государственные должности разделены на конституционные и административные. ¬о-вторых, предусматриваетс€ ина€ классификаци€ государственных должностей государственной службы Ц в –еспублики Ѕашкортостан установлено шесть групп государственных должностей: высшие конституционные государственные должности, высшие государственные должности, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности; в ћосковской области прин€та четырехзвенна€ группировка государственных должностей, не включающа€ высшие государственные должности государственной службы.

  государственным органам, в которых осуществл€етс€ государственна€ служба субъектов ‘едерации, относ€тс€:

Х законодательные и представительные органы государственной власти;

Х исполнительные органы государственной власти;

Х конституционные, уставные суды, аппарат мирового судьи;

Х контрольно-счетные палаты;

Х избирательные комиссии субъекта ‘едерации.

¬ законах о государственной службе субъектов ‘едерации встречаютс€ нормы, распростран€ющие действи€ данных актов на государственных служащих территориальных федеральных органов исполнительной власти, наход€щихс€ в двойном подчинении: финансов, по управлению государственным имуществом, по охране окружающей среды, по земельным ресурсам и землеустройству. ќчевидно, что при решении этого вопроса необходимо исходить из пор€дка финансировани€ де€тельности этих органов, а также приоритета непосредственно-организационного подчинени€.

Ќесмотр€ на то что пон€тие категории государственной должности, содержащеес€ в ст. 1 «акона об основах госслужбы, носит общефедеральный характер, наблюдаетс€ значительное расхождение в реестрах государственных должностей субъектов ‘едерации при определении категории одной и той же государственной должности. Ќаиболее нагл€дно это можно увидеть на примере такой государственной должности, как заместитель главы администрации (губернатора) области (кра€). ¬ Ќовосибирской, ћосковской област€х эта должность отнесена к категории Ђјї; в ¬оронежской,  алининградской, “верской Цк категории ЂЅї; в  раснодарском крае Цк категории Ђ¬ї.

  государственным должност€м, категории Ђјї в субъектах ‘едерации, как правило, относ€тс€ глава исполнительной власти, руководитель законодательного и представительного органа, его заместители, руководители комитетов и комиссий, депутаты, председатель избирательной комиссии, его заместитель, секретарь и члены избирательной комиссии, председатель уставного суда, его заместители и судьи уставного суда, председатель контрольно-счетной палаты. ¬ р€де субъектов ‘едерации перечень государственных должностей категории Ђјї неправомерно сужаетс€, не предусматрива€ р€да вышеназванных государственных должностей, либо без достаточных оснований расшир€етс€, за счет включени€ в него иных должностных лиц исполнительной власти Ц заместителей главы исполнительной власти, руководителей исполнительных органов специальной компетенции, а также глав территориальных администраций (Ќовосибирска€ область, —вердловска€ область).

ќсобенности правового положени€ лиц, замещающих государственные должности категории Ђјї в субъектах ‘едерации, определ€ютс€ специальными законами Ц о статусе главы исполнительной власти, о законодательном и представительном органе государственной власти, о статусе депутата, а также о статусе лиц, замещающих государственные должности категории Ђјї. Ќередко в субъектах ‘едерации на данную категорию государственных должностей распростран€ют действие законодательства о государственной службе. “ак, согласно закону “верской области Ђќ статусе и социальных гаранти€х лиц, замещающих государственные должности “верской области (государственные должности категории Ђјї)ї лицо, замещающее государственную должность области (категории Ђјї), обладает всеми правами и несет все об€занности, предусмотренные законом области Ђќ государственной службе “верской областиї. Ќа данное лицо распростран€ютс€ все ограничени€, установленные «аконом о государственной службе.

Ќельз€ признать правомерным отнесение к государственным должност€м государственной службы категории ЂЅї должностей заместителей главы исполнительной власти области (кра€), руководителей органов исполнительной власти специальной компетенции- министерств, департаментов, комитетов, управлений, отделов, приравнива€ их по должностным функци€м и полномочи€м к руководителю секретариата, помощникам и советникам главы исполнительной власти (¬олгоградска€ область, –остовска€ область). ѕричисление названных должностей к разр€ду Ђвременныхї государственных служащих, срок службы которых ограничен де€тельностью главы исполнительной власти, противоречит таким принципам государственной службы, как профессионализм и компетентность, стабильность кадров государственных служащих.

ѕри определении пон€ти€ государственного служащего субъекта ‘едерации в основном исход€т из нормы п. 1 ст. 3 «акона об основах госслужбы, внос€ лишь одно существенное уточнение: государственный служащий исполн€ет свои служебные об€занности в пор€дке, установленном федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта ‘едерации. ¬ р€де республик (Ѕашкортостан, —еверна€ ќсети€ - јлани€) в качестве об€зательного признака государственного служащего называетс€ гражданство республики.

«аслуживает внимани€ вопрос о статусе государственного служащего субъекта ‘едерации. ќн включает в себ€ два основных блока: права, об€занности, ограничени€ и гарантии, установленные федеральным законодательством дл€ всех государственных служащих –оссийской ‘едерации, и права, об€занности и гарантии де€тельности, закрепленные в законодательных актах субъектов ‘едерации и не распростран€ющиес€ на государственных служащих других регионов. ¬ большинстве республик, областей и краев законы о государственной службе дословно воспроизвод€т нормы «акона об основах госслужбы, касающиес€ прав и об€занностей государственного служащего, а также налагаемых на него ограничений. Ћишь немногие предусматривают дл€ своих служащих дополнительные об€занности и ограничени€: так, согласно ст. 8 закона Ћенинградской области о государственной службе, государственный служащий области об€зан оказывать поддержку работе других государственных служащих, содействовать росту авторитета государственного органа, в котором он состоит на службе; соблюдать нормы служебной этики. ¬ “юменской области государственный служащий об€зан своевременно предоставл€ть сведени€ об изменении гражданства. ¬ законе о государственной службе в органах государственной власти ћосковской области предусмотрено дополнительное ограничение: государственный служащий не вправе использовать служебное положение с целью вмешательства или воздействи€ на результаты выборов в органы государственной власти и местного самоуправлени€.

¬ основном детализируютс€ и конкретизируютс€ гарантии, обеспечивающие надлежащие исполнение должностных об€занностей.   ним относ€тс€ размер и услови€ выплаты денежного содержани€, размер и пор€док выплаты компенсаций на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставление бесплатной или льготной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, частична€ компенсаци€ проезда пассажирским транспортом, компенсаци€ затрат на детские дошкольные учреждени€, возмещение членам семьи, осуществл€ющим похороны государственного служащего, расходов на ритуальные услуги, и другие.

Ѕолее подробно, чем в «аконе об основах государственной службы, решаютс€ вопросы о стаже государственной службы. “ак, согласно законам, в  раснодарском крае,  алининградской области при исчислении стажа государственной службы учитываетс€ врем€ работы в аппаратах и на выборных должност€х в органах представительной и исполнительной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектов, в органах государственной власти и управлени€ бывшего —оюза ——–, союзных и автономных республик, краев, областей, в органах прокуратуры, государственного арбитража, народного контрол€, местных органах государственной власти и управлени€, в аппаратах ÷   ѕ—— и ÷  ¬Ћ —ћ и их структурных подразделени€х, в аппаратах профсоюзных органов, и др.

ѕоощрение государственных служащих в субъектах ‘едерации производитс€ на основе норм «акона о государственной службе или положени€ о пор€дке поощрени€ государственных служащих, утверждаемого главой исполнительной власти. ќсновными видами поощрений, примен€емых за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных об€занностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности €вл€ютс€: благодарность; денежное поощрение; награждение ценным подарком; награждение ѕочетной грамотой; представление к награде –оссийской ‘едерации; присуждение почетного звани€; представление к награде субъекта –оссийской ‘едерации.

¬ некоторых регионах в качестве своеобразной меры поощрени€ предусматриваетс€, что при выходе на пенсию государственному служащему выплачиваетс€ вознаграждение, размер которого, как правило, св€зан с продолжительностью службы (¬оронежска€, –остовска€ область).

¬о многих субъектах ‘едерации предусмотрено создание резерва на замещение государственных должностей государственной службы. Ћица, включенные в резерв, при прочих равных услови€х с другими претендентами обладают преимущественным правом замещени€ государственных должностей. ¬ перечень, содержащий резерв государственной службы, включаютс€ лица, которым было отказано в назначении на государственную должность, государственные служащие, уволенные с государственной службы при ликвидации государственного органа или сокращении его штатов либо по истечении срока пребывани€ на государственной службе (дл€ государственных должностей категории ЂЅї), государственные служащие, объ€вившие о добровольной отставке, и другие (ст. 38  одекса ’абаровского кра€ о государственной и муниципальной службе, ст. 22 закона ¬олгоградской области).

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1923 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2080 - | 1820 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.