Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јкты государственной администрации субъекта –оссийской ‘едерации




 

¬ системе правовых актов субъекта ‘едерации особое место занимают акты его государственной администрации. ќт их качества и эффективности, целесообразности и взаимосогласованности зависит состо€ние всей нормативно-правовой системы. Ёто св€зано с той ролью, которую играют акты государственной администрации в регулировании общественных отношений, €вл€€сь наиболее многочисленным видом правовых актов, издаваемых широким кругом государственных органов и их должностных лиц. — одной стороны, они Ђобслуживаютї всю систему законодательных актов, а с другой, эти акты осуществл€ют собственное нормативное регулирование вопросов общественной безопасности и правопор€дка, обеспечени€ прав, свобод и об€занностей граждан, организации де€тельности исполнительной власти.

¬о многих субъектах ‘едерации прин€ты специальные законы о правотворчестве, определ€ющие систему и виды правовых актов, статус субъектов правотворческой де€тельности с различной компетенцией, устанавливающие принципы правотворческого процесса и его стадии, правила правотворческой техники.

ћожно выделить следующие признаки актов государственной администрации субъекта ‘едерации:

Х это подзаконные акты;

Х это акты, об€зательные к исполнению на всей территории субъекта ‘едерации или на территории отдельного административно-территориального образовани€;

Х это динамично измен€ющийс€, оперативно принимаемый вид правовых актов;

Х эти акты полипредметны, регулируют широкий спектр общественных отношений;

. эти акты составл€ют единую, централизованную, иераархическую систему.

¬ качестве правовой основы их прин€ти€ выступают федеральные законы, указы ѕрезидента и постановлени€ ѕравительства, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы субъектов ‘едерации и акты государственной администрации более высокой юридической силы. «аконом  раснодарского кра€ Ђќ правотворчестве и нормативных правовых актах  раснодарского кра€ї запрещаетс€ издание правовых актов без указани€ правовых оснований их прин€ти€, а в случае нарушени€ данного запрета эти акты признаютс€ юридически ничтожными.

ќснованием дл€ издани€ административных актов могут служить об€зательства, вытекающие из договоров и соглашеший, в которых участвует администраци€. ‘едеральное законодательство, как правило, не содержит пр€мых предписаний об издании ссубъектами ‘едерации административных актов. ѕравительство –.‘.) зачастую ограничиваетс€ формулировками рекомендательного харалктера. ƒумаетс€, что взаимосв€зь между административными актами субъекта ‘едерации и федеральными, в особенности актами федерального ѕравительства, должна быть более тесной, поскольку олицетвор€ет единство системы исполнительной власти в –оссии. ¬ основном акты государственной администрации принимаютс€ во исполнение законов субъектов ‘едерации, детализиру€ и конкретизиру€ их отдельные положени€.

  актам государственной администрации субъекта ‘едерации относ€тс€:

Х акты главы исполнительной властиЦ указы президента, постановлени€, распор€жени€ губернатора или главы администрации;

Х акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции Ц постановлени€ и распор€жени€ правительства;

Х акты органов исполнительной власти специальной компетенции Ц приказы, постановлени€, распор€жени€, указани€ министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений;

Х акты территориальных органов исполнительной власти Ц постановлени€, распор€жени€, приказы государственных администраций городов, районов, административных (управленческих) округов;

Х внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов Ц приказы и распор€жени€ председател€ контрольно-счетной палаты, председател€ избирательной комиссии, председател€ уставного суда.

јкты главы исполнительной власти субъекта ‘едерации подраздел€ютс€ на нормативные и индивидуальные, а также внешние и внутриаппаратные.   примеру, ст. 5 «акона г. —анкт-ѕетербурга Ђќ правовых актах, принимаемых органами государственной власти —анкт-ѕетербурга и их структурными подразделени€миї предусматривает, что губернатор —анкт-ѕетербурга издает распор€жени€, €вл€ющиес€ нормативными и индивидуальными правовыми актами, по вопросам, отнесенным к компетенции администрации —анкт-ѕетербурга, а также издает приказы Ц нормативные или индивидуальные акты Ц по вопросам внутренней организации работы администрации. ¬ других субъектах ‘едерации нормативные и индивидуальные акты имеют различную форму и наименование. —огласно ѕоложению о пор€дке подготовки и издани€ актов администрации  ировской области губернатор области принимает постановлени€, €вл€ющиес€ нормативными актами, регулирующими определенные виды общественных отношений, рассчитанные на посто€нное или многократное применение и адресованные широкому кругу лиц, а также принимает распор€жени€, содержащие конкретные предписани€, адресованные определенному лицу или группе лиц по оперативным, организационным, кадровым и финансовым вопросам.

”казы президентов республик €вл€ютс€ в основном нормативными, но зачастую и они содержат решени€ оперативно-распор€дительного характера (о назначении на должность, о применении мер поощрени€ и взыскани€).

ѕостановлени€ главы администрации области (кра€) подписываютс€ главой администрации. ќни могут приниматьс€ также его первым заместителем по поручению главы администрации, а также в случае исполнени€ им об€занностей отсутствующего главы администрации. –аспор€жени€ могут издавать глава администрации, его первый заместитель и заместитель по вопросам их ведени€.

јкты главы исполнительной власти субъекта ‘едерации, затрагивающие права и об€занности граждан, вступают в силу со дн€ их официального опубликовани€, а в —вердловской областиЦ на следующий день после опубликовани€, если в самом акте не предусмотрен иной срок. »ные акты вступают в силу со дн€ их подписани€. ќднако практически после подписани€ акты подлежат официальной регистрации в протокольном отделе, причем незарегистрированные акты юридической силы не имеют.

ѕравительственные акты субъектов ‘едерации во многом имеют те же признаки, что и акты федерального ѕравительства. ќднако это не относитс€ к правительствам, которые €вл€ютс€ совещательными органами в составе администрации. –оль правительственных актов еще более возрастает там, где президент или губернатор возглавл€ют правительство. ѕостановлени€ правительства Ц это акты общего значени€, имеющие, как правило, нормативный характер и принимаемые по наиболее важным вопросам в коллегиальном пор€дке на заседани€х правительства. ѕостановлени€ подписываютс€ председателем правительства или по его поручению первым заместителем председател€ правительства. –ешени€ по оперативным или другим текущим вопросам издаютс€ в форме распор€жений. –аспор€жени€ подписываютс€ председателем правительства, первыми заместител€ми и заместител€ми председател€ правительства по подведомственным им вопросам.

¬ некоторых субъектах ‘едерации правительственные акты имеют свои особенности. —огласно ст. 19 закона г. ћосквы Ђќ правительстве ћосквыї, правительственные акты дел€тс€ на акты ѕравительства Цпостановлени€ ѕравительства, и акты членов ѕравительства Ц распор€жени€ ѕремьера ѕравительства и его заместителей. ¬ –еспублике  арели€ ѕредседатель ѕравительства принимает на основе единоначали€ постановлени€ ѕредседател€ ѕравительства –еспублики  арели€. ¬ —анкт-ѕетербурге правительственные постановлени€ €вл€ютс€ правовыми актами рекомендательного характера.

ѕравительственные акты могут быть отменены или приостановлены главой исполнительной власти в случае их противоречи€ федеральным законам, законам субъекта ‘едерации и иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

јкты правительств, также как и акты глав исполнительной власти субъектов ‘едерации, могут быть приостановлены ѕрезидентом –оссийской ‘едерации до вынесени€ решени€ соответствующим судом в случае их противоречи€  онституции –оссийской ‘едерации, федеральным законам, международным об€зательствам –оссии или нарушени€ ими прав и свобод человека и гражданина.

¬ положени€х об органах исполнительной власти специальной компетенции субъекта ‘едерации удел€етс€ недостаточное внимание виду издаваемых органами актов, форме и пор€дку их прин€ти€. ¬ основном ограничиваютс€ довольно общей формулировкой о том, что руководитель издает приказы и распор€жени€ в пределах своей компетенции. ќтсутствие детального регулировани€ приводит к тому, что, например, министерства в качестве нормативных актов издают решени€ Ц акты, традиционно издаваемые коллегиальными органами.

Ќе все органы специальной компетенции могут издавать нормативные акты общего характера. ¬о-первых, их не могут принимать органы, €вл€ющиес€ одновременно территориальными органами федеральной исполнительной власти, то есть наход€щиес€ в двойном подчинении. ¬о-вторых, в некоторых област€х и кра€х законодательство об€зывает органы специальной компетенции, в случае необходимости издани€ нормативных актов общего значени€, разрабатывать такие акты и вносить их проекты на рассмотрение главы исполнительной власти или правительства субъекта ‘едерации. –уководители таких органов издают приказы, об€зательные только дл€ подведомственных организаций (—вердловска€ область).

–уководители органов исполнительной власти специальной компетенции часто подписывают приложени€ к постановлени€м главы администрации области (кра€), регулирующим подведомственную им сферу.

јкты органов исполнительной власти специальной компетенции могут быть отменены или приостановлены главой исполнительной власти и правительством субъекта ‘едерации.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1147 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2235 - | 2111 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.