Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


»сполнительна€ власть




 

1. √осударственное, муниципальное и общественное управление.

Ќеобходимость управлени€ в обществе €вл€етс€ закономерным следствием объективной потребности организовать и согласовать, урегулировать совместную де€тельность людей, их отношени€ друг с другом. –азличаетс€ социальное (государственное, общественное и семейное), техническое (управление механизмами, техническими и другими процессами), биологическое (управление процессами в живых организмах) управление. —оциальное управление направленно на обеспечение упор€доченности и согласованности в действи€х людей и их объединений, с целью решить поставленные задачи. ”правленческий потенциал страны €вл€етс€ по существу, во-первых, важнейшим ресурсом; во-вторых, организационным условием реализации других ресурсов. √осподствующа€ в государстве система общественных отношений, формы собственности, объективно определ€ют роль в становлении и развитии исторически обусловленных видов социального управлени€. ≈ще в начале XX столети€ ј.».≈листратов отмечал, что Ђт€жесть государственной власти в большей или меньшей мере переноситс€ на населениеї (јдминистративное право. Ћекции. ћ., 1911, с.35).

√осударственное управление Ц это целенаправленное повседневное и непрерывное организационное воздействие государства и его институтов на сферы жизнеде€тельности государства, общества и личности. ¬ широком смысле слова государственное управление (управление делами государства) осуществл€ют все органы государства, и оно реализуетс€ посредством всех ветвей власти, форм (видов) де€тельности органов государственной власти. —овременный уровень развити€ общественных отношений в –оссии предполагает совершенствование и повышение уровн€ государственного управлени€. —ледует четко разграничивать философию управлени€ производством и управление бизнесом. ¬ узком смысле государственное управление представл€ет функционирование органов исполнительной власти, органов государственного управлени€. ќно обеспечиваетс€ исполнительной властью. јдминистративно-управленческа€ де€тельность на предпри€ти€х (государственных), объединени€х, учреждени€х и организаци€х. √осударственное управление характеризуетс€ диапазоном и глубиной воздействи€ на общественные отношени€, властно-организующие взаимосв€зь субъекта и объекта управлени€, а также цел€ми и задачами, которые должны объективно отражать требовани€ прогрессивного, устойчивого и дальнейшего развити€ страны. ¬ процессе управлени€ используютс€ разнообразные и дорогосто€щие производственные, финансовые, организационные, информационные, интеллектуальные ресурсы. —овременное управление возрождает надежды и идеалы благополучи€ населени€, благоустройства социального государства в сочетании с новой основой саморегул€ции. ”правл€ть Ц значит предвидеть, а поэтому Ц оно сложна€ наука и самое сложное и весьма трудоемкое искусство. —истема и структура управлени€ как целостного организационно-правового феномена характеризуетс€: цел€ми, задачами, функци€ми, методом воздействи€ (объем исполнительно-распор€дительной де€тельности), конкретным набором составных частей, наход€щихс€ в определенном соподчинении, режимом внешних св€зей (субординаци€, координаци€, договорные отношени€ и соглашени€), правовым обеспечением (механизмом административно-правового регулировани€, внутренней структуры, взаимосв€з€ми, предметами ведени€, полномочи€ми органов управлени€, кадровым составом, информационным обеспечением, процедурой прин€ти€ и исполнени€ решений, соподчинение правовых актов). ¬ конечном счете, это непосредственное, повседневное и непрерывное организующее и регулирующее воздействие органов исполнительной власти направленное на обеспечение жизнеде€тельности личности, общества и государства, упор€дочивание, организаци€ или преобразование общественных отношений, опирающиес€ на властное начало. ќсновными признаками государственного управлени€ можно назвать: осуществление специальными органами (должностными лицами), исполнительно-распор€дительный характер, организационно-властное начало, законность, использование государственно-властного механизма, контролирующа€, охранительна€, внутриорганизационна€, нормотворческа€ де€тельность. „ерты государственного управлени€: подзаконность, подконтрольность, властность, исполнительность, распор€дительность, материальные и финансовые ресурсы, методы убеждени€, поощрени€ и административного принуждени€.

÷ели и задачи управлени€ отвечают на вопрос, Ђчто делать?ї, а функции Ц Ђкак делать?ї. ÷ели как метод следует понимать как Ђмысленное предвосхищение результатов де€тельности и пути по достижению с помощью определенных средствї (—м.: »ллюстрированный энциклопедический словарь. ћ., 1998, с.622). „то касаетс€ термина Ђфункцииї, то он происходит от латинского Ђfunctioї и переводитс€ Ц исполнение, де€тельность и употребл€етс€ в значени€х: об€занности, круг де€тельности (см.: —ловарь иностранных слов. ћ., 1964, с.703). —убъекты управлени€ представл€ют собой коллектив, структурно-организованную социальную общность, выполн€ющую функции руководства и воздействи€ на объект управлени€ с целью решени€ задач, достижени€ целей сто€щих перед ним. —убъекты государственного управлени€ представл€ют собой часть государственного аппарата, под которым понимаетс€ система органов, с помощью которых осуществл€етс€ государственна€ власть, выполн€ютс€ основные функции, достигаютс€ сто€щие перед государством на различных этапах его развити€ цели и задачи. јппарат €вл€етс€ важным составным элементом любого государства, с его помощью осуществл€етс€ управление государственными, и отчасти, общественными делами (см.: ќбща€ теори€ государства и права. јкадемический курс в 2-х томах. “. 1, ћ., 1998, с. 180).

2. √осударственное управление как институт административного права может изучатьс€, исследоватьс€ с различных аспектов: политического, экономического, социального, исторического, демографического, организационного, социологического, информационного, этического, эстетического, конфессионного, юридического, идеологического и других.

“еоретико-методологический и праксеологический интерес к этой многоаспектной проблеме определ€етс€ тем, что государственное управление, исполнительно-распор€дительна€, административна€ де€тельность, будучи действенным способом реализации социальных задач, нуждаетс€ в модернизации, обновлении, приведении его содержани€, форм, метолов в соответствие с потребност€ми развити€ производительных сил, качественного обновлени€ образа жизни, быта населени€, расширени€ демократии, самоуправлени€ народных масс. —истема управлени€ призвана своевременно реагировать на те изменени€, которые имеютс€ в объекте управлени€, отражать тенденции развити€ гражданского общества, своевременно устран€ть конфликты, имеющиес€ недостатки, предвидеть возможные противоречи€ и направлени€ их устранени€. —ледует обратить внимание на то, что чем шире масштаб и глубина преобразований, тем труднее решение проблем, нахождение оптимальных путей преобразований, тем выше издержки ошибок.  ак представл€етс€, первоочередными задачами управлени€ €вл€ютс€: устранение столь чувствительной разницы между бедностью и богатством различных слоев общества; укрепление безопасности страны; обуздание произвола; развитие депрессивных регионов, оздоровление госаппарата, качественное улучшение его работы; борьба с преступностью, административными деликтами; укрепление государственной дисциплины и законности.

¬ажно повысить авторитет административной власти (власть административных органов по выполнению действий в отношении какого-либо объекта де€тельности). ќна ничего общего не должна иметь с администрированием (администрирование в переносном смысле означает Ђуправл€ть чем-то бюрократически, формально, не вход€ в сущность делаї. —м.: ќжегов —.». —ловарь русского €зыка. ћ., 1989, с. 26).

3. ¬заимосв€зь и системность факторов воздействующих на управление, прогноз, программы, концепции, планирование и веро€тность в управлении. ”правление как функци€ собственника. ”правление как необходимое условие стабилизации и консолидации в обществе. –азграничение управлени€, руководства и регулировани€. ќбеспечение управлени€ в услови€х устойчивого развити€ общества. √раницы и объем государственного управлени€. —тратеги€ и тактика, искусство управлени€ в современный период.

4. ‘ункции управлени€: информационное обеспечение (прогноз, предвидение изменений, факторов вли€ющих на управление, моделирование); планирование (стратегическое, перспективное, текущее); организаци€ (формирование системы управлени€, ее звеньев и структуры, упор€дочение взаимоотношений в управленческих коллективах, определение прав и об€занностей должностных лиц и специалистов, согласование); распор€дительство (изучение, рассмотрение, направление); руководство (установление режима и правил де€тельности); координаци€; контроль и учет; регулирование Ц установление общеоб€зательных правил, требований, процедур функционировани€ объектов управлени€, а также субъектов управлени€ с целью обеспечени€ эффективной, продуктивной, рациональной исполнительно-распор€дительной де€тельности, укрепление общественного пор€дка, безопасности, реального участи€ граждан в народнохоз€йственной и социальной жизни страны, соблюдение прав и свобод граждан. —ильное демократическое государство Ц правовое государство, принимающее необходимые законы и создающее надлежащие формы и способы защиты этих законов.

—ледует иметь в виду, что возможно и бюрократическое управление тогда, когда управление осуществл€етс€ такими делами, которые невозможно контролировать при помощи экономических способов и расчетов.

5. ѕринципы государственного управлени€ (фундаментальные идеи, основные определ€ющие начала как выражение наиболее обобщенных устоев оптимального построени€ и функционировани€ системы госуправлени€; принципы облекаютс€ в правовую форму). –азличаютс€ социально-правовые (объективность; научность; федерализм; демократизм, участие населени€ в управлении; гласность; разделение властей; публичность; концентраци€ и деконцентраци€ функций; правова€ упор€доченность; конкретность и эффективность; законность) и организационно-правовые (отраслевой, территориальный, функциональный, линейный, двойного подчинени€). ѕретворение в практику принципа соответстви€ теории и реальности.

6. »сполнительна€ власть и государственное управление (регулирование). ”правление в социальных и экономических системах (административно-правовой аспект). ќсновы административно-правовой организации управлени€ административно-политической сферой.

 

“ема 6





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 475 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬аше врем€ ограничено, не тратьте его, жив€ чужой жизнью © —тив ƒжобс
==> читать все изречени€...

499 - | 519 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.