Понятие и система субъектов административного права

1. Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделен конкретным объемом прав и обязанностей в сфере государственного управления и регулирования, исполнительно-распорядительной, упорядочивающей, координирующей, организующей деятельности, реализации и обеспечение в этой сфере права и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение законности и государственной дисциплины являются субъектами административного права. Субъект административного права обладает несколькими чертами (признаками): социальным статусом; юридическим статусом; административно-правовым статусом. Административно-правовая правоспособность составная часть правосубъектности субъектов административного права (согласно ст.6 Декларации прав и свобод человека – каждый человек имеет право на правосубъектность). Административная правосубъектность включает в себя: правоспособность, административную дееспособность, деликтоспособность (см.: Ю.М. Козлов. Административное право и государственное управление. М., 1978). Административная правоспособность: потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными правами, свободами, а также нести обязанности. Административная дееспособность – способность своими действиями и решениями приобретать и осуществлять свои права, нести обязанности. Момент возникновения дееспособности различен и определяется возрастом, временем вступления в должность, приобретения государственно-властных полномочий. Как правило, административная правоспособность органов исполнительной власти возникает с момента образования.

Общая, особенная и специальная административная правоспособность. Абсолютные права и обязанности (зависят от граждан) и относительные права и обязанности (зависят не только от волеизъявления граждан). Особенностью административной правосубъектности является то, что, будучи для всех субъектов административного права бланкетной возможностью быть участником административно-правовых отношений, она, во-первых, закрепляет различия в правовом положении субъектов; во-вторых, органически связана с управленческой деятельностью, объектами управления. Все обязанности субъектов административного права абсолютные. Отличие субъекта административного права от субъекта административно-правового отношения: субъект административного права, обладая административной правоспособностью, может потенциально стать субъектом административно-правового отношения; субъект административно-правового отношения реально участвует в конкретном правоотношении.

2. Виды субъектов административного права.

По предмету административно-правового регулирования различаются: физические лица (гражданин, иностранец, лицо без гражданства (апатрид) подданный; следует также выделить должностных лиц (на первом плане ответственность, обязанности), иные государственные, муниципальные и общественные служащие); и коллективные лица, организации (государственные органы, государственные организации, государственные предприятия, государственные учреждения, иные государственные организации; муниципальные органы, общественные организации, некоммерческие организации, коммерческие организации, международные организации, иностранные организации, частные организации и т.д.).

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей (см.: Большой юридический словарь. М., 1999, с.70).

Следует учитывать, что и во многих монархиях в настоящее время введено гражданство (например, Испания, Бельгия, Нидерланды).

В административном праве рассматривается правосубъектность почетного гражданина (почетное гражданство – особый институт в современном праве, характеризующий определенную и символическую связь физического лица с определенным государством или административно-государственным образованием, в отличие от обычного, представляющего реальную, а не символическую юридическую связь).

Основания самоидентификации личности (по паспорту, крови, вере, расчету, времени, судебному, нотариальному решению, и по другим основаниям). Самоидентичность и определение национальности. Проблема языка, язык образования, выбор языка.

3. Соотношение понятий и их юридическое и доктринальное толкование: орган государства, орган государственной власти, орган исполнительной власти, орган государственного управления, организация, предприятие и учреждение, общественное объединение, религиозная организация и др.

Тема 8