Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-правовые отношени€. 1. ѕон€тие и основные черты административно-правовых отношений




 

1. ѕон€тие и основные черты административно-правовых отношений.

¬ теории государства и права отмечаетс€, что правоотношени€ Ц это норма права в ее действительности, в ее осуществлении; правоотношени€ характеризуютс€ как способ осуществлени€ права, процесс осуществлени€ нормы, как формы реализации права. ќбращаетс€ внимание на особенности правоотношений: во-первых, они складываютс€ в соответствии с правовыми нормами и теми фактами общественной жизни, с которыми правова€ норма св€зывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений (юридические факты); во-вторых, они имеют официальный характер и защищены правом; в-третьих, их субъекты выступают в качестве носителей прав и об€занностей, устанавливаемых нормами права. —ами же отношени€ в своем содержании имеют форму отношений прав и об€занностей, прит€заний одних субъектов и соответствующих им юридических об€занностей (—.‘.  ачекь€н, Ќ.ј. јлександров, —.—. јлексеев, ѕ.≈. Ќедбайло, ћ.—. —трогович, –.ќ. ’алфина, ј.ј. ѕионтковский, ј.—. ѕиголкин). ≈сли норма права образует основу правового регулировани€, то правоотношение выступает главным средством, при помощи которого требовани€ юридической нормы или индивидуального акта претвор€етс€ в жизнь, реализуетс€, воплощаетс€ в поведении субъекта. ѕравоотношени€ могут непосредственно возникнуть из закона (es lega), права и об€занности органов исполнительной власти непосредственно возникают, измен€ютс€ и прекращаютс€ из нормативных актов. ¬се правовые отношени€, в том числе и административно-правовые, определ€ютс€, в конечном счете, социально-экономическим устройством общества, политикой государства, всей системой права. јдминистративно-правовые отношени€ Ц это урегулированные нормами права общественные отношени€, складывающиес€ в сфере государственного управлени€ (регулировани€), исполнительно-распор€дительной де€тельности. »з трех условий, необходимых дл€ возникновени€ административно-правовых отношений: норма административного права, юридический факт, правосубъектность Ц в пределах системы управлени€ всегда наличествуют два услови€: правосубъектность участников отношени€; административно-правовые нормы (ё.ћ.  озлов, Ѕ.ћ. Ћазарев, √.». ѕетров).

ƒл€ административно-правовых отношений характерно: правовое неравенство (власть-подчинение), отсутствие юридического равенства, наличие субъекта, наделенного властным полномочием, однако следует заметить, что все более широкое развитие приобретают и горизонтальные (стро€тс€ на началах равенстве сторон) административно-правовые отношени€. —фера возникновени€ исполнительно-распор€дительной де€тельности, наличие управл€ющих и управл€емых, сфера де€тельности органов исполнительной власти, направленна€ на организацию и функционирование управленческого процесса; в услови€х многообрази€ форм собственности и различных организационно-правовых форм хоз€йствовани€ усиливаетс€ элемент диспозитивности, расшир€етс€ сфера горизонтальных правоотношений; могут возникать по инициативе любой из сторон; регулируют и отношени€ в сфере непосредственного хоз€йствовани€ (приватизаци€); нарушение норм права влечет юридическую ответственность сторон.

Ќа эффективность административно-правовых отношений вли€ет: надлежащий уровень правового регулировани€; состо€ние дисциплины и законности в обществе, уровень информированности и гласности в обществе, наиболее рациональное использование административных методов (предписание, запреты, опротестование действий, выбор поведени€ в рамках оперативно-хоз€йственной самосто€тельности, допущение юридического (процессуального прежде всего) равенства сторон, использование методов убеждени€ и принуждени€. —ледует отметить, что только государство может присвоить себе исключительное право принуждени€ и должно действовать во всех случа€х, когда без него нельз€ обойтись, строго в рамках законности (см.: јнтологи€ мировой правовой мысли. V том, ћ., 1999, с.103).

2. ¬иды административно-правовых отношений, критерии их классификации.

јдминистративно-правовые отношени€ весьма различны по своему характеру и содержанию. Ёти различи€ предопределены неоднородностью и богатством, масштабом предмета административно-правового регулировани€ (промышленность, сельское хоз€йство, коммуникации, другие отрасли народного хоз€йства; здравоохранение, культура, образование, наука, социальное развитие; оборона, госбезопасность, внутренние дела, дипломати€, юстици€). Ёти различи€ объ€сн€ютс€ и тем, что правоотношени€ возникают на основе различных видов нормативных предписаний, индивидуальных актов.

ќсновани€ми классификации административно-правовых отношений €вл€ютс€: юридический характер (материальное и процессуальное); сфера возникновени€ (механизм функционировани€ исполнительной власти, императивность, односторонность); по роли и значению в системе управлени€ (основные и неосновные); по характеру св€зей и взаимодействи€ (несоподчиненные св€зи, вертикальные (субординационные), горизонтальные (координационные)); по характеру юридических фактов (правомерные и неправомерные); по способу защиты (в административном пор€дке, судебном); по кругу субъектов: общие (между органами исполнительной власти и другими субъектами административного права), внутриорганизационные (между структурными подразделени€ми органов государственного или муниципального управлени€, их должностными лицами); по конкретному содержанию, это деление вытекает из классификаций функций государства (оборона и т.д.).

ѕри характеристике административно-правовых отношений следует учитывать, что государственна€ администраци€, организующа€ выпуск определенной продукции или оказывающа€ услуги (например, информационного характера) не может выбирать себе клиентов, она должна следовать принципу равенства в отношени€х между пользовател€ми публичной службы (агентств) и должна оказывать услуги всем нуждающимс€ в них.

3. ѕредпосылки возникновени€ административно-правовых отношений. јдминистративна€ правосубъектность участников. ёридические факты.

јдминистративно-правовые отношени€, как правило, возникают по инициативе любой стороны (регул€тивные правоотношени€). ќднако согласие или желание второй стороны не €вл€етс€ во всех случа€х об€зательным условием их возникновени€. ѕравоотношени€ могут возникнуть вопреки желани€ или согласи€. ќднако не следует полагать, что данное правовое отношение возникает только Ђпо приказуї. ƒругими словами, на природу административно-правовых отношений оказывает существенное вли€ние: во-первых, сфера их возникновени€; во-вторых, механизм функционировани€ исполнительной власти, реализаци€ функций государственного управлени€ (регулировани€); в-третьих, содержание административно-правовых норм, т.е. юридическа€ база правоотношений.

¬ каждом данном правовом отношении его участниками осуществл€ютс€ те предоставленные им права и возложенные на них об€занности, которые св€заны с объектом отношени€, €вл€ющимс€ его мостиком, узлом, фокусом (вещи, материальные ценности; продукты духовного творчества; действи€, бездействи€, т.е. поведение людей; личные нематериальные блага, например, здоровье, достоинство человека). ¬се названные объекты €вл€ютс€ объектами административно-правовых отношений в тех случа€х, когда с ними св€заны правомочи€ и юридические об€занности. ¬ качестве примера, объектами административно-правовых отношений в области геодезической и картографической де€тельности €вл€ютс€ территори€ –оссии, материк земного шара, ћировой океан, в том числе острова и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела.

ќсновани€ми возникновени€, изменени€ или прекращени€ административно-правовых отношений, так же как и всех других правовых отношений, €вл€ютс€ юридические факты. ќни могут возникнуть в результате про€влени€ воли людей (именуютс€ юридическими действи€ми). ёридические факты могут возникнуть и независимо от воли людей (юридические событи€). ¬олевые юридические факты по признаку соответстви€ или несоответстви€ порождающих к воле дел€тс€ на две группы: правомерные и неправомерные (эти юрфакты ведут к возникновению административно-деликтных правоотношений, кстати, бездействие Ц может быть неправомерным, неприн€тие мер по охране общественного пор€дка и общественной безопасности). ¬ литературе подн€т вопрос о Ђфактическом состо€нии или факте состо€ни€ї, под которыми понимаютс€ факты, характеризующие относительную стабильность и длительность периода существовани€, в течение которого они могут неоднократно (в сочетании с другими фактами) вызывать наступление правовых последствий (институт гражданства в административном праве). ёридические факты как основани€ возникновени€, изменени€ и прекращени€ правоотношени€ нашли научное исследование в трудах профессоров «.ƒ. »вановой, ќ.ј.  расавчикова, ¬.Ѕ. »сакова.

 

“ема 5

”правление, государственное управление,





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1255 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2243 - | 2121 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.