Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринципы производства по делам об административных правонарушени€х




ѕроизводство представл€ет собой разновидность исполнительно-распор€дительной де€тельности, поэтому в нем действуют общие принципы управлени€: законность, демократизм (гласность, широкое участие общественности), оперативность. ќдновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной де€тельности принципы: объективной истины, обеспечени€ права на защиту.

 

ѕроизводство по делам об административных правонарушени€х осуществл€етс€ на основе системы принципов, которые закреплены в правовых нормах и вытекают из задач юрисдикционной де€тельности.

¬ажнейшими из них €вл€ютс€:

1) обеспечение законности;

2) достижение объективной истины;

3) право на защиту;

4) презумпци€ невиновности;

5) равенство всех перед законом;

6) гласность;

7) оперативность.

√лавным в административном производстве €вл€етс€ принцип законности. ќн означает неукоснительное исполнение требований закона всеми участниками административно-процессуальной де€тельности. ”казанный принцип обусловливает защиту прав граждан, а также моральную и юридическую ответственность органа (должностного лица) за надлежащее ведение процесса. (ст. 1.6  ојѕ)

¬ы€снение объективной истины по делу-важнейша€ задача административного производства. ƒанный принцип об€зывает орган, рассматривающий дело, исследовать все обсто€тельства и их взаимосв€зь в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвз€тый подход к выбору решени€ (ст. 26.11; 24.1; ст. 24.4 - 24.7). ¬ы€снение объективной истины по делу - основна€ задача административного производства. ƒанный принцип об€зывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обсто€тельства и их взаимные св€зи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвз€тый подход к выбору решени€ (ст.ст. 24.4 - 24.7  ојѕ).

ѕраво на защиту реализуетс€ предоставлением лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимых правовых возможностей дл€ доказывани€ своей невиновности либо приведени€ обсто€тельств, см€гчающих его вину.  огда говор€т о праве на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Ќо нельз€ забывать, что в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Ёто потерпевший. ќн тоже вправе активно защищать свои интересы, и дл€ этого он может за€вл€ть ходатайства, подавать жалобы и т.д.

ѕрезумпци€ невиновности заключаетс€ в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считаетс€ невиновным до тех пор, пока его виновность не будет доказана в установленном законом пор€дке (ч. 2 ст. 1.5  ојѕ –‘). ƒанный принцип предполагает также, что брем€ доказывани€ лежит на обвинителе. ѕривлекаемый к ответственности не об€зан доказывать свою невиновность, хот€ имеет на это право. »з принципа презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: вс€кое сомнение толкуетс€ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Ёто относитс€ к тем случа€м, когда сомнени€ не были устранены в ходе разрешени€ дела. ”казанное обсто€тельство €вл€етс€ одним из оснований вынесени€ оправдательных постановлений.

ѕринцип равенства пр€мо закреплен в ст. 1.4  ојѕ –‘, согласно которой все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхожде-ни€, социального и имущественного положени€, расовой и национальной принадлежности, пола, образовани€, €зыка, отношени€ к религии, рода и характера зан€тий, места жительства и других обсто€тельств.

ѕроизводство по делам об административных проступках осуществл€етс€ гласно, открыто. ¬ цел€х повышени€ воспитательной и предупредительной роли названного производства такие дела могут рассматриватьс€ непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушител€ (ст. 24.3  ојѕ –‘).

ќперативность административного производства про€вл€етс€, прежде всего, в установлении сжатых сроков, определ€ющих прохождение дела. ѕо общему правилу (ст. 27.5  ојѕ –‘) дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок. Ёто обусловлено многочисленностью и относительной несложностью административных правонарушений. ќперативность обеспечивает своевременность, большой воспитательный, предупредительный эффект воздействи€, а кроме того, экономию времени и материальных ресурсов.

 

26 —ущ ность административной юстиции.

 

ѕо справедливому замечанию ƒ. ћ „ечота сам по себе термин "административна€ юстици€" внутренне противоречиво так как содержит в себе различные по своей сущности пон€ти€ "администраци€" и "юстици€" јдминистраци€ (administrate) - это управление, руководство (с точки зрени€ характера де€тельности), а применительно к соответствующим органам и лицам - это система исполнительно- распор€дительных органов государственного управлени€ и их должностные лица

ёстици€ (justitia) - это законность, справедливость, правосудие, а с, точки зрени€ органов ее осуществл€ющих - это система судебных органов. ћежду управлением и правосудием существует различи€ как в самом содержании де€тельности, так и в органах ее осуществл€ющих.

ѕризнаки:

1. Ќаличие правового спора (административно-правового, управленческого спора) о публичном праве, возникшего в св€зи с реализацией публичного управлени€, исполнительной власти, управленческой де€тельности государственных и муниципальных служащих, должностных лиц, т.е. в сфере управленческой де€тельности. јдминистративно-правовой спор имеет публично-правовую природу. јдминистративно-правовой спор (в смысле административной юстиции) представл€ет собой юридический конфликт (или юридическую коллизию), возникший между государственными органами, органами местного самоуправлени€, должностными лицами (с одной стороны) и иными субъектами права (с другой стороны) в св€зи с нарушением субъективных публичных прав физических или юридических лиц, осуществлением противозаконного административного нормотворчества, изданием незаконного индивидуально-правового акта, а также в св€зи с привлечением их к административной ответственности.

2. –азрешение административно-правового спора осуществл€етс€ специальным органом административной юстиции.

3. ќдна из главных целей административной юстиции Ц правова€ защита субъективных публичных прав граждан (их объединений)

4. —уществование специальных субъектов Ђадминистративно-юстиционного спораї. ѕри этом об€зательной стороной спора выступают органы публичного управлени€, субъекты исполнительной власти, должностные лица органов исполнительной власти и иные административные органы.

5. ќбъектом административного спора выступает законность и обоснованность прин€того органом управлени€ административного акта или действи€ (бездействи€) данного органа (должностного лица), которые затрагивают субъективные права граждан или юридических лиц. предметом спора, выступает административный акт (действиебездействие).

6. јдминистративные споры рассматриваютс€ по установленным процессуальным законодательством правилам, обеспечивающим участникам правового спора формальное (процессуальное) равенство. ѕри рассмотрении административного дела должны соблюдатьс€ все принципы административного процесса (гласность, устность, законность, сост€зательность, непосредственность и т.д.).

7. ёридическим результатом административно-юстиционного процесса €вл€етс€ признание органом административной юстиции незаконности или недействительности (или, наоборот, законности и действительности) прин€тых органами управлени€ (должностными лицами) административных актов или совершенных ими действий (бездействи€).

8. јё €вл€етс€ самосто€тельной формой правосуди€.

јё Ц пор€док рассмотрени€ и разрешени€ адм. прав. споров, возникающих между гражданами (ёЋ) с одной стороны, и органами управлени€ с другой.

 

27 јдм инистративно-правовые режимы: пон€тие, виды и содержание.

 

ѕон€тие.

ѕравовой режим Ц особый пор€док правового регулировани€, выражающийс€ в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий дл€ удовлетворени€ интересов субъектов права в определенных услови€х.

јдминистративно-правовой режим (в широком смысле) Ц общий режим де€тельности органов государственного управлени€ по реализации возложенных на них правомочий.

јдминистративно-правовой режим (в узком смысле) Ц совокупность правил поведени€, де€тельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, пор€док реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуаци€х в сфере публичного управлени€, направленный на обеспечение общественного пор€дка и общественной безопасности специально создаваемыми дл€ этой цели органами, подразделени€ми и службами органов государственного управлени€.

ѕризнаки административно-правовых режимов:

Х устанавливаютс€ в сфере публичного управлени€, сфере де€тельности органов исполнительной власти;

Х регламентируютс€, в основном, нормами административного права;

Х закрепл€ют, детализируют правила поведени€ граждан, государственных органов, общественных объединений, предпри€тий и учреждений;

Х ввод€тс€ дополнительные ограничени€, возлагаютс€ дополнительные об€занности;

Х широко примен€ютс€ административные методы воздействи€;

Х вводитс€ дополнительный контроль за соблюдением правил поведени€ гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;

Х нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждени€.

¬иды.

ѕо степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечени€ безопасности государства (государственной тайны, √осударственной границы, пограничного режима, режима въезда в –оссийскую ‘едерацию и др.); режимы обеспечени€ безопасности государства и общественного пор€дка (пребывание иностранных граждан на территории –оссийской ‘едерации); режимы обеспечени€ (охраны) общественного пор€дка (пор€док оборота огнестрельного оружи€, взрывчатых и €довитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ Ц разрешительные режимы; паспортно-визовый режим); административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отрасл€х управлени€ (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в услови€х массовых беспор€дков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).

¬ зависимости от субъекта установлени€ раздел€ют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов –‘) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправлени€).

ѕо времени действи€ различают посто€нные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.

¬ зависимости от объекта Ц носител€ режима прин€то выдел€ть территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положени€, военного положени€, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изол€торов временного содержани€ и др.), режимы обращени€ с предметами, представл€ющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружи€, взрывчатых, €довитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).

¬ зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы.

—одержание.

Ёлементы содержани€ административно-правовых режимов:

1. целевое назначение;

2. принципы административно-правовых режимов;

3. общественные отношени€ (объект), регулируемые режимом;

4. административно-правовой статус субъектов режима;

5. средства обеспечени€ режима.

÷ели административно-правовых режимов Ц предупреждение правонарушений и наступлени€ иных вредных последствий, опасных дл€ личности, общества и государства, дл€ обеспечени€ общественной безопасности и общественного пор€дка.

ѕринципы административно-правовых режимов:

Х разделение административных и судебных властей;

Х минимализаци€ ограничений прав и свобод граждан;

Х законность;

Х ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий.

ќбъект административно-правового режима - совокупность общественных отношений в сфере государственного (публичного) управлени€, регулируемых правилами административно-правового режима. Ёти отношени€ относ€тс€ к публично-правовым отношени€м. ¬ случае регулировани€ частноправовых отношений нормами административно-правового режима это расцениваетс€ как нарушение законности.

—редства обеспечени€ административно-правовых режимов - совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реализуетс€ административно-правовой режим.

¬иды средств обеспечени€:

Х специальное государственное регулирование, направленное на создание нормативных условий функционировани€ отдельных объектов;

Х широкое применение пр€мого государственного принуждени€;

Х разрешительный способ реализации прав и свобод, выполнение определенных работ, осуществление де€тельности при условии предварительного согласовани€;

Х систематическое наблюдение уполномоченных субъектов за функционированием объектов государственного управлени€;

Х организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил.

 

28 „ре звычайные административно-правовые режимы.

 

„резвычайное положение - особый правовой режим де€тельности органов госвласти и местного самоуправлени€, предпри€тий и организаций независимо от форм собственности, их должностных лиц; вводимый в соответствии с  онституцией и законодательством на всей территории –оссии или ее части; допускающий определенные ограничени€ прав и свобод человека и гражданина и налагающий дополнительные об€занности.

1. ÷ели введени€ чрезвычайного положени€

1) защита прав и свобод человека и гражданина

2) защита основ конституционного стро€ –‘

„резвычайное положение вводитс€ только как временна€ мера.

2. ќсновани€ введени€ чрезвычайного положени€

1) попытка насильственного изменени€ конституционного стро€

2) захвата или присвоени€ власти

3) вооруженный м€теж

4) террористические, иные насильственные действи€, которые могли привести или привели к человеческим жертвам

5) чрезвычайные природные, техногенные, экологические происшестви€

„резвычайное положение вводитс€ - мотивированным указом ѕрезидента –‘ с указанием территории, времени действи€, конкретных мер по устранению причин, вызвавших введение чрезвычайного положени€, исчерпывающего перечн€ прав и свобод человека с последующим утверждением —оветом ‘едерации в течение 72 часов; на срок не более 30 суток на всей территории –‘; не более 60 суток в отдельных ее местност€х

3. ћеры чрезвычайного положени€ и временные ограничени€

Х полное или частичное приостановление на территории действи€ „ѕ де€т-ти органов исп. власти и ћ—”

Х ограничение свободы передвижени€

Х усиленна€ охрана общественного пор€дка

Х ограничение на осуществление некоторых видов финансово-экономической де€т-ти

Х запрет на проведение собраний, митингов, забастовок

Х эвакуаци€ граждан и материальных ценностей

Х введение комендантского часа

Х иные ограничени€, не противоречащие  –‘

Ќа территории действи€ „ѕ:

1. назначаетс€ комендант территории; 2. создаетс€ ќперативный штаб; 3. иные спец-е органы управлени€.

ќ введении „ѕ уведомл€ютс€ ќќЌ и —овет ≈вропы. ѕри устранении причин, вызвавших „ѕ, оно отмен€етс€ указом ѕрезидента с прекращением мер и ограничений, возникших в св€зи с введением „ѕ.

ќсновные нормативные акты Ц  –‘, ‘ « Ђќ „ѕї.

ќтветственность

—тать€ 32 ‘« Ђќ „ѕї ќтветственность за нарушение требований режима чрезвычайного положени€.

√раждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положени€, установленных в соответствии с насто€щим ‘едеральным конституционным законом, несут ответственность в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2243 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬аше врем€ ограничено, не тратьте его, жив€ чужой жизнью © —тив ƒжобс
==> читать все изречени€...

2002 - | 1969 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.038 с.