Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘ед. агенства




Х ‘едеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию,

Х ‘едеральное агентство по культуре и кинематографии,

Х ‘едеральное агентство лесного хоз€йства,

Х ‘едеральное агентство морского и речного транспорта, передав

Х органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значени€.

1. прав-ва —уб-ов

2. гос. комитеты (в республиках)

3. администрации, мэрии

4. департаменты, управлени€, главные управлени€, комитеты, отделы

¬ зависимости от объема и характера компетенции можно выделить;

органы общей компетенции, которые осуществл€ют управление большинством отраслей их сферы де€тельности;

органы специальной компетенции, которые осуществл€ют отраслевое, межотраслевое (функциональное) или смешанное управление:

Х органы отраслевой компетенции Ч осуществл€ют руководство отдельными сферами или отрасл€ми управлени€;

Х органы внутриотраслевой компетенции Ч руковод€т в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

Х органы межотраслевой (функциональной) компетенции Ч выполн€ют общие специализированные функции дл€ всех или большинства отраслей и сфер управлени€;

Х органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы де€тельности (например, ћинистерство здравоохранени€ и социального развити€ –‘ руководит подведомственными учреждени€ми и органами здравоохранени€ и осуществл€ет межотраслевое управление медицинскими службами ћинистерства внутренних дел и ћинистерства обороны).

ќрганизационно - правова€ форма - признак, по которому органы исполнительной власти подраздел€ютс€:

Х на министерство;

Х службу;

Х агентство;

Х главное управление;

Х управление;

Х инспекцию;

Х департамент;

Х администрацию;

Х мэрию;

Х отдел и т. д.;

ѕо пор€дку разрешени€ подведомственных вопросов органы исполнительной власти подраздел€ютс€:

Х на едино начальные Ч органы, в которых решающа€ власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавл€ющему данный орган руководителю;

Х коллегиальные Ч организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в прин€тии решений по всем вопросам компетенции данных органов. ¬ коллегиальных органах решени€ принимаютс€ большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

 

11 —ис тема государственной служба –‘: пон€тие, виды, принципы, регулирование.

 

‘едеральна€ служба €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по контролю и надзору в установленной сфере де€тельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы –оссийской ‘едерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. ≈е возглавл€ет руководитель (директор) федеральной службы. ¬ своей де€тельности по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.

¬ пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение  онституции –оссийской ‘едерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов ѕрезидента –оссийской ‘едерации и ѕравительства –оссийской ‘едерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществл€ющего координацию и контроль де€тельности службы. ‘едеральна€ служба может быть подведомственна ѕрезиденту –оссийской ‘едерации или находитьс€ в ведении ѕравительства –оссийской ‘едерации.

Ќе вправе осуществл€ть в установленной сфере де€тельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации или постановлени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации, а федеральна€ служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

 

12 √ос ударственна€ гражданска€ служба –‘.

 

√осударственна€ гражданска€ служба Ч по законодательству –оссийской ‘едерации, Ђвид государственной службы, представл€ющий собой профессиональную служебную де€тельность граждан –оссийской ‘едерации на должност€х государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов –оссийской ‘едерации, лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов –оссийской ‘едерации (включа€ нахождение в кадровом резерве и другие случаи).ї

√осударственна€ гражданска€ служба подраздел€етс€ на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов –оссийской ‘едерации.

Ќормативное правовое регулирование государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации

«аконами, устанавливающими основы государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации, €вл€ютс€ ‘едеральный закон от 27 ма€ 2003 г. є 58-‘« Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї и ‘едеральный закон от 27 июл€ 2004 г. є 79-‘« Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї. ѕервый из них устанавливает разделение государственной службы –оссийской ‘едерации на три вида (государственна€ гражданска€ служба, правоохранительна€ служба, военна€ служба), а второй прин€т в его исполнение и регулирует отношени€, св€занные непосредственно с государственной гражданской службой. ƒо прин€ти€ ‘едерального закона є 79-‘« данную сферу регулировал ‘едеральный закон от 31 июл€ 1995 г. є 119-‘« Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї.

ќтношени€, св€занные с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной ‘едеральным законом є 79-‘«, регулируютс€ нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Ёто, в первую очередь, “рудовой кодекс –оссийской ‘едерации. ќтношени€, св€занные с государственной гражданской службой, регулируютс€ также указами ѕрезидента –оссийской ‘едерации, постановлени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации, нормативными правовыми актами субъектов –оссийской ‘едерации. ѕолный перечень и иерархи€ нормативных правовых актов, регулирующих отношени€, св€занные с государственной гражданской службой, установлены статьей 5 ‘едерального закона є 79-‘«.

ƒолжности государственной гражданской службы –оссийской ‘едерации

ѕеречень должностей федеральной государственной гражданской службы устанавливаетс€ указом ѕрезидента, а государственной гражданской службы субъектов –оссийской ‘едерации Ч соответствующими нормативными правовыми актами субъектов –оссийской ‘едерации.

ƒолжности государственной гражданской службы подраздел€ютс€ на категории и группы.  атегори€ должности св€зана со спецификой служебных об€занностей государственного гражданского служащего. ¬сего существует 4 категории должностей государственной гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. —уществует 5 групп должностей государственной гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности.

¬ соответствии с должностью государственной гражданской службы государственным гражданским служащим присваиваетс€ классный чин.  лассный чин (в отличие от категории или группы должностей) характеризует самого служащего, а не должность, которую тот занимает.

ѕоступление на государственную гражданскую службу –оссийской ‘едерации

ѕравом поступлени€ на государственную гражданскую службу –оссийской ‘едерации обладают граждане –оссийской ‘едерации, достигшие возраста 18-ти лет и владеющие государственным €зыком –оссийской ‘едерации. ѕретендент на замещение должности государственной гражданской службы должен соответствовать квалификационным требовани€м, установленным дл€ данной должности.

«а исключением р€да случаев, поступление на государственную гражданскую службу –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ по результатам конкурса.  онкурс проводитс€ в два этапа. Ќа первом этапе публикуетс€ объ€вление о приеме документов дл€ участи€ в конкурсе. ќбъ€вление должно быть опубликовано не менее чем в одном периодическом печатном издании. »нформаци€ о проведении конкурса также должна быть размещена на сайте государственного органа, провод€щего конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. √ражданин, желающий прин€ть участие в конкурсе, в течение установленного времени должен представить в государственный орган необходимые документы. Ќа втором этапе осуществл€етс€ оценка кандидатов конкурсной комиссией государственного органа. ќценка производитс€ на основании предоставленных кандидатами документов об образовании, прохождении государственной службы, об осуществлении иной трудовой де€тельности, а также на основе конкурсных процедур. ¬ качестве последних могут выступать собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование. ѕо окончании конкурса осуществл€етс€ голосование членов конкурсной комиссии. –ешение конкурсной комиссии €вл€етс€ основанием дл€ назначени€ кандидата на должность или дл€ отказа в назначении.

 онкурс не проводитс€ при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности категорий Ђруководителиї и Ђпомощники (советники)ї; при назначении на должности категории Ђруководителиї, назначение на которые и освобождение от которых осуществл€ютс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации или ѕравительством –оссийской ‘едерации; при заключении срочного служебного контракта; при назначении государственного гражданского служащего на иную должность в случа€х, когда он не может исполн€ть должностные об€занности по уже замещаемой им должности по состо€нию здоровь€ в соответствии с медицинским заключением, при сокращении должностей государственной гражданской службы, при реорганизации (изменении структуры) или ликвидации государственного органа; при назначении на должность государственного гражданского служащего (гражданина), состо€щего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

 онкурс может не проводитс€ при назначении на отдельные должности государственной гражданской службы, исполнение должностных об€занностей по которым св€зано с использованием сведений, составл€ющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом ѕрезидента –оссийской ‘едерации.  онкурс может не проводитс€ при назначении на должности государственной гражданской службы, относ€щиес€ к группе младших должностей (по решению представител€ нанимател€).

 

13 –еф орма государственной службы –‘ и административна€ реформа.

 

—овременное развитие законодательства позвол€ет утверждать, что –осси€ находитс€ на пути возрождени€ института профессионального чиновничества. Ётот институт, основыва€сь на профессионализме, способност€х, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных об€занностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и €вл€етс€ важнейшим фактором сохранени€ и развити€ государственности.

–еформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых €вл€ютс€:

- необходимость реформ системы государственного управлени€ и создани€ новой государственности в –‘;

- обеспечение действи€ принципа разделени€ государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную;

- осуществление правовой реформы;

- проведение экономической и хоз€йственной реформы;

- укрепление органов федеральной государственной власти;

- укрепление органов государственной власти субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€;

- создание государственного и муниципального аппарата в субъектах –‘;

- необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;

- проведение организационно-правовых меропри€тий в федеральных и региональных органах государственной власти;

- кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о государственной службе.

ѕравовое регулирование государственно-служебных процессов в насто€щее врем€ отстает от темпов развити€ тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управлени€, аппарата государства, муниципальных органов. √осударственна€ служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определенную роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

—ледует акцентировать следующие концептуальные положени€, которые должны найти отражение в ѕрограмме развити€ государственной службы –оссийской ‘едерации.

–азвитие системы государственной службы включает в себ€ изменение, обновление и обогащение всех ее компонентов, и прежде всего, две составл€ющие правовую (т.е. систему правовых норм, предписаний, правовых отношений) и социально-кадровую (граждан –‘, реализующих эти правовые нормы и установлени€, обеспечивающих на практике реализацию функций государства, компетенций и полномочий его органов). ¬едь государственна€ служба в широком смысле - это исполнение гражданином государственной должности.

—оздание единства системы государственной службы - одна из основных проблем, котора€ должна быть решена в ходе ее развити€. –оль в организации взаимодействи€ всех видов государственной службы –‘ призвана сыграть ныне складывающа€с€ система управлени€ государственной службой с федеральным органом, возглавл€ющим эту систему. ¬едь речь идет о де€тельности в рамках единой и неделимой системы государственной власти.

¬ажнейшим условием эффективного функционировани€ государственной службы в федеративном государстве €вл€етс€ создание внутренней структуры, обеспечивающей ее унификацию и управл€емость.

√осударственна€ служба должна посто€нно испытывать регулирующее и стимулирующее воздействие со стороны государства на основе продуманной стратегии управлени€. ¬ажным фактором устойчивого и динамичного развити€ российского общества остаетс€ государственное управление как организующее и регулирующее воздействие государства.

Ѕезусловно, формирование эффективной системы управлени€ государственной службой представл€ет собой ключевое и первоочередное звено в комплексе мер по реформированию государственной службы –оссийской ‘едерации и совершенствованию этого института в соответствии с современными требовани€ми государственного управлени€.

ѕрактика проведени€ административных реформ в странах с развитой демократией убедительно показывает, что успех преобразований приходит тогда, когда они наход€тс€ под патронажем конкретного органа, вход€щего в систему государственной власти и наделенного соответствующими четко очерченными полномочи€ми. ѕричем в российской системе власти этот орган не может быть встроенным в систему исполнительной власти, которую предстоит реформировать. ќн должен носить межведомственный характер с учетом принципа разделени€ властей.

≈сли система управлени€ государственной службой должна существовать в полном функциональном объеме, то необходим главный субъект такого управлени€.

‘едеральный закон ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации впервые предусматривает формирование системы управлени€ государственной службой. ќдин из субъектов управлени€ этой системой назван в данном ‘едеральном законе - это федеральный государственный орган по управлению государственной службой и государственный орган субъекта –‘ по управлению государственной службой.

Ќеобходимо законодательно определить характер взаимодействи€ системы управлени€ государственной службой с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов –‘, а, главное, найти место федерального государственного органа управлени€ государственной службой в системе государственного управлени€ –‘. ѕоэтому надлежит разработать и утвердить  онцепцию управлени€ государственной службой –оссийской ‘едерации, представить на обсуждение проект ‘« ќ системе управлени€ государственной службой –‘.

¬ызывают вопросы функции, содержание де€тельности, подчинени€ подобного органа. ƒальнейшее совершенствование системы государственной службы –оссийской ‘едерации зависит от разработки и реализации меропри€тий, направленных на развитие государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управлени€. Ёти меропри€ти€ должны быть объединены единой целью, реализовыватьс€ в соответствии с концептуальными направлени€ми развити€ государственной службы и быть подчиненными основным стратегическим приоритетам в сфере развити€ государственного управлени€.

 

14 ‘ор мы государственного управлени€.

 

«адачи и функции государственного управлени€ реализуютс€ в конкретных действи€х органов и должностных лиц, осуществл€ющих управление. Ёти действи€ наход€т внешнее выражение в определенных формах управленческой де€тельности. —ледовательно, форма государственного управлени€ (или форма реализации исполнительной власти) Ч это способ выражени€ сущности де€тельности органов и должностных лиц, которые осуществл€ют управление.

‘ормы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управлени€, достижение целей управлени€ с наименьшими затратами сил, средств и времени.

ћногообразие задач и функций государственного управлени€ обусловливает существование различных форм управленческой де€тельности, которые предусматриваютс€ законами и иными правовыми актами. ќбычно они закрепл€ютс€ в специальных (общих и индивидуальных) положени€х, уставах и других актах, регламентирующих де€тельность органов государственного управлени€. ѕри этом дл€ решени€ управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. ¬ид конкретной формы исполнительной, управленческой де€тельности определ€етс€ характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. ¬ одних случа€х данные действи€ влекут за собой юридические последстви€, в других Ч нет. ¬ соответствии с этим формы де€тельности органов государственного управлени€ прин€то подраздел€ть на правовые и неправовые.

’арактерна€ черта правовой формы управлени€ заключаетс€ в том, что здесь наиболее отчетливо про€вл€етс€ государственно-властный, исполнительно-распор€дительный, подзаконный характер полномочий органов управлени€ и их должностных лиц. ѕравова€ форма управлени€ отличаетс€ от других правовых форм де€тельности государства (законодательной, правосуди€) тем, что посредством этой формы практически организуетс€ осуществление задач и функций управлени€, повседневное непосредственное руководство де€тельностью предпри€тий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отрасл€х жизнеде€тельности на основе и во исполнение законов.

ѕравовые формы государственного управлени€ классифицируютс€ по следующим основани€м:

1) ѕо содержанию правова€ форма государственного управлени€ подраздел€етс€ на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную. ѕравотворческа€ (правоустановительна€) управленческа€ де€тельность заключаетс€ в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управлени€. ≈е соотношение с другими формами правотворчества (законодательной де€тельностью представительных органов) характеризуетс€ подчиненностью, ибо правотворческа€ де€тельность органов исполнительной власти производитс€ на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и ѕрезидента –оссийской ‘едерации.

ѕравоприменительна€ управленческа€ де€тельность органов и должностных лиц, осуществл€ющих управление, заключаетс€ в действи€х субъектов управлени€ по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью прин€ти€ индивидуального акта, т.е. разрешени€ на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

ѕравоприменительна€ де€тельность включает:

Х установление фактических обсто€тельств дела;

Х выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, вы€вление пределов ее действи€ во времени и пространстве);

Х у€снение смысла и содержани€ нормы, т.е. ее толкование;

Х прин€тие по делу решени€, индивидуального акта;

Х исполнение акта применени€ нормы права.

2) ѕо содержанию и свойствам правовых норм, примен€емых органами государственного управлени€ и их должностными лицами, правоприменительна€ де€тельность подраздел€етс€ на две формы: регул€тивную и правоохранительную.

–егул€тивна€ форма правоприменени€ используетс€ дл€ разрешени€ индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, дл€ реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предпри€тий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управлени€.

ѕравоохранительна€ форма правоприменени€ направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. ѕосредством этой формы де€тельности разрешаютс€ юридические споры, возникающие в сфере управлени€; осуществл€етс€ защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предпри€тий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управлени€, примен€ютс€ меры государственного принуждени€ к лицам, не выполн€ющим административно-правовые и иные юридические об€занности.

3) ѕо целенаправленности (цел€м использовани€) правовые формы управленческой де€тельности подраздел€ютс€ на внутренние и внешние. ¬нутренние правовые формы управленческой де€тельности используютс€ дл€ решени€ организационно-штатных вопросов, ведени€ делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделени€ми внутри самого органа, а также управлени€ нижесто€щими по подчиненности органами. ¬нешние правовые формы управленческой де€тельности используютс€ в цел€х обеспечени€ выполнени€ возложенных на орган задач и функций, составл€ющих содержание управленческой де€тельности.

¬нутренние и внешние правовые формы управлени€ могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

4) ѕо способу выражени€ правовые формы государственного управлени€ подраздел€ютс€ на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.п.). Ќаиболее распространенный способ выражени€ результата управленческой правоприменительной де€тельности Ч индивидуальный письменный акт-документ. ќн используетс€ при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменени€, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Ўироко используетс€ и устный способ (устные приказы, указани€, распор€жени€, команды). Ётот способ часто примен€етс€ при решении вопросов оперативного характера.

ѕравоприменение может осуществл€тьс€ при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, €вно выражающих решение субъекта применени€ права.

Ќеправовые формы управленческой де€тельности не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформлени€, не св€заны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий.   неправовым формам относ€тс€ формы выражени€ организационных действий и материально-технических операций по управлению.

ќрганизационные управленческие действи€ могут выражатьс€ в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнител€м на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и меропри€тий по внедрению достижений науки и техники и др.

ћатериально-технические действи€ имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечиваетс€ осуществление всех форм государственного управлени€.   материально-техническим действи€м, например, относ€тс€ составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.

 

15 ћет оды государственного управлени€.

 

ѕод методами государственного управлени€ понимаютс€ способы (приемы) воздействи€ субъекта управлени€ на объект управлени€, которые используютс€ дл€ достижени€ поставленных целей и задач управлени€, дл€ реализации функций управлени€. ћетоды дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управлени€.

ћетоды управлени€ наход€тс€ в единстве с цел€ми управлени€. ÷ель обусловливает специфику использовани€ методов, выбор методов в известной степени определ€ет реальность достижени€ поставленных целей. Ќо, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаютс€ цели управлени€. ћетоды определ€ют качественную сторону управлени€. »х совершенствование означает улучшение управлени€.

ћетодам управлени€ присущи следующие характерные черты:

Хони выражают св€зь субъекта управлени€ с объектом управлени€, метод Ч это средство, способ осуществлени€ управл€ющего воздействи€ субъекта управлени€ на объект управлени€;

Хметоды Ч это способы упор€дочени€, организации происход€щих в системах управлени€ процессов, приемы, посредством которых достигаютс€ общие цели совместной де€тельности людей;

Хметоды управлени€ €вл€ютс€ подвижным и активным элементом в системе управлени€;

Хиспользование методов носит альтернативный характер;

Хв государственном управлении они €вл€ютс€ инструментом политики государства, который используетс€ государственным аппаратом дл€ достижени€ политических целей.

Ќезависимо от содержани€ и направленности методы управлени€ обладают:

Х определенной организационной формой, под которой понимаетс€ вид воздействи€, т.е. индивидуальное предписание (приказ, распор€жение и др.) или норма (правило) поведени€;

Х характером воздействи€ (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создани€ стимулирующих или ограничивающих условий);

Х способом воздействи€ (единичный, коллективный, коллегиальный);

Х временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);

Х тактическим и стратегическим характером.

—ущность методов управлени€ в государстве определ€етс€ его социальной природой. —убъекты государственного управлени€ примен€ют методы воздействи€ в цел€х осуществлени€ задач и функций государства, общества дл€ решени€ экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

—ложность и многогранность процессов управлени€ обусловливают существование множества методов управлени€. ћетоды не исключают, а дополн€ют друг друга, так как каждый метод характеризуетс€ способом реализации целей управлени€.

—уществуют два универсальных способа воздействи€ на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. ќни составл€ют всеобщие методы социального, в том числе и государственного управлени€. ¬месте с тем, в управленческой де€тельности убеждение и принуждение выражаютс€ в разнообразных вариантах, что дает основание дл€ выделени€ более конкретных видов методов управлени€.

¬опрос о классификации этих методов в литературе решаетс€ неоднозначно. ¬ыдел€ютс€ административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управлени€. ”казываютс€ общие методы управлени€, относ€щиес€ ко всей системе управлени€, и локальные, свойственные отдельным ее част€м. —уществуют и иные виды классификации.

Ќаиболее четким критерием классификации методов управлени€ €вл€етс€ характер воздействи€ на объект управлени€: пр€мой или косвенный. ћетоды пр€мого управл€ющего воздействи€ характеризуютс€ односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управлени€ на поведение управл€емых. —убъект управлени€ принимает решение (приказ), исполнение которого носит об€зательный характер. Ќевыполнение решени€ влечет дл€ объекта управлени€ отрицательные последстви€ (ответственность).

—овершенно очевидно, что в силу самой природы государственного управлени€ методы пр€мого воздействи€ необходимы дл€ нормального процесса управлени€. ћетоды пр€мого воздействи€ прин€то именовать административными методами управлени€. ћетоды косвенного управл€ющего воздействи€ на объект управлени€ состо€т в том, что с их помощью субъект управлени€ достигает желаемого поведени€ объекта управлени€ посредством воздействи€ на его интересы.

”правл€емый становитс€ в такие услови€, в которых он сам заинтересован действовать должным образом не по пр€мому предписанию субъекта управлени€, а в силу того, что такое поведение стимулируетс€ соответствующими средствами.

ѕоскольку стимулирующие средства чаще всего нос€т материальный характер, то они именуютс€ экономическими методами управлени€. ¬месте с тем в государственном управлении широко используютс€, нар€ду с административными и экономическими, методы морального, психологического воздействи€ на человека. ¬ св€зи с этим выдел€ютс€ в качестве самосто€тельной группы социально-психологические методы управл€ющего воздействи€.

јдминистративные, экономические и социально-психологические методы управлени€, характеризу€ различные способы воздействи€ субъекта управлени€ на объект управлени€, взаимосв€заны и взаимозависимы.  аждый из названных методов может иметь волевое предписание, экономическое содержание и оказывать социально-психологическое вли€ние. ¬ управленческой практике методы не примен€ютс€ изолированно друг от друга. ¬се методы управлени€ должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

¬ различных управленческих ситуаци€х, отрасл€х и сферах управлени€ может преобладать использование тех или иных методов. “ак, в сфере управлени€ хоз€йством предпочтение отдаетс€ экономическим методам. ¬ социально-культурной сфере управлени€ широко примен€ютс€ социально-психологические методы. ¬ управлении обороной преобладают административные методы.

јдминистративные методы характеризуютс€ Ђвластью Ч подчинениемї, в них наиболее €рко выражаетс€ властна€ природа управленческой де€тельности. ќднако это не исключает при использовании административных методов воздействи€ учета интересов последних, напротив, научное управление предполагает учет их интересов.

 лассификаци€ административных методов управлени€.

Х ѕо форме выражени€ административные методы подраздел€ютс€ на административно-правовые (выраженные в правовой форме) и административно-организационные (выраженные в совершении субъектом управлени€ организационных действий).

Х ѕо юридическим свойствам административные методы управлени€ могут быть нормативными и индивидуальными.   нормативным относ€тс€ правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношени€, де€тельность управл€емых.   индивидуальным Ч предписани€ в виде пр€мых распор€жений, адресуемых конкретным исполнител€м.

Х ѕо способу воздействи€ на поведение объектов управлени€ административные методы подраздел€ютс€ на:

1. об€зывающие к совершению определенных действий;

2. уполномочивающие совершать определенные действи€;

3. поощр€ющие совершение социально полезных действий;

4. запрещающие совершение тех или иных действий.

Х ѕо форме предписани€ административные методы могут быть разделены на категорические (императивные), поручительные (например, вышесто€щий орган исполнительной власти поручает выполнение нижесто€щему органу функций, которые не вход€т в его компетенцию) и рекомендательные. ¬ систему экономических методов вход€т прибыль, преми€, кредит и др.

—оциально-психологические методы управлени€ направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благопри€тного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего успешному решению сто€щих задач, установлению взаимопонимани€ между субъектом управлени€ и объектом управлени€.   социологическим методам управлени€ относ€тс€:

Х методы управлени€ социально-массовыми процессами (например, регулирование движени€ кадров, распределение кадров, повышение престижа профессий и др.);

Х методы управлени€ коллективами, органами, группами, внутригрупповыми €влени€ми и процессами (планирование развити€ коллектива, повышение социальной и групповой активности, преемственность славных традиций и др.);

Х методы управлени€ индивидуально-личностным поведением (создание благопри€тных условий труда дл€ работников, формирование оптимальной системы управлени€, наличие элементов творчества в труде, воспитание у работников чувства ответственности за выполнение служебных об€занностей и др.).

  психологическим методам управлени€ относ€тс€:

Х методы комплектовани€ малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, методы гуманизации труда;

Х методы психологического побуждени€, формирование мотивов труда, оказание довери€;

Х методы профессионального отбора работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности и др.

јдминистративные, экономические и социально-психологические методы государственного управлени€ взаимосв€заны. Ќапример, материальное стимулирование оформл€етс€ посредством издани€ полномочными органами юридических актов управлени€. Ќазначение на должность лица с учетом его психологического склада, характера и способностей оформл€етс€ актом уполномоченного на то органа. ѕоэтому недопустимо противопоставление административных, экономических и социально-психологических методов управлени€.

 

16 јдм инистративное принуждение.

 

1. јдминистративное принуждение используетс€ как средство обеспечени€ и охраны правопор€дка в сфере государственного управлени€, выполн€ет карательную функцию. јдминистративное принуждение как метод управлени€ состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

јдминистративному принуждению присуши следующие признаки:

Х примен€етс€ на основе закона. Ќормами права регулируетс€, какие меры, при каких услови€х, в каком пор€дке, кем могут примен€тьс€. „етка€ регламентаци€ принудительных мер необходима дл€ соблюдени€ принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

Х осуществл€етс€ посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

Х персонифицировано, т. е. примен€етс€ только к конкретным субъектам права, нарушившим административно- правовые нормы;

Х внесудебный пор€док применени€. »спользование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые] непосредственно реализуют их без обращени€ в суд. ќднако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждени€ используютс€ народными судами Ч это относитс€ к случа€м наложени€ наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений;

Х примен€етс€ в цел€х обеспечени€ административно-правовых норм, которые формулируют общеоб€зательные правила поведени€ в сфере государственного управлени€, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движени€, обеспечени€ санитарной безопасности).

јдминистративное принуждение примен€ют:

Х исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управлени€ (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);

Х исполнительные органы, которые наделены специальными полномочи€ми по осуществлению административной власти (например. ‘едеральна€ антимонопольна€ служба вправе давать хоз€йствующим субъектам об€зательные дл€ исполнени€ предписани€ о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

2. ѕо целевому назначению меры административного принуждени€ подраздел€ютс€:

Х на административно предупредительные меры. ћеры административного предупреждени€ используютс€ в цел€х предупреждени€ правонарушени€ в сфере государственного управлени€, предотвращени€ обсто€тельств, угрожающих общественной безопасности;

Х административно пресекательные меры Ч способы и средства принудительного воздействи€, примен€емые в цел€х прекращени€ противоправного де€ни€ и предотвращени€ наступлени€ общественно опасных последствий;

Х меры административной ответственности (административные наказани€). јдминистративное наказание - установленна€ государством мера ответственности за совершение административного правонарушени€, примен€етс€ в цел€х предупреждени€ совершени€ новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. јдминистративное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

ѕо субъекту принуждени€ различают:

Х государственно-правовое принуждение;

Х общественно правовое принуждение.

”ѕ  –‘ —тать€ 90. ѕреюдици€

ќбсто€тельства, установленные вступившим в законную силу приговором, признаютс€ судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки, если эти обсто€тельства не вызывают сомнений у суда. ѕри этом такой приговор не может предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле.

 

јдминистративное принуждение -разновидность гос принуждени€, один из методов гос. ƒе€тельности применение системы адм. ѕравовых мер воздействи€ в отношении ‘Ћ и коллективных образований во внесудебном и судебном пор€дке в цел€х обеспечени€ правопор€дка и общественной безопасности, стимулировани€ добровольного вполнени€ ими правовых предписаний. ≈го цели достигаютс€ путем предупреждени€ пресечени€ правонарушений, привлечени€ виновных лиц к отвественности.

ќсобенности:

1) ѕримен€етс€ на основе норм јѕ, 2) ѕримен€етс€ дл€ охраны правоотнош, регулируемых не только адм., но и др отраслей права, 3) может примен€тьс€ как за адм правонарушени€, так и в цел€х обеспечени€ общ безопасности, т.е.   лицам, не совершившим правонарушени€, 4) —истема мер административного принуждени€ отличаетс€ разностронним характером, вкл возложенное применение физическоговоздействи€. 5) ÷ельобеспечение правопор€дка и общественной безопастности. 6) ’арактеризуетс€ множественностью субьектов его применени€, 7) јдм. ѕринуждение примен€етс€ органами и должн лицами в отношении не подчиненных им по службе лиц, 8) ћеры адм. принуждени€ примен€ютс€ в пор€дке адм. производства,регламентированного Ќпактами., 9) ’арактерно оперативное принуждение и диференцированное применение мер воздействи€ с учетом особенностей объектов, условий и целей.

¬иды адм. принуждени€ а) адм. предупредительные, б) меры адм пресечени€, в) меры обеспечени€ права по делам об адм. ѕравонарушени€х, г) меры отвественности (наказани€).

Ќе €вл€ютс€ мерами отвественности- примен€етс€ не за правонарушени€-÷ель-профилактика правонарушенийобеспечени€ общ. безопастности- не €вл€етс€ санкци€ми јѕЌ.

 

17 ѕон €тие, признаки и основные черты административной ответственности.

 

јдминистративна€ ответственность Ч один из видов юридической ответственности. ёридическа€ ответственность Ч это об€занность лица претерпевать определенные лишени€ государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

ќбщие признаки юридической ответственности:

Х €вл€етс€ средством охраны правопор€дка;

Х нормативно определена и состоит в применении, реализации санкций правовых норм;

Х ее фактическим основанием €вл€етс€ правонарушение;

Х сопровождаетс€ государственным и общественным осуждением правонарушител€ и совершенного им де€ни€;

Х неразрывно св€зана с государственным принуждением, с отрицательными дл€ правонарушител€ последстви€ми (морального или материального характера), которые он об€зан претерпеть;

Х реализуетс€ в соответствующих процессуальных формах.

Ёти признаки характерны дл€ любого вида ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной (включа€ материальную).

—ледует отметить, что юридическа€ ответственность Ч это сложное социально-правовое €вление, рассматриваемое учеными в двух аспектах.

Х ¬ позитивном (перспективном) Ч за будущие действи€. ¬ данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих об€занностей.

Х ¬ ретроспективном Ч за действи€, уже совершенные. Ќаступает в результате нарушени€ нормы права, неисполнени€, юридической об€занности.

јдминистративна€ ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждени€.

Ќар€ду с общими признаками юридической ответственности административна€ ответственность характеризуетс€ следующими особенност€ми:

Х основанием административной ответственности €вл€етс€ административное правонарушение;

Х субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;

Х мерой административной ответственности €вл€ютс€ административные наказани€, примен€емые за совершение административных правонарушений;

Х административные наказани€ примен€ютс€ широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) пор€дке;

Х административные наказани€ примен€ютс€ полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушител€м;

Х применение административного наказани€ не влечет судимости и увольнени€ с работы;

Х меры административной ответственности примен€ютс€ в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушени€х.

“аким образом, юридическа€ ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагопри€тные дл€ себ€ последстви€, т.е. происходит осуждение его поведени€ со стороны государства. Ёто относитс€ и к административной ответственности, наиболее характерными особенност€ми которой €вл€ютс€ основание Ч административное правонарушение и мера Ч административное наказание.

јдминистративна€ ответственность Ч это вид юридической ответственности, котора€ определ€ет об€занности лица претерпевать определенные лишени€ государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

—ущность административной ответственности заключаетс€ в воздействии на правонарушител€, которое влечет за собой отрицательные дл€ правонарушител€ последстви€ морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. ÷ель этого воздействи€ Ч воспитание нарушител€, предупреждение правонарушений (обща€ и частна€ превенци€).

јдминистративна€ ответственность сопровождаетс€ осуждением противоправного поведени€ от имени государства его полномочными органами и должностными лицами, государственной отрицательной оценкой действий правонарушител€.

јдминистративна€ ответственность €вл€етс€ эффективным средством борьбы с правонарушени€ми, действенным инструментом укреплени€ дисциплины и организованности во всех сферах государственного управлени€.

 

18 јдм инистративное правонарушение как основание административной ответственности. ёридический состав административного правонарушени€.

 

¬ соответствии со ст. 2.1  ојѕ –‘ административным правонарушением признаетс€ противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  ојѕ-ом или законами субъектов –‘ об административных правонарушени€х установлена административна€ ответственность.

2. ¬ характеристике признаков административного правонарушени€ ключевыми €вл€ютс€ пон€ти€ действие и бездействие, которые образуют такое правовое пон€тие, как де€ние. ƒействие (применительно к административному правонарушению) Ч активна€ форма поведени€ правонарушител€, непосредственно св€занна€ с невыполнением об€занностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водител€ми транспортных средств правил дорожного движени€). Ѕездействие (применительно к административному правонарушению) Ч пассивна€ форма поведени€ правонарушител€, непосредственно св€занна€ с невыполнением об€занностей и законных требований (например, руководитель торгового предпри€ти€ не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).

ѕризнаки административного правонарушени€:

Х антиобщественность -по социальной значимости де€ние, причин€ющее вред законным интересам граждан, общества и государства, €вл€етс€ антиобщественным;

Х противоправность Ч заключаетс€ в совершении де€ни€, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охран€ютс€ мерами административной ответственности;

Х виновность -законодательство рассматривает противоправное де€ние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушени€ только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. соде€нное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

Х наказуемость де€ни€ -административным правонарушением признаетс€ только то де€ние, за которое законодательством предусмотрена административна€ ответственность.

–оссийска€ правова€ система охран€етс€ 3-м€ видами карательных санкций уголовными (за преступлени€) Ц”  –‘, административными (за правонарушени€) Ц  ојѕ –‘ и дисциплинарными (за проступки) Ц “  –‘.

ѕреступление имеет наиболее высокую общественную опасность; правонарушени€ тоже общественно -опасны, но менее чем преступлени€. ј проступки не имеют общественной опасности. јдминистративное правонарушение отличаетс€ от дисц. проступка тем, что проступки опосредуютс€ трудовыми, служебными отношени€ми. Ќо нередко нарушение трудовых и служебных об€занностей одновременно признаетс€ админ. правонарушением.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1004 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

537 - | 420 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.128 с.