Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие административного спора




¬ российском правоведении административный спор как разновидность правового конфликта еще не стал предметом глубоких теоретических исследований.
ќдна из причин неудовлетворительной разработанности в отечественной литературе проблемы административно-правового спора св€зана с отрицанием возможности его существовани€ в советском праве. — середины 20-х гг. ’’ в. в официальной печати его начинают трактовать не иначе как состо€ние распри между гражданином и государством, невозможное и недопустимое в советском обществе. Ћишь в послевоенный период, когда административную юстицию постепенно перестают рассматривать как буржуазный институт, чуждый советскому строю, и происходит ослабление идеологического ригоризма, полемика о возможности административного спора разгораетс€ вновь.
  70-м гг. в ходе длительной дискуссии утверждаетс€ мнение, что в делах, возникающих из административно-правовых отношений, суд разрешает спор о праве, но о праве не гражданском, а административном. Ётот спор свидетельствует о предположительном или действительном нарушении административными органами субъективных прав граждан или о создании иных помех их осуществлению. ќн возбуждаетс€ в цел€х устранени€ этих помех и защиты субъективных прав и охран€емых законом интересов. ќбжалу€ в суд административный акт, гражданин за€вл€ет о своем несогласии с действи€ми органов управлени€, требует признать их незаконными. ¬ свою очередь, административный орган в лице своего представител€ вправе доказывать обоснованность своих действий и неосновательность требований гражданина.
ѕроверка законности действий административных органов осуществл€етс€ судом путем рассмотрени€ и разрешени€ споров о праве между гражданами и административными органами, которые выступают как стороны с противоположными юридическими интересами. “аким образом, суд сталкиваетс€ при рассмотрении этих споров с двум€ взаимно исключающими друг друга требовани€ми, позици€ми по одному и тому же правовому вопросу. ¬ силу этого суд об€зан в полном объеме определить, чь€ позици€ по делу - административного органа или гражданина - соответствует закону. ¬ задачу суда, следовательно, входит объективное исследование всех доказательств по делу и в соответствии с этим оценка правомерности действий сторон. –азрешение административного спора - это способ судебной проверки законности и обоснованности решений административных органов и должностных лиц.
¬озника€ из отношений неравного, нетождественного положени€ сторон, административный спор как охранительное правоотношение разворачиваетс€ между равноправными субъектами, ибо в этом случае отсутствует властное управл€ющее воздействие. ¬о-первых, в административном споре орган управлени€ реализует не властные полномочи€, а такие же права и об€занности, что предоставлены другой стороне - гражданину, т.е. права и об€занности, выражающиес€ в формулировании, обосновании и доказывании своих требований и возражений. ¬о-вторых, правовое равенство гражданина и органа исполнительной власти как субъектов административного спора имеет теоретическое и нормативно-правовое основани€.  онцептуальными установками правового государства в его основу закладываетс€ равенство власти, гражданина и общества, их правовое равенство перед законом и судом. ѕри этом государство предстает как субъект права, обладающий особыми властными полномочи€ми, которые ограничены правами других субъектов. ¬ случае неправомерного использовани€ этих полномочий, вызывающего нарушение субъективных прав, между ними возможен спор о праве административном (публичном).
ѕравовое равенство сторон в административном споре, так же как и их неравенство в регул€тивном административном правоотношении, имеет нормативно-правовое основание. ≈сли законодатель полагает необходимым поставить участников административных отношений в такое положение, когда ни одна из сторон не может своей властью ликвидировать спорность субъективных прав, их конфликт приобретает качество правового спора. ¬ этом плане споры о праве не могут быть ни вертикальными, ни горизонтальными, ибо это всегда конфликты равноправных сторон. »ное дело, что субъекты административного спора неравны фактически: с одной стороны, орган исполнительной власти или должностное лицо, в распор€жении которых наход€тс€ значительные информационные, людские и другие потестарные ресурсы, а с другой - гражданин, такими ресурсами не обладающий. »менно это обсто€тельство должно в первую очередь предопредел€ть специфику правовых процедур разрешени€ административного спора.
ƒл€ обозначени€ данной категории споров ныне используютс€ различные термины: административно-правовой спор, спор о праве административном, административный спор, управленческий спор, споры в сфере управлени€ (ст. 22 јѕ  1992 г.) и т.д. ¬ контексте действующего √ѕ  –‘ под такими спорами следует понимать споры, возникающие из публично-правовых отношений. ¬ предмет судебного разбирательства по этим делам включаютс€ не только спорные административно-правовые, но и иные публично-правовые отношени€ (налоговые, таможенные, конституционно-правовые и т.д.).
¬ теоретическом плане понимание административно-правового спора в значительной мере определ€етс€ используемыми дл€ его интерпретации методологическими подходами. ¬ыдел€ютс€, прежде всего, формальный и материальный подходы.
  сторонникам формального подхода относ€т обычно √.≈ллинека, понимавшего под административными спорами такие, которые рассматриваютс€ в административных судах. ‘ормальна€ интерпретаци€ имеет место и тогда, когда дл€ определени€ пон€ти€ административного спора в качестве критери€ беретс€ особа€ процедура, в соответствии с которой решаютс€ споры. “акой формальный критерий оказываетс€ €вно недостаточным, особенно в случа€х, когда административные суды отсутствуют и разрешение конфликтных ситуаций в сфере государственного управлени€ отнесено к компетенции общего суда. ѕриверженцы материально-правового подхода (ќриу, ƒюги, —.ѕопович и др.) при определении административного спора исход€т либо из особенностей его субъектного состава как особого правоотношени€ ("субъектный" подход), либо из характера материально-правовых отношений, €вл€ющихс€ его предметом ("предметный" подход). — точки зрени€ субъектной интерпретации, в качестве административного должен рассматриватьс€ спор, в котором орган управлени€ выступает стороной, действи€ которой оспариваютс€, либо возбуждающей спор. ќднако в этом случае оказываетс€, что административный спор возникает и тогда, когда органы управлени€ реализуют нормы гражданского права.

  • ѕредметный подход опираетс€ на две основных предпосылки:
    • на различие между частным и публичным правом;
    • на то, что органы государственного управлени€ примен€ют в основном публичное, прежде всего административное право.

—огласно этому подходу административный спор отсутствует, если органами исполнительной власти примен€етс€ частное право, и может существовать даже тогда, когда акт прин€т не органом государственного управлени€, а иной организацией, но этим актом примен€ютс€ нормы административного права, вследствие чего спор приобретает административно-правовой характер. ќтсюда делаетс€ вывод, что спор считаетс€ административным, если юридический вопрос, составл€ющий существо спора, €вл€етс€ вопросом административного права2.

  • јдминистративно-правовой спор можно интерпретировать как юридический конфликт, характеризующийс€ следующими чертами:
    • возникает из конфликтных регул€тивных правоотношений, имеющих властную или договорную природу (при нарушении административно-правовых договоров);
    • имеет своим источником противоречие, вызванное действительным или предполагаемым неправомерным поведением одной из сторон;
    • выражаетс€ в разногласи€х сторон по поводу административных прав и об€занностей или/и законности административных актов;
    • инициируетс€ юридически значимым за€влением, предусмотренным соответствующими нормами права и оформл€ющим правовое прит€зание;
    • имеет в качестве легальной основы право на обжалование неправомерных действий, включающее три правомочи€:
      • право на защиту субъективных прав от какого-либо незаконного пос€гательства или ущемлени€;
      • право требовать от государства, его органов соблюдать и охран€ть гарантированные законом права, свободы, интересы,
      • право прибегнуть к принудительной силе государства дл€ защиты прав и законных интересов от неправомерных действий (и решений) субъектов административного правоотношени€;
    • осуществл€етс€ в рамках определенных правовых процедур;
    • разрешаетс€ компетентным юрисдикционным органом путем признани€ незаконным нормативного или индивидуального правового акта и восстановлени€ нарушенного права.

“аким образом, административный спор - это разногласи€, возникающие между участниками управленческих правоотношений в св€зи с нарушением, применением или толкованием норм административного права. Ёти разногласи€ выражаютс€ в расхождении, несходстве правовых позиций участников управленческого правоотношени€ по поводу их административных прав и об€занностей или/и законности правоприменительного либо нормативного административного акта. Ёти разногласи€ св€заны с тем, что административными действи€ми или решени€ми нарушены или предположительно нарушены субъективные права и об€занности частных лиц, либо с тем, что на них незаконно возложена кака€-либо юридическа€ об€занность, либо они незаконно привлечены к какой-либо юридической ответственности.

—одержание и виды административных споров

—одержание административного спора включает три основных элемента: стороны (субъекты), предмет и основани€.
ќдной из сторон в административном споре всегда выступает носитель государственной публичной власти (орган, должностное лицо). ћежду ним и частным лицом регул€тивные административно-правовые отношени€ складываютс€ на основе власти и подчинени€. —торонами могут выступать и два государственных органа, например, в спорах по вопросам компетенции.
ѕредметом административного спора €вл€ютс€ субъективные права и об€занности, относительно которых в св€зи с прин€тым административным актом возникли разногласи€, а также вопрос о законности самого административного акта.  роме того, в предмет административного спора могут входить вопросы о нарушении административным актом законных интересов.
ќснование административного спора - это фактическа€ сторона правового конфликта, котора€ обозначает различные по своему правовому действию обсто€тельства спорной ситуации.

  • ‘акты основани€ можно условно подразделить на три группы:
    • 1) факты правовой характеристики спорных отношений между субъектами, свидетельствующие о юридическом характере спора;
    • 2) факты легитимации, определ€ющие стороны как участников конкретного административного спора;
    • 3) факты правопреп€тствовани€, правонарушени€, создающие "помехи" реализации прав и законных интересов граждан и нормальному функционированию объективного правопор€дка.

¬ основании спора можно выделить две основные группы нарушений административным органом об€занности издавать правомерные акты.
¬о-первых, это правонарушени€, св€занные с ущемлением прав и законных интересов граждан.

  •   ним можно отнести:
    • пр€мое нарушение административными актами прав и законных интересов граждан, охрана которых гарантируетс€ законом;
    • сужение (умаление) прав и законных интересов граждан при их конкретизации в нормативных и индивидуальных актах по сравнению с объемом, предоставленным законом;
    • отказ в предоставлении или ненадлежащее предоставление административных средств правовой охраны субъективного права под предлогом отсутстви€ правовой регламентации его реализации или защиты и т.д.

¬о-вторых, группа правонарушений, которые св€заны с нарушением норм, устанавливающих компетенцию административных органов, формы, процедуры и цели административной де€тельности.

  •   этой группе можно отнести правонарушени€, выражающиес€:
    • в несоответствии прин€тых актов нормам действующего законодательства;
    • в прин€тии этих актов неполномочным органом, т.е. вне уровн€ предоставленной компетенции или за пределами предмета ведени€;
    • нарушение процедуры прин€ти€ акта;
    • несоответствие актов цели закона и т.д.

јдминистративные споры могут быть классифицированы по различным критери€м. ¬ основу классификации может быть положен критерий их принадлежности к определенным сферам административной де€тельности. ¬ этом случае можно выделить споры налоговые, финансовые, таможенные, пенсионные и т.д.
јдминистративные споры можно подразделить на имущественные (например налоговые) и неимущественные (избирательные споры). ¬ зависимости от сущности, причин возникновени€ возможна классификаци€ этих споров на споры о праве, св€занные с реализацией и применением норм административного права и споры о факте (например, установление юридических фактов, касающихс€ публично-правового статуса гражданина или организации). ¬ажное значение имеет деление административных споров на споры в св€зи с сомнением в правомерности односторонних административных актов и споры, возникающие из административных договоров. ¬ зависимости от участников административные споры можно подразделить на споры между частными лицами и административными органами и споры, где сторонами €вл€ютс€ государственные и муниципальные органы. »сход€ из предмета спора их можно классифицировать на: а) споры о правах - предметом €вл€ютс€ нарушенные индивидуальными правовыми актами администрации субъективные права граждан и организаций; б) споры о праве - предметом €вл€ютс€ нормативно-правовые акты органов публичной администрации. Ёти споры называютс€ также "спорами о норме".





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1068 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„еловек, которым вам суждено стать Ц это только тот человек, которым вы сами решите стать. © –альф ”олдо Ёмерсон
==> читать все изречени€...

524 - | 528 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.