Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ѕ-2 √осударственное и муниципальное управление как объект административного права




√осударственное управление €вл€етс€ одним из важнейших видов государственной де€тельности. ќт других видов государственной де€тельности, таких как осуществление государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки.   их числу относ€т:

- государственно-властный характер;

- исполнительно-распор€дительный характер;

- подзаконный характер;

- подконтрольность органам государственной власти;

- наличие специального субъекта (органов государственного управлени€);

-непосредственное руководство отрасл€ми народного хоз€йства, социально - культурного строительства и административно - политической де€тельности.

√осударственное управление как объект административно-правового регулировани€.

√осударственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.

√осударственное управление €вл€етс€ разновидностью социального управлени€, под которым понимаетс€ специфический вид государственной де€тельности, отличающий от ее иных про€влений (например, законодательна€, судебна€, прокурорска€ де€тельность), а также от управленческой де€тельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

√осударственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнеде€тельность людей в цел€х ее упор€дочени€, сохранени€ или преобразовани€, опирающеес€ на властную силу. ќпредел€ющим фактором обеспечени€ рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управлени€ выступает социальность - наполненность государственного управлени€ общественными запросами и ожидани€ми, реальным бытием людей.

ѕравовое регулирование государственного управлени€ - это де€тельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционировани€ (де€тельности).

≈го предназначением €вл€етс€ упор€дочение целепологани€, функций, организационных структур и управленческой де€тельности государственных органов. √осударственное управление - это один из видов де€тельности государственных органов –‘ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

√осударственна€ власть опираетс€ на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждени€ и принуждени€. ѕри этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием. —огласно ст. 10 и 11  онституции, государственна€ власть в –‘ осуществл€етс€ на основе принципа разделени€ властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между ‘едерацией и ее субъектами.

ќсновные пон€ти€ на этот счет сформулированы в ‘едеральном законе от 24 июн€ 1999г. Уќ принципах и пор€дке разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти –‘ и органами государственной власти субъектов –‘Ф.

¬етви власти взаимосв€заны, но в то же врем€ характеризуютс€ определенной самосто€тельностью.  аждый государственный орган выполн€ет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. ¬ –оссии государственную власть осуществл€ют: ѕрезидент –‘; ‘едеральное собрание (—овет ‘едерации и √осударственна€ ƒума); √осударственный —овет (совещательный орган); ѕравительство –‘; представители ѕрезидента в ‘едеральных округах; краевые и областные администрации; суды –‘.

ћестные органы самоуправлени€ не вход€т в систему органов государственной власти (ст. 12  онституции), хот€ тоже принимают участие в государственном управлении.

“аким образом, государственное управление, как пон€тийна€ категори€ может употребл€тьс€ как в широком, так и в узком смысле слова. ¬ широком смысле государственное управление осуществл€етс€ всеми Ђветв€ми властиї. — позиции узкого, административно-правового значени€ слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам (органам государственного управлени€). —уть данной де€тельности состоит во властно-организующем характере. ќна направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хоз€йственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

√осударственное управление осуществл€етс€ от имени государства государственными органами, которые прин€то называть органами исполнительной власти, де€тельность которых реализуетс€ на основе и во исполнение законов с целью обеспечени€ повседневного функционировани€ государства и его аппарата.

ћуниципальное управление Ч это составна€ часть местного самоуправлени€, св€занна€ с упор€дочивающим воздействием органов муниципального управлени€ (местного самоуправлени€) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышени€ уровн€ и качества жизни населени€ муниципалитета.

¬нутри муниципального управлени€, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделени€ властей: исполнительна€ власть сосредотачиваетс€ в руках главы (мэра), законодательна€ Ч в руках городского совета, и судебна€ Ч в руках городского суда и муниципального подразделени€ министерства юстиции.

ћуниципальное управление, как и государственное, св€зано с определенной территорией и разными группами населени€, живущими на данной территории. ќтмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаютс€ в следующем:

муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

государство управл€ет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управл€ет не гражданами и жител€ми территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предпри€ти€ми. √лавным средством управлени€ этими службами выступают проекты де€тельности (цели, планы, решени€, приказы, распор€жени€ и т. д.).

—огласно ѕоложению об основах организации местного само≠управлени€ в –оссийской ‘едерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному”казом ѕрезидента –‘ от 26 окт€бр€ 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправлени€:

утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

устанавливает местные налоги и сборы;

утверждает программы развити€ соответствующих территорий;

принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

осуществл€ет контроль над де€тельностью главы местного самоуправлени€ (главы администрации).

–ешени€, св€занные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаютс€ выборным представительным органом местного самоуправлени€. Ёти решени€ представл€ютc€ и согласуютс€ с главой местного самоуправлени€, соответствуют установленным в –оссии межбюджетным отношени€м.

—равнение с частным предпри€тием. ” муниципалитета много общего с частными предпри€ти€ми. ѕоследние тоже управл€ют только своими сотрудниками и работниками, дл€ чего используют организационные нормы, такие как устав или должностные инструкции, решени€. ќднако статус этих документов муниципального органа иной. ‘едеральный закон є 154 определ€ет акты, принимаемые ќћ— и должностными лицами местного самоуправлени€, как правовые, то есть обладающие характером общеоб€зательности на территории муниципального образовани€, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет применение мер государственного принуждени€.

“акже муниципальное управление отличаетс€ от частного предпри€ти€ тем, что одним из источников его финансировани€ €вл€ютс€ налоги. ћуниципалитет €вл€етс€ бюджетной, а не коммерческой общностью.

≈ще одно отличие состоит в том, что частное предпри€тие поставл€ет товары на рынок, а муниципальна€ служба Ч только жител€м определенной территории.

Ќаконец, частное предпри€тие может быть монопродуктовым, а муниципалитет всегда имеет множество служб.

Ќормативные акты:

Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї (действующа€ редакци€).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1484 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќе будет большим злом, если студент впадет в заблуждение; если же ошибаютс€ великие умы, мир дорого оплачивает их ошибки. © Ќикола “есла
==> читать все изречени€...

2354 - | 2084 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.