Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие государственного управлени€. јдминистративное право




јдминистративное право

Ѕ- 1 ѕон€тие и характерные черты государственного управлени€.

ѕон€тие государственного управлени€

  определению пон€ти€ Ђгосударственное управлениеї можно подходить с разных точек зрени€. »ногда управление определ€етс€ как така€ государственна€ де€тельность, котора€ не €вл€етс€ ни правосудием, ни законотворчеством.  лассическа€ же дефиници€ определ€ет управление как де€тельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, котора€ осуществл€етс€ вне границ законотворчества и правосуди€. Ёто так называемое негативное определение государственного управлени€ выдел€ет и св€зывает воедино такие €влени€ и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправлени€, реализующих в определенном объеме функции государственного управлени€ (дл€ чего государство делегирует им необходимые полномочи€).

√осударственное управление представл€ет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействи€ таким образом, что они упор€дочивают общественную жизнь. ѕризнаку системности государственного управлени€ в специальной литературе удел€етс€ особое внимание, так как в эту де€тельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполн€ющих правовые акты управлени€, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. —истемность государственного управлени€ обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она св€зывает в единое целое с помощью управл€ющего воздействи€ (пр€мых и обратных св€зей) субъектов и объектов управлени€.

¬се определени€ государственного управлени€ содержат указание на его главное содержание Ч целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношени€ дл€ упор€дочени€, организации соответствующей системы и оказани€ на нее регулирующего вли€ни€, т. е. обеспечени€ ее должного функционировани€ и возможного изменени€. Ќеобходимо отметить, что такое воздействие обеспечиваетс€ именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управлени€ методов и средств. √. ¬. јтаманчук указывает на три об€зательных свойства государственного управлени€: 1) управленческое воздействие опираетс€ на силу государственной власти; 2) распространенность государственного управлени€ на все общество (его всеобщность); 3) системность2.

√осударственное управление призвано осуществл€ть исполнительную власть. — организационной точки зрени€ государственное управление Ч это властное упор€дочивающее воздействие субъекта управлени€ (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управлени€ (общество, граждан и пр.). Ѕолее конкретно Ч это целенаправленна€ организующа€, подзаконна€, исполнительно-распор€дительна€ и регулирующа€ де€тельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществл€ющих функции государственного управлени€ (обусловленные функци€ми самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отрасл€х и сферах социально-культурного, хоз€йственного и административно-политического строительства.

“еори€ административного права выработала два подхода к определению государственного управлени€, учитывающих вышеизложенные положени€.

1. √осударственное управление в широком понимании Ч это регулирующа€ де€тельность государства в целом (де€тельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). √осударственное управление в широком смысле характеризует всю де€тельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношени€. ‘ункции государственного управлени€ (такие, как подбор, расстановка, аттестаци€ кадров, учет и контроль, применение мер принуждени€ и поощрени€, дисциплинарного воздействи€, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществл€ют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

2. √осударственное управление в узком понимании Ч это административна€ де€тельность, т. е. де€тельность исполнительных органов государственной власти на уровне как –оссийской ‘едерации, так и ее субъектов. ¬ административном праве пон€тие государственного управлени€ рассматриваетс€ в узком понимании.

√осударственное управление в узком смысле Ч это практическа€ де€тельность ѕрезидента –‘, ѕравительства –‘, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов –‘.   органам, реализующим функции управлени€, относитс€ и местна€ администраци€, ее органы и структурные подразделени€. ¬се эти органы специально созданы дл€ осуществлени€ управленческой де€тельности и €вл€ютс€ основными субъектами государственного (или муниципального) управлени€. ¬ их де€тельности с наибольшей полнотой про€вл€ютс€ черты, присущие управлению как особому виду государственной де€тельности.

ѕон€тие государственного управлени€ включает важнейшие организационно-правовые категории, которые про€вл€ютс€ в управленческих отношени€х:

государственна€ управленческа€ де€тельность Ч это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звень€ми государственного управлени€ (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управлени€;

область государственного управлени€ Ч это сгруппированные по признаку основного назначени€ отрасли государственного управлени€ (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической област€х);

отрасль государственного управлени€ Ч это система звеньев органов управлени€, объединенных общностью объекта управлени€ (управление промышленностью, транспортом, сельским хоз€йством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, св€зью, железными дорогами, лесным хоз€йством). –азнообразие функций государственного управлени€ обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управлени€;

сфера государственного управлени€ Ч это комплекс организационных отношений по поводу осуществлени€ межотраслевых полномочий специального назначени€ (например, стандартизаци€, сертификаци€, метрологи€, государственна€ статистическа€ отчетность, планирование). ¬ этих сферах органы государственного управлени€ осуществл€ют контрольно-надзорные полномочи€ в установленных законом масштабе и границах;

орган государственного управлени€ (исполнительной власти) Ч это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществл€ет функции государственного управлени€ в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

ѕоскольку государственное управление осуществл€етс€ и посредством принуждени€, то в качестве субъектов управлени€ можно выделить организации, не относ€щиес€ к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочи€ принуждающего характера: а) суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушени€х; б) мировые судьи, €вл€ющиес€ судь€ми общей юрисдикции субъектов –‘; в) общественные объединени€ (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством примен€ть меры контрол€, а также выполн€ть важные государственно-управленческие функции.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1271 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

80% успеха - это по€витьс€ в нужном месте в нужное врем€. © ¬уди јллен
==> читать все изречени€...

498 - | 501 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.