Дисциплинарное принуждение по административному праву

Д исциплинарно-правовое принуждение — это применение на основе юридических норм в процессе исполни­тельно-распорядительной деятельности субъектами дисципли­нарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) правонарушений. Меры ДП применяют­ся чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими нарушениями и даже аморальными деяниями. ДП, будучи внесудеб­ным, — разновидность исполнительно-распорядительной дея­тельности. ДП принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан.

ДП может осуществ­ляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, слу­жащих, военнослужащих, студентов, заключенных и т.д.).ДП осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъек­ты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дис­циплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также некоторыми другими актами, действующими на транспорте. ДП регламентировано не­сколькими отраслями права: трудовым, административным, уго­ловно-исполнительным. В основном оно регулируется законо­дательными актами, но в ряде случаев правительственными постановлениями и даже ведомственными актами. Меры дисциплинарного воздействия применяются только к конкретным лицам. ДП не только персонифицировано, но и индивидуализировано. В его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на определенную группу лиц. ДП в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, ко­торая целиком или в основном регулирует отношения администрации коллектива с ее членами. Так, применительно к рабо­чим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным — уголовно-исполнительное.

Административное право закрепляет применение мер дис­циплинарного воздействия в отношении трех групп, субъектов — членов административных коллективов: 1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи­рованных служащих, аттестованных работников милиции); 2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов); 3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в специальные приемники системы МВД).

По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать взыскания, восстановительные и иные меры. Когда использу­ются первые, наступает дисциплинарная ответственность; при­менение восстановительной меры — взыскания ущерба — есть не что иное, как материальная ответственность. К иным следует отнести меры дисциплинарного воздействия, которые законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которое не связано с возмещением ущерба (отстранение от работы).