Понятие и статус административно-правовых режимов -неотъемлемые составляющие административного права.
Понять природу административно-правовых режимов помогают общие характеристики правового режима.
Слово «режим» имеет несколько значений:
государственный строй, метод управления;
установленный распорядок жизни (работы питания, отдыха, сна);
совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели (режим экономии).
Правовой режим представляет собой систему норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом различают как юридическую сторону режима (систему правил), так и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).
Некоторые авторы (Н.И. Матузов, А.В. Малько) под правовым режимом имеют в виду особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.
Особым видом правовых режимов являются административно-правовые режимы. Среди ученых-административистов нет единого подхода к понятию этих режимов, их классификации. Так, Ю.А. Тихомиров считает, что административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов в разных сферах государственной жизни, устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строгую целевую и функциональную деятельность на тех участках,
где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния. По его мнению, режимы делятся на три группы. Первая охватывает административно-правовые режимы для определения государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.). Вторая включает в себя функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и др.). Третья группа режимов включает легализирующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к видам деятельности.
Ю.М. Козлов, А.Г. Чернявский и другие под административно-правовым режимом понимают основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления.
Шире рассматривает административно-правовые режимы Д.Н. Бахрах. Он исходит из того, что административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Такой режим Д.Н. Бахрах определяет как общий режим деятельности государственной администрации. Элементами общего административного режима являются режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы и др. Все эти режимы рассчитаны на повседневную административную деятельность и типичные социально-управленческие ситуации.
Однако иногда требуются специальные меры исполнительной деятельности, применяемые на определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета. Их называют специальными административно-правовыми режимами (например, режим чрезвычайного положения).
Таким образом, административно-правовой режим представляет собой особый вид государственного регулирования, в ходе
которого создается и используется соответствующая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения определенного государственного состояния. Следовательно, назначение административно-правовых режимов - это регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств, а именно:
правовые нормы и акты, устанавливающие особый порядок деятельности;
государственные органы, специально создаваемые ими, наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;
детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;
система контроля и ответственности за деятельностью в рамках административно-правового режима;
более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов;
наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.
