Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


 онтроль в государственном управлении




 онтроль - неотъемлема€ часть управлени€, без которого квалифицированное руководство невозможно. ќн осуществл€ет≠с€ государственными органами повседневно в ходе выполнени€ поставленных задач. ѕри этом в государственном управлении контроль осуществл€етс€ от имени государства с использовани≠ем государственно-властных полномочий.

ќрганы, осуществл€ющие контроль в государственном уп≠равлении, интересуютс€ не только тем, не нарушил ли субъект управлени€ действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все пре≠доставленные ему полномочи€.

—уществуют формы контрольной де€тельности: провер≠ка, наблюдение за действи€ми контролируемого, экспертиза, зас≠лушивание отчетов, информации и сообщений, координаци€ де≠€тельности контрольных органов, рассмотрение жалоб, изуче≠ние деловых и личных качеств кандидатов на замещение долж≠ностей и др.

”читыва€, что контроль €вл€етс€ сложным социальным и правовым €влением, его можно классифицировать по самым разным основани€м.

“ак, в зависимости от объема обследуемой де€тельности выдел€ют общий и специальный контроль. ќбщий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов де€тель≠ности подконтрольного объекта. Ќазначение специального кон≠трол€ состоит в осуществлении проверки де€тельности подкон≠трольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

ѕо стади€м проведени€ контрол€ выдел€ют предваритель≠ный, текущий и последующий контроль. ÷ель предварительно≠го контрол€ состоит в предупреждении, профилактике правона≠рушений. ÷ель текущего контрол€ - вы€снение состо€ни€ за≠конности и дисциплины, вынесение оценки правильности совер≠шаемых действий объектами контрол€. ÷елью последующего контрол€ €вл€етс€ проверка реального исполнени€ соответству≠ющих решений, предписаний контролирующих органов.

ѕо отношени€м (св€з€м) субъектов контрол€ с государ≠ством контроль делитс€ на государственный и общественный. √осударственный контроль осуществл€етс€ государственными орга≠нами и их должностными лицами. ќбщественный контроль осу≠ществл€етс€ общественными объединени€ми: профессиональны≠ми союзами, политическими парти€ми. ¬ отдельных случа€х сюда же можно отнести и контроль, осуществл€емый гражданами.

ѕо характеру де€тельности контроль может быть вне≠шним, когда он осуществл€етс€ субъектом, не вход€щим в сис≠тему провер€емого органа, и внутренним, когда контроль прово≠дитс€ в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных - в пределах предпри€тий, учреждений.

—уществуют и иные виды контрол€.

¬ зависимости от субъектов, его осуществл€ющих, и харак≠тера их полномочий можно выделить:

Х контроль ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь;

Х контроль органов законодательной (представительной) власти;

Х контроль органов исполнительной власти;

Х контроль органов судебной власти.

 

 онтрольные полномочи€ ѕрезидента –еспублики Ѕеларуси

довольно широкие и определ€ютс€  онституцией, «аконом –ес≠публики Ѕеларусь Ђќ ѕрезиденте –еспублики Ѕеларусьї и иными нормативными правовыми актами.

ќсновные направлени€ контрольной де€тельности ѕре≠зидента –еспублики Ѕеларусь:

Х контроль в процессе формировани€ органов управлени€;

Х контроль за содержанием де€тельности аппарата государствен≠ного управлени€, фактическими результатами, качеством ру≠ководства;

Х контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управлени€, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

Х контроль за исполнением законов, декретов и указов ѕрезидента, соблюдением государственной дисциплины;

Х контроль за обеспечением и охраной прав граждан и обще≠ственных организаций в области государственного управле≠ни€.

 онтроль ѕрезидента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществл€етс€ с помощью јдминистрации ѕрезидента, ”правлени€ делами ѕрезидента, —овета Ѕезопасности –еспублики Ѕеларусь и специально предназначенного дл€ контрол€  омитета государственного контрол€. ƒанные органы осуществл€ют свои задачи и полномочи€, обеспечива€ ѕрезидента необходимой информацией.

 онтрольные полномочи€ органа законодательной власти Ц Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь - определены в ст. 97 и 98  онституции –еспублики Ѕеларусь:

ѕалата представителей дает согласие ѕрезиденту –еспублики Ѕеларусь на назначение ѕремьер-министра;

заслушивает доклад ѕремьер-министра о программе де€тельности ѕравительства и одобр€ет или отклон€ет программу; рассматривает по инициативе ѕремьер-министра вопрос о доверии ѕравительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава ѕалаты представителей выражает недоверие ѕравитель≠ству.

ѕалата представителей осуществл€ет контроль за де€тель≠ностью ѕравительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республи≠канского бюджета и отчет о его исполнении, об основах соци≠альной защиты, о принципах регулировани€ труда и зан€тости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществлени€ отношений собственности и др.

—овет –еспублики дает согласие на назначение ѕрезиден≠том ѕредседател€ и членов ѕравлени€ Ќационального банка. ќдно заседание в мес€ц резервируетс€ дл€ вопросов депутатов ѕалаты представителей и членов —овета –еспублики и ответов ѕравительства. ƒепутат ѕалаты представителей, член —овета –еспублики вправе обратитьс€ с запросом к ѕремьер-министру, членам ѕравительства, руководител€м государственных орга≠нов, образуемых или избираемых ѕарламентом.

ћестные —оветы депутатов осуществл€ют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управлени€. »сполнительные комитеты подотчетны соответству≠ющим —оветам депутатов по вопросам, отнесенным к их ком≠петенции.

—овет депутатов не реже одного раза в год заслушивает от≠чет исполкома.

ћестные советы депутатов осуществл€ют контроль за ис≠полнительными комитетами. ѕри этом сфера этого контрол€ более широка€ по сравнению с контролем Ќационального со≠брани€. “ак, они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развити€, устанавливают местные налоги и сборы, определ€ют пор€док управлени€ и распор€жени€ коммуналь≠ной собственности (ст. 121  онституции –еспублики Ѕеларусь). 15 соответствии с пунктом 1 ст. 9 «акона Ђќ местном управле≠нии и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї исполнительные комитеты разрабатывают и внос€т дл€ утверждени€ в —овет предложени€ по организации охраны общественного пор€дка и защиты прав граждан.

ќсобым методом контрол€ представительных органов госу≠дарственной власти за субъектами административного права €вл€ютс€ запросы депутатов, которые рассматриваютс€ на сес≠си€х —оветов и по которым принимаютс€ соответствующие ре≠шени€.

  органам исполнительной власти, осуществл€ющих функции государственного контрол€, относ€тс€ ѕравительство, министерства, иные республиканские органы государственного управлени€, местные исполнительные и распор€дительные органы (исполкомы, районные администрации).

¬ системе исполнительной власти осуществл€етс€ общий, ведомственный, надведомственный контроль (некоторые авторы выдел€ют еще и внутренний контроль).

ќбщий контроль осуществл€етс€ в св€зи с де€тельностью органов исполнительной власти общей компетенции. “ак, —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь объедин€ет и направл€ет работу подведомственных министерств, госкомитетов, местных органов управлени€; в пор€дке контрол€ заслушивает на своих заседани€х отчеты и доклады их руководителей о состо€нии дел в руководимой ими отрасли или сфере.

ѕравительство –еспублики Ѕеларусь имеет право отмен€ть акты министерств, других республиканских органов государствен≠ного управлени€, ему подчиненных. «а неисполнение или ненадлежащее исполнение  онституции –еспублики Ѕеларусь, законов, актов ѕрезидента, постановлений —овета ћинистров, рас≠пор€жений ѕремьер-министра, служебных об€занностей —овет ћинистров налагает в установленном пор€дке на министров, руководителей других республиканских органов государствен≠ного управлени€, а также на их заместителей дисциплинарные взыскани€.

»сполнительные комитеты осуществл€ют контроль за де€≠тельностью нижесто€щих исполкомов, а также за де€тельностью подчиненных им отраслевых управлений (например, уп≠равление торговли, образовани€).

¬едомственный контроль осуществл€етс€ органами еди≠ной системы в пределах подведомственности. »ными словами, данный вид контрол€ осуществл€етс€ руководител€ми отрасле≠вых органов государственного управлени€, а также учреждений и предпри€тий внутри этих органов собственными силами, обыч≠но в форме проверок и ревизий.  онтрольные полномочи€ соот≠ветствующих органов и должностных лиц, как правило, регла≠ментируютс€ в актах, определ€ющих компетенцию органа.

‘ормы и методы контрол€ завис€т от масштаба де€тельно≠сти каждого министерства. ¬ зависимости от этого складываетс€ система внутриведомственного контрол€ в системе министерств и их структурных подразделени€х и распредел€ютс€ контрольны полномочи€ между звень€ми их аппарата.

¬едомственный контроль позвол€ет органу, провод€щему проверку, вмешиватьс€ в де€тельность подконтрольного объекта и оперативно устран€ть причины недостатков.

Ќадведомственный контроль осуществл€етс€ органами межотраслевой компетенции. ƒанный вид контрол€ осуществл€ют, например, ћинистерство экономики, ћинистерство финансов, ћинистерство по налогам и сборам, √осударственный таможенный комитет и др.

¬се органы, осуществл€ющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочи€ми и вправе произво≠дить проверки и обследовани€ предпри€тий и организаций по вопросам, относ€щимс€ к их компетенции. ѕо результатам про≠верок органы надведомственного контрол€ могут давать подконтрольным органам, предпри€ти€м, учреждени€м и органи≠заци€м об€зательные указани€ об устранении обнаруженных нарушений.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2742 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

2111 - | 1884 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.