Административное право - самостоятельная отрасль, призванная регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти. В юридической науке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом и методом правового регулирования.
Предмет административно-правового регулирования - совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк и много образен. Обозначить его можно, лишь уточнив, кто осуществляет государственное управление:
1) главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления;
2) это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Председатель областного суда, например, организуя работу подчиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением;
3) по поручению государства, на основании переданных им властных полномочии административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.
Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций.
С этих позиций и следует подходить к характеристике административного права, что позволяет в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что администрация есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть управленческое право, или право управления.
Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, — финансовое право и т.д.
Итак, административное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Исходя из данного определения, можно наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.
В зависимости от субъектов управленческих отношений выделяют следующие отношения управленческого характера:
• между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;
• между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);
• между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями;
• между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;
• между органами государственного управления и гражданами.
В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений:
• связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, учреждений и организаций;
• связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);
• связанные с осуществлением органами государственного управления руководства деятельностью негосударственных организаций или государственного регулирования;
• связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.
В зависимости от направлений административной деятельности:
• связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления;
• связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;
• связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
• связанные с осуществлением органами государственного управления
юрисдикционной деятельности.
В зависимости от области административной деятельности:
• в области управления хозяйственным комплексом;
• в области управления социально-культурным строительством;
• в области управления административно-политическим строительством.
Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне-властных управленческих функций.
