Предмет административного права

 

Административное право - самостоятельная отрасль, призванная регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти. В юридической науке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предмет административно-правового регулирования - совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк и много образен. Обозначить его можно, лишь уточнив, кто осуществляет государственное управление:

 

1) главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления;

 

2) это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руко­водя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Председатель областного суда, например, организуя работу подчиненного ему ап­парата, занимается не правосудием, а управлением;

 

3) по поручению государства, на основании переданных им власт­ных полномочии административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

 

Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций.

 

 

С этих позиций и следует подходить к характеристике ад­министративного права, что позволяет в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: административ­ное право имеет особое назначение в механизме правового воз­действия на общественные отношения. Оно призвано регулиро­вать особую группу общественных отношений, а именно отно­шения, складывающиеся по поводу реализации функций госу­дарственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что администрация есть, по существу, управление. Административ­ное право, следовательно, есть управленческое право, или право управления.

 

Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые зак­реплены другими отраслями права. Так, управленческую дея­тельность администраций предприятий, учреждений в отноше­нии их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, — финансовое право и т.д.

 

Итак, административное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государ­ство регулирует общественные отношения в сфере государствен­ного управления.

 

Исходя из данного определения, можно наметить круг наи­более типичных отношений управленческого характера, подпа­дающих под административно-правовое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отношений выделяют следующие отношения управленческого характера:

 

• между вышестоящими и нижестоящими органами государ­ственного управления, т.е. определяемые подчиненностью од­них звеньев аппарата управления другим;

 

• между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

 

• между органами государственного управления и подчиненны­ми, а также и не подчиненными им предприятиями, органи­зациями, учреждениями;

 

 

• между органами государственного управления и негосудар­ственными объединениями граждан;

 

• между органами государственного управления и гражданами.

В зависимости от характера (содержания) управленчес­ких отношений:

 

• связанные с осуществлением вышестоящими органами цент­рализованного руководства деятельностью нижестоящих ор­ганов, а также предприятий, учреждений и организаций;

 

• связанные с осуществлением органами государственного уп­равления (должностными лицами) функций непосредствен­ного оперативного управления (например, администрация пред­приятия);

 

• связанные с осуществлением органами государственного уп­равления руководства деятельностью негосударственных орга­низаций или государственного регулирования;

 

• связанные с осуществлением органами государственного уп­равления (должностными лицами) деятельности по удовлет­ворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

В зависимости от направлений административной деятель­ности:

 

• связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления;

 

• связанные с осуществлением повседневной деятельности ис­полнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

 

• связанные с осуществлением контроля и надзора за исполне­нием решений (актов), за оперативной деятельностью под­чиненных или подконтрольных объектов;

 

• связанные с осуществлением органами государственного уп­равления

юрисдикционной деятельности.

 

В зависимости от области административной деятельно­сти:

 

• в области управления хозяйственным комплексом;

 

• в области управления социально-культурным строительством;

 

• в области управления административно-политическим стро­ительством.

 

Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленчес­кого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распо­рядительной деятельности органов государственного управле­ния, во внутриорганизационной деятельности иных государствен­ных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне-властных управленческих функций.