Тема. Государственная служба

С одной стороны, под государственной службой понимается совокупность органов публичной власти. С другой стороны, государственная служба - это выполнение государственными служащими своих функциональных обязанностей в государственных органах. В Республике Молдова государственная служба регулируется особым законодательным актом - «Законом о государственной службе» № 443 от 04 мая 1995 года. Данный Закон регламентирует правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения государственной службы и другие вопросы.

Краткий перечень основных понятий:

государственная служба - деятельность в общественных интересах, организуемая и осуществляемая органом публичной власти;

орган публичной власти - любые учрежденные законом или иным нормативным актом организационная структура или орган, функционирующие в режиме публичной власти в целях реализации общественных интересов;

государственная должность - совокупность полномочий и обязанностей, установленных на основе закона в целях осуществления прерогатив публичной власти;

государственный служащий - физическое лицо, назначенное в соответствии с настоящим законом на государственную должность;

ответственная государственная должность - государственная должность, занимаемая в силу мандата, полученного непосредственно - в результате организованных выборов, или опосредованно - путем назначения в соответствии с законом;

вакантная государственная должность - незамещенная, свободная государственная должность;

временно вакантная государственная должность - государственная должность, с обладателем которой приостановлены служебные отношения либо обладатель которой откомандирован в другой орган публичной власти или, по обстоятельствам, обеспечивает временное исполнение руководящей государственной должности;

управление государственной должностью и государственными служащими - совокупность деятельностей по осуществлению процедур планирования людских ресурсов, зачисления, профессионального развития, оплаты труда и оценки профессиональных достижений государственных служащих, а также иных политик и процедур в области кадров, направленных на оптимальную реализацию роли и стратегических целей органа публичной власти.

Деятельность, предполагающая реализацию прерогатив публичной власти:

- разработка, планирование и координация разработки государственной политики, законодательных актов, внешний и внутренний контроль.

Деятельность государственной службы основывается на следующих принципах:

- преданность государству и народу Республики Молдова;

- законность;

- соблюдение государственной дисциплины;

- ответственность за наиболее эффективное выполнение своих служебных обязанностей;

- соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;

- профессионализм;

- компетентность;

- инициативность;

Функции государственной службы.

Основные функции государственной службы следующие:

- выполнение положений законодательства;

- обеспечение реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;

- организация и обеспечение эффективной деятельности органов публичной власти в соответствии с их целями, задачами и компетенцией, предусмотренными законодательством.

Условия принятия на должность:

- стаж работы не менее 5 лет;

- диплом о профильном образовании;

- отсутствие судимости.

Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.

В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.

Иерархия чиновничьих должностей:

высшие руководящие государственные должности – глава администрации президента, (руководители структурных подразделений парламента), министры, замминистра, аппарат правительства, государственный секретарь министерства, заместитель руководителя административного органа.

руководящие государственные должности – руководители и их заместители в органах подчиняющихся высшим руководителям, секретарь и претор в муниципалитете.

исполнительные государственные должности – иные чиновники.

Государственные должности делятся на три ранга, в каждом из которых устанавливаются по три классных чина.

Первый ранг включает должности руководителей центральных органов публичной власти:

- заместители министров,

- руководители центрального отраслевого органа публичного управления, образованного Президентом Республики Молдова, Парламентом или Правительством, не являющиеся членами Правительства, а также их заместители,

- члены Счетной палаты,

- руководители Государственной канцелярии и их заместители,

- Первый вице-президент,

- вице-президенты,

- главный ученый секретарь Академии наук Молдовы,

- Председатель Национального совета по аккредитации и аттестации,

- Ректор и проректоры Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова,

- Постоянный представитель Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,

- руководитель органа публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, не являющийся членом Правительства,

- Советники Президента Республики Молдова,

- Советники Председателя Парламента,

- Советники премьер-министра,

- Советники Председателя Высшей судебной палаты.

Для государственных служащих первого ранга установлены следующие классные чины:

- государственный советник Республики Молдова I класса

- государственный советник Республики Молдова II класса

- государственный советник Республики Молдова III класса

Второй ранг включает должности руководителей подразделений и исполнителей центральных органов публичной власти и руководителей органов местного публичного управления - это:

- заместители руководителей органов публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, - руководители подразделений аппарата Президента Республики Молдова и их заместители,

- руководители подразделений аппарата Парламента и их заместители,

- руководители подразделений Государственной канцелярии и их заместители,

- начальники Секретариата Конституционного суда и их заместители,

- советники Председателя Конституционного суда,

- исполнительный директор и заместитель руководителя аппарата Высшего совета по науке и технологическому развитию,

- директор департамента, начальники управлений, заведующие кафедрами, начальники отделов, непосредственно осуществляющих обучение государственных служащих, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова

- служащие, наделенные соответствующими полномочиями в представительской структуре Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,

- руководители департаментов и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления, и их заместители,

- руководители подотделов, старшие государственные контролеры Счетной палаты,

- руководители управления, отделов, служб и их заместители, консультанты и специалисты в Секретариате Конституционного суда,

- руководители управлений, отделов, служб в органах публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, в органах местного публичного управления, а также в территориальных подразделениях департаментов, служб и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления,

- руководители государственных архивных служб районов, секретари и заместители примаров,

- руководители управлений, отделов, служб в судебных инстанциях, прокуратуре, дипломатической службе, налоговой службе, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, органах таможенного контроля, государственной безопасности, внутренних дел, обороны и их заместители.

Для государственных служащих второго ранга установлены следующие классные чины:

- государственный советник I класса

- государственный советник II класса

- государственный советник III класса

Третий ранг включает все остальные должности в органах государственного управления. Для государственных служащих третьего ранга установлены следующие классные чины:

советник I класса

советник II класса

советник III класса

Присвоение государственному служащему классного чина осуществляется органом публичной власти, принявшим государственного служащего на работу, в соответствии с уровнем его квалификации, результатами его труда и государственной аттестации.