Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганы местного управлени€ и самоуправлени€ –ћ




ќрганы местной публичной администрации в –еспублике ћолдова.

1)ќбщие положени€ о местной публичной администрации.

ѕод местной публичной администрацией с точки зрени€ административного права следует понимать создание государством административно-территориальных единиц, с помощью которых, государство могло бы проще управл€ть обществом, наделЄнных особым статусом юридического лица, а так же специальными полномочи€ми, осуществл€ющиес€ лишь на территории данной единицы.

»з вышесказанного следует, что лишь государство в лице высшего представительного органа народа, ѕарламента, вправе организовывать, реорганизовывать и совершенствовать де€тельность своих административно-территориальных единиц, в отдельности, облада€ собственными органами публичного управлени€ на местах, которые в совокупности формируют систему местных органов публичного управлени€.

ћестное публичное управление, как выражение власти народа, €вл€етс€ одной их основополагающих основ конституционного стро€ –ћ.

¬ своей де€тельности органы местного публичного управлени€ руководствуютс€ следующими нормативными актами:

- онституци€ –ћ.

- одекс о выборах.

-«акон о местном публичном управлении.

-«акон об административно-территориальном устройстве –ћ.

-другими законами и международными договорами одной из сторон которой €вл€етс€ –ћ.

¬се вышеперечисленные нормативные акты устанавливают и регламентируют пор€док организации и функционировани€ органов публичного управлени€ в административно-территориальных единицах, а так же роль и компетенцию.

—огласно положени€м  онституции Ц местным публичным управлением €вл€етс€ представительный орган, созданный населением административно-территориальной единицы, дл€ рассмотрени€ вопросов местного значени€.

—огласно закону о местном публичном управлении под местным публичным управлением понимаетс€: совокупность местных органов публичной власти, созданна€ в соответствии с законом, дл€ удовлетворени€ основных интересов населени€ ј“≈.

ќрганы местного публичного управлени€ имеют следующие признаки:

-обладают статусом юридического лица.

-имеют наименование.

-обладают собственной автономией в управлении финансами.

-имеют имущество.

–ешени€ органов местной публичной администрации могут быть оспорены путЄм подачи искового за€влени€ или апелл€ционной жалобы в соответствующие инстанции, в зависимости от уровн€, прин€вшего их органа.

2)ќсновные принципы местной публичной администрации.

—огласно положени€м  –ћ публичное управление в ј“≈ основываетс€ на следующих 4 принципах:

-местной автономии.

-децентрализации общественных служб.

-выборности властей местного публичного управлени€.

-консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значени€.

-ѕринцип местной автономии подразумевает под собой свободу управл€ть на основе собственных законов. —уществует два вида автономий:

-законодательна€ Ц когда некоторым группам людей разрешаетс€ издавать законы с высшей юридической слой (федеративные государства).

-административна€ Ц когда некоторым группам людей позвол€етс€ издавать подзаконные юридические акты, подчин€ющиес€ законам и непротиворечащие им.(унитарные государства).

ћестна€ автономи€ Ц это право и способность местных сообществ решать в соответсвии с законом под свою ответсвенность и дл€ своего блага значительную часть общественных дел и управл€ть ими.

ќрганы местного публичного управлени€ кроме местной автономии обладают так же и финансовой автономией. “аким образом дл€ обеспечени€ местной автономии, ќћѕ” разрабатывают и утверждают бюджеты ј“≈, обладают правом определ€ть размер местного налога, выполн€ют функции главного распределител€ кредитов ј“≈, а так же провод€т инвентаризацию и управл€ют в пределах своей компетенции имуществом ј“≈.

-ѕринцип децентрализации общественных служб

¬ любом государстве могут существовать две системы - централизованна€ или децинтрализованна€ система гос управлени€.

¬ централизованной системе государство само участвует во всех отрасл€х жизни общества, а так же органы местного публичного управлени€ наход€тс€ в тесной зависимости с центральными органами.

¬ децентрализованной системе государство не учавствует само в управлении, а предоставл€ет это право органам местного публичного управлени€.

-ѕринцип выборности властей ќћѕ”

ƒанный принцип €вл€етс€ основопологающим потому что посредством пр€мого волеизъ€влени€ народа образуютс€ представительные органы власти на местах, через которые народ осуществл€ет местное публичное управление. ќчень важно, что данные органы формируютс€ через выборы непосредственно на местах, а не назначаютс€ центральной публичной властью.

-ѕринцип консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значени€.

ƒанный принцип €вл€етс€ конституционно закреплЄнным, он предписывает вести управление органам местного публичного управлени€ не изолировано от общества, а в форме сотрудничества.

ћогут проводитьс€ публичные слушань€, собеседовани€, консультации посредством местных референдумов.

3)—истема органов местной публичной администрации.

—огласно закону об административно-территориальном устройстве –ћ, территори€ –ћ в административном отношении подразд€ел€етс€ на административно-территориальные единицы такие как:

- районы. –айон €вл€етс€ административно-территориальной единицей, включающей села (коммуны) и города, объединенные территорией, экономическими и социально-культурными св€з€ми.

- города. €вл€етс€ своеобразной точкой социально-экономического роста территории. ќн организует окружающее пространство в единый взаимосв€занный ком≠плекс. ѕроизводственна€ и социальна€ инфраструктура делает город самосто€тельным звеном в географическом разделении труда, создает среду компактного проживани€ населени€. ¬ больших городах сконцен≠трированы разнообразные производства, интеграци€ которых позвол€ет эффективно решать сложные производственные и научно-технические задачи, обеспечивать их инновационное развитие.

- муниципии. ћуниципий €вл€етс€ населенным пунктом городского типа, играющим особую роль в экономической, социально-культурной, научной, политической и административной жизни страны и имеющим важные промышленные и торговые структуры, учреждени€ образовани€, здравоохранени€ и культуры.

- сЄла. —ело €вл€етс€ административно-территориальной единицей, объедин€ющей сельское население на основе общности территории, географических условий, экономических и социально-культурных св€зей, традиций и обычаев.

- коммуны.  оммуна носит наименование села-резиденции.ƒва или более села, в зависимости от экономических, социально-культурных, географических и демографических условий, могут объединитьс€ и образовать одну административно-территориальную единицу, именуемую коммуной.

 оммуной €вл€етс€ административно-территориальна€ единица, охватывающа€ сельское население, объединенное общностью интересов и традиций.

ћестное публичное управление функционирует на двух уровн€х:

-1 уровень Ц представл€ют собой совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории сЄл, коммун, городов, муниципиев дл€ защиты интересов и решени€ проблем местного населени€.

-2 уровень Ц представл€ют собой совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории районов муниципи€  ишинэу и и автономно-территориального образовани€ √агаузи€.

¬ –ћ органами местного публичного управлени€ посредством которых осуществл€етс€ местна€ автономи€ в сЄлах, коммунах, городах, муниципи€х Ѕэлць, Ѕендеры,  омрат, “ирасполь первого уровн€ €вл€ютс€ местные советы, как представительные органы власти и примары, как исполнительна€ власть.

ћестный совет Ц это представительна€ и правомочна€ власть населени€ ј“≈ первого уровн€, избранна€ в цел€х решени€ вопросов местного значени€.

ѕримар Ц это исполнительна€ власть местного совета, избранна€ на основе всеобщего, равного и пр€мого избирательного права, при тайном, равном и свободном голосовании.

—ело Ц €вл€етс€ административно-территориальной единицей, объедин€юща€ сельское население на основе общности территорий, географических условий, экономических и социально-культурных св€зей, традиций и обычаев.

ƒва и более села, в зависимости от экономических, социально-культурных условий, могут объеден€тьс€ в территорию именуемую - коммуной.

—ело в котором расположен местный совет €вл€етс€ селом резидентом, а коммуна носит название села резиденции.

√ород - €вл€етс€ более развитым по сравнению с селом в экономическом и социально-культурном плане, объедин€ет городское население, имеет соответствующую инфраструктуру, больша€ часть населени€ которой зан€та в промышленном производстве, сфере обслуживани€ населени€ в различных област€х интеллектуальной де€тельности, культурной и политической жизни.

¬ соответсвии с законом некоторые города могут быть признаны муниципи€ми.

ћуниципий Ц город, играющий особую роль в экономической, социальной, культурной, научной, политической и административной жизни страны, имеющий важные промышленные и торговые структуры, учереждени€ образовани€, здравоохранени€ и культуры.

—огласно закону статус муниципи€ предоставдл€етьс€ городам: “ирасполь, Ѕэлць,  омрат, Ѕендеры.

3.1)ћестный совет.

ћестные советы в ј“≈ первого уровн€ состо€т из советников избранных в соответствии с законодательством.

»х численность устанавливаетс€ из численности ј“≈ по следующим критери€м на данный момент:

-до 1500 Ц 9 советников

- 1500-2500 Ц 11 советников

-свыше 200 000 Ц 43 советника.

„лены местного совета осуществл€ют свои полномочи€ на основании мандата. ≈сли признаны действительными не менее 2/3 от числа советников, местный совет считаетс€ законно образованным.

ћестный совет осуществл€ет свои полномочи€ со дн€ признани€ его законно-образованным до дн€ избрани€ нового местного совета. —рок полномочий местного совета 4 года, но может быть продлЄн в случа€х предусмотренных законом, войны, катастрофы.

—огласно статье 20 Ђ«акона о местном публичном управлении от 18 марта 20003 годаї, заседани€ местного совета проход€т открыто согласно повестке дн€ предложенной примаром или советниками и считаетс€ правомочным, если на нЄм присутствует большинство избранных советников.

»з этого следуеь, что местный совет созываетс€ примаром, той или йной ј“≈, где провод€тс€ заседани€ местного совета. ћестный совет созываетс€ примаром на очередное заседание один раз в 3 мес€ца.

¬ случае необходимости по требованию примара или 1/3 избранных советников, местный совет может быть создан на внеочередное заседание согласно повестке дн€.ќ созывае местного совета на очередное заседание объ€вл€етс€ не менее, чем за 5 дней. ј о созыве на внеочередное заседание, не менее, чем за 3 дн€. —озываетс€ по инициативе примара, а если он не имеет возможности Ц его заместителем. ¬ извещении о созыве заседани€ местного совета указываетс€ повестка дн€, дата, врем€ и место проведени€.

ѕовестка дн€ доводитс€ до населени€ села, коммуны, города или муниципи€, через местную печать или иные информационные каналы.

ѕримар и заместители примара.

¬се сЄла, коммуны и города имеют по одному примару и по одному заместителю примара.

ћуниципии имеют по одному примару и по три заместител€ примара.

√орода с численностью населени€ свыше 15 000 могут иметь по два заместител€ примара.

ѕримар €вл€етс€ выбоным органом исполнительной власти местного совета, осуществл€€ свои полномочи€ со дн€ признани€ мандата и до признани€ мандата следующего примара. ѕримэри€ €вл€етс€ рабочим аппаратом примара, осуществл€ющим свою де€тельность на основе положени€ утверждЄнного местным советом.

—рок полномочий примара: 4 года, может быть продлЄн органическим законом, только в случае войны или катастрофы.

ћандат примара может быть прекращЄн в следующих случа€х:

-подача в отставку

-несовместимость должностей

-вступление в силу в отношении него обвинительного приговора

-в случае смерти

¬ этих случа€х полномочи€ примара возлагаютс€ по праву на его заместител€.

«аместители примара избираютс€ по предложению примара большинством голосов избранных советников местного совета. ≈сли предложение примара по поводу кандидатуры не было поддержано необходим количеством голосов, на двух заседани€х подр€д, то примар предлагает совету другую кандидатуру.

»сход€ из компетенции административно-территориальной единицы первого уровн€, примар осуществл€ет на территории следующие полномочи€:

1)¬ области обеспечени€ правопор€дка

-обеспечивает исполнение решений местного совета.

-обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение положений законов и других нормативных актов.

-обеспечивает общественный пор€док через сотрудников полиции, народных дружин, аварийно спасательных служб.

-информирует проведение местного референдума

-принимает предусмотренные законом меры по проведению собраний общественности

-осуществл€ет обзор за €рмарками, рынками, парками.

2)¬ экономической и финансово-бюджетной области:

-представл€ет местному совету ежегодно отчЄты о социально-экономическом положении села, коммуны, города, муниципи€.

-координирует разработку проекта местного бюджета и составл€ет отчЄт по его исполнению.

-выполн€ет функции главного распределител€ кредитов села, коммуны, города, муниципи€.

-организует представление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и других услуг.

-проводит инвентаризацию и управл€ет в пределах компетенции, имуществом села, коммуны, города, муниципи€.

3)¬ области кадровой политики:

-устанавливает полномочи€ своих заместителей и служащих примэрии.

-назначает, освобождает от должности служащих примэрии, кооридинирует их действи€.

4)¬ области образовани€ социальной защиты и здравоохранени€:

-содействует обеспечению условий дл€ нормального функционировани€ учереждений образовательных, культурных, здравоохранени€.

-координирует де€тельность по социальной защите детей, многодетных семей, престарелых инвалидов и других категорий лиц.

-обеспечивает реализацию национальных и местных программ по созданию новых рабочих мест.

5)¬ области экологии и обустройства территории:

-обеспечивает разработку генерального градостраительного плана и документацию обустройства территории представл€ет рассмотрение местному совету.

-принимает в соответствии с законом меры по обеспечению охраны окружающей среды.

6)¬ области обороны и чрезвычайных ситуаций.

-осуществл€ет совместно с военным центром меру по созыву граждан на срочную военную службу и военные сборы.

-€вл€етс€ председателем комитета по чрезвычайным ситуаци€м, принимает меры по предотвращению стихийных бедствий, пожаров, эпидемий.

7)¬ других област€х:

-поддерживает отношение сотрудничества с другими странами, рекомендует местному совету кандидатуру отечественных и зарубежных физических лиц дл€ присвоени€ им звани€ почЄтного гражданина села, коммуны, города, или муниципи€.

ѕримар может осуществл€ть и иные полномочи€ в соответствии с законом. ѕримар при осуществлении своих полномочий издаЄт распор€жение нормативного или индивидидуального характера. –аспор€жение нормативного характера в п€тидневный срок после его подписани€ направл€етс€ территориальному управлению административного контрол€ и вступает в силу с момента его обнародовани€, распор€жение становитс€ об€зательным после доведени€ его до лиц, которым оно адресовано.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1201 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

“ак просто быть добрым - нужно только представить себ€ на месте другого человека прежде, чем начать его судить. © ћарлен ƒитрих
==> читать все изречени€...

734 - | 562 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.025 с.