Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ќадзор за субъектами административного права




 

Ќадзор за субъектами административного права представл€≠ет собой разновидность государственного контрол€. ќн €вл€етс€ особым видом контрольной де€тельности специально уполномо≠ченных государственных органов, к которым относ€тс€ государ≠ственные инспекции и иные надзорные органы государственного управлени€, прокуратура. —уществует два вида надзора: админис≠тративный и прокурорский.

ќбщим, характерным дл€ этих двух видов надзора €вл€етс€ то, что он:

1) осуществл€етс€ специальными органами;

2) осуществл€етс€ в отношении неподчиненных субъектов;

3) проводитс€ по специальным вопросам;

4) осуществл€етс€ только за законностью действий конкрет≠ного объекта контрол€.

 

1 ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1997.є 25-26. —т. 465.

ѕоследн€€ особенность €вл€етс€ наиболее важной, объеди≠н€ющей административный и прокурорский надзор.  онтроль Ђвключает в себ€ проверку состо€ни€ дел подконтрольного объекта не только с точки зрени€ законности, но и целесооб≠разности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной де€тель≠ностиї1. Ѕолее того, в процессе контрол€ допускаетс€ вмеша≠тельство в оперативно-хоз€йственную, производственную де€≠тельность объекта. ѕри надзоре подобное не допускаетс€. ѕоэ≠тому надзор Ч более узка€ сфера де€тельности по сравнению с контролем.

јдминистративный надзор имеет свои особенности. ¬о-первых, он имеет надведомственный характер; во-вторых, осуществл€етс€ специально уполномоченными органами государственного управ≠лени€; в-трЄтьих, многочисленными и разрозненными органами, каждый из которых действует в своем одном, узком направлении; в-четвертых, с целью проверки соблюдени€ поднадзорными спе≠циальных правил и требований, об€зательных дл€ них, установ≠ленных в законах и подзаконных актах.

Ќадведомственность административного надзора означает, что он осуществл€етс€ к неподчиненным объектам контрол€. Ёти объекты могут находитьс€ в системе исполнительной власти, а также быть за ее пределами (коммерческие и некоммерческие организации и граждане).

ќрганами, специально уполномоченными дл€ осуществле≠ни€ административного надзора, в первую очередь €вл€ютс€ го≠сударственные инспекции и приравненные к ним органы. “аких специальных органов довольно много, и они разнообразны по своему статусу. ќни существуют практически в каждом респуб≠ликанском органе государственного управлени€: одни на правах юридических лиц, другие Ч на правах внутренних структурных подразделений.   первому виду органов относитс€, например, ƒепартамент государственного строительного надзора ћинистер≠ства архитектуры и строительства, ƒепартамент государствен≠ной инспекции труда ћинистерства труда и социальной защи≠ты, ко второму Ч √лавна€ государственна€ инспекци€ по надзору за техническим состо€нием машин и оборудовани€ (√лавгостехнадзор), контрольно-ревизионные службы республиканских орга-

 

 

1 јдминистративное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 455.

 

 

нов государственного управлени€ и иных государственных орга≠низаций1.

ќдни государственные инспекции имеют свою систему орга≠нов в диапазоне от республиканского до районного звена (напри≠мер, √осударственна€ автомобильна€ инспекци€ наличествует в ћинистерстве внутренних дел в качестве структурного подразде≠лени€, в областном, ћинском городском органе внутренних дел, а также в районном органе внутренних дел; аналогично построена система органов санитарного надзора). ќрганы некоторых инспек≠ций заканчиваютс€ на областном звене. “ак, ƒепартамент госу≠дарственного строительного надзора обрываетс€ инспекци€ми ƒе≠партамента по област€м и г. ћинску. ” ƒепартамента контрол€ качества образовани€ ћинистерства образовани€ отсутствуют под≠чиненные периферийные органы. ќн сам осуществл€ет государ≠ственный контроль за функционированием системы образовани€ –еспублики Ѕеларусь.

–азличен пор€док образовани€ рассматриваемых органов. ќдни из них образованы изданием указа ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь (ƒепартамент контрол€ качества образовани€, ƒепарта≠мент государственного строительного надзора), другие Ч —оветом ћинистров (√лавна€ государственна€ инспекци€ по надзору за техническим состо€нием машин и оборудовани€ департамента ме≠ханизации и технического прогресса). ÷елый р€д государствен≠ных инспекций, €вл€ющихс€ внутриструктурными подразделени≠€ми министерств, государственных комитетов и комитетов при —овете ћинистров, образуетс€ республиканскими органами (√ј», государственна€ инспекци€ по племенному делу в ƒепартаменте животноводства, карантинна€ инспекци€ и др.).

Ќеодинаковы и полномочи€ у этих инспекций. «начительна€ часть из них обладает правами привлекать к административной ответственности и примен€ть иные меры административного при≠нуждени€ (√ј», инспекции ћинистерства по налогам и сборам), а вот ƒепартамент контрол€ качества образовани€ не имеет по≠добных полномочий.

ƒолжностные лица, осуществл€ющие административный над≠зор, как правило, наделены полномочи€ми по беспреп€тственному вхождению на территорию, в помещени€, на склады поднадзор≠ных; истребованию, изучению, изъ€тию документов; осуществле≠нию технических проверок, замеров, вскрытий элементов; унич≠-

 

1 —м.: Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2002. є 6, 1/3380; 2001. є 119, 5/9578; 2002. є 20, 5/9922; є 8, 5/9753.

тожению вредных дл€ здоровь€ продуктов, предметов; получению объ€снений; требованию устранени€ вы€вленных в ходе проверок нарушений; внесению в органы, выдавшие лицензии, представле≠ний о лишении или приостановлении их действи€; приостановле≠нию де€тельности организаций, эксплуатации механизмов, транс≠портных средств.

ѕравовой основой де€тельности государственных инспекций и приравненных к ним органов €вл€ютс€ специальные положе≠ни€, инструкции, утверждаемые, как правило, органами, в кото≠рых они наход€тс€. ¬ отдельных случа€х положени€ о них утвер≠ждаютс€ —оветом ћинистров (например, о √ј»).

Ќекоторые надзорные органы по уровню €вл€ютс€ минис≠терствами, комитетами при —овете ћинистров (ћинистерство по налогам и сборам,  омитет по стандартизации, метрологии и сер≠тификации при —овете ћинистров).

ѕрокуратура –еспублики Ѕеларусь осуществл€ет общий над≠зор за субъектами административного права. ќбщий потому, что он ведетс€ за всеми субъектами административного права, исклю≠ча€ лишь ѕрезидента и —овет ћинистров, но включа€ местные —оветы депутатов.

ѕрокурорский надзор как вид государственного контрол€ про≠€вл€етс€ в точном и единообразном исполнении законов всеми юридическими и физическими лицами. ѕрокуратура не вмешива≠етс€ в оперативно-производственную де€тельность предпри€тий, учреждений и организаций. ¬ статье 2 «акона Ђќ ѕрокуратуре –еспублики Ѕеларусьї1 дан точный перечень субъектов. »ми €вл€≠ютс€ республиканские, местные органы государственного и хо≠з€йственного управлени€ и контрол€, местные —оветы депутатов и иные органы местного самоуправлени€, воинские формирова≠ни€ и учреждени€, органы государственной безопасности, внут≠ренних дел и милиции, субъекты хоз€йствовани€ независимо от принадлежности и форм собственности, учреждени€ и организа≠ции, политические партии, иные общественные и религиозные объединени€, должностные лица и граждане.

ѕрокуроры обладают широкими полномочи€ми в сфере осу≠ществлени€ надзора. ќни, предъ€вив удостоверение, вправе бес≠преп€тственно входить на территорию и в помещени€ предпри€≠тий, учреждений и организаций (независимо от форм собствен≠ности, подведомственности и вида пропускного режима), требо≠

 

1 ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1993. є 10. —т. 95.

 

 

вать от руководителей и иных должностных лиц представлени€ издаваемых ими правовых актов, необходимых документов и ма≠териалов, статистических и иных сведений и т.д. ƒолжностные лица об€заны выполн€ть требовани€ прокурора, касающиес€ про≠ведени€ проверок, ревизий и экспертиз не позднее 10 дней после их поступлени€, если иное не оговорено прокурором. ѕрокурор имеет право вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объ€снений по поводу нарушений закона; в случа€х, предус≠мотренных законом, истребовать от должностных лиц и граждан декларации об источниках доходов; провер€ть законность адми≠нистративного задержани€ граждан и применени€ к ним мер воз≠действи€ за административные правонарушени€; освобождать не≠законно подвергнутых административному задержанию несудеб≠ными органами путем издани€ специального постановлени€.

≈сли обнаружены нарушени€ закона, то, в зависимости от их характера, прокурор или его заместитель наделены правом опро≠тестовывать акты органов, решени€ и действи€ должностных лиц; вносить представлени€ с требованием об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; выно≠сить предписани€ об устранении нарушений закона; официально предупреждать должностных лиц и граждан о недопустимости на≠рушени€ ими закона; решать вопросы о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности; воз≠буждать дисциплинарное производство; предъ€вл€ть в суды иски и за€влени€ в защиту прав и законных интересов государства, предпри€тий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хоз€йствовани€ негосударственных форм собственности и граж≠дан Ч в случае, если они лишены возможности самосто€тельно за≠щитить свои интересы (ст. 22 «акона).

ѕротест, представление, постановление, предписание, офици≠альное предупреждение €вл€ютс€ актами прокурора, юридически≠ми формами реагировани€ прокурора на нарушени€ закона (за≠конности), это формы выражени€ требований прокурора.

ѕротест Ч акт прокурора, в котором он требует отмены со≠ответствующего акта либо приведени€ его в соответствие с зако≠ном, а также прекращени€ незаконного действи€ и восстановле≠ни€ нарушенного. ќн приноситс€ в орган, издавший этот акт, или в вышесто€щий орган, компетентный прин€ть по нему решение. ѕротест об€зательно должен быть рассмотрен органом, должнос≠тным лицом, которому он направлен, не позднее 10 дней после

 

его поступлени€.ћестные —оветы депутатов должны его рас≠смотреть на очередной сессии. ¬ случае рассмотрени€ протеста коллегиальным органом о дне заседани€ заранее сообщаетс€ про≠курору, который вправе прин€ть участие в его рассмотрении. ќ ре≠зультатах рассмотрени€ протеста должно быть сообщено в пись≠менной форме. ѕринесением протеста не отмен€етс€, а лишь при≠останавливаетс€ действие противоречащего закону акта до рас≠смотрени€ протеста. Ёто свидетельствует о том, что прокурор не пользуетс€ административными полномочи€ми.

ѕредставление Ч акт прокурора, в котором он требует устра≠нить нарушени€ закона, причин нарушений и условий, им спо≠собствующих. ќн вноситс€ в орган или должностному лицу, пра≠вомочному их устранить. ѕредставление также об€зательно долж≠но быть рассмотрено, и не позднее мес€чного срока должно быть письменно сообщено прокурору о прин€тых мерах.

ѕостановление Ч это акт прокурора о возбуждении уголовно≠го дела, дела об административном правонарушении или дисцип≠линарного производства против должностного лица или гражда≠нина, нарушивших закон. ѕостановление должно быть мотивиро≠ванным, должно быть об€зательно рассмотрено органом или долж≠ностным лицом, уполномоченными налагать административное взыскание в сроки, установленные дл€ рассмотрени€ протокола об административном правонарушении, о возбуждении дисцип≠линарного производства, в дес€тидневный срок со дн€ получени€ постановлени€.

ѕредписание Ч акт об устранении нарушений закона органом или должностным лицом; вноситс€ в случа€х, когда такое нару≠шение носит €вный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предпри€ти€, учреждени€, организации или гражданина. ¬ предписании указы≠ваютс€ нарушенна€ норма и предложени€ о мерах по восстанов≠лению законности. ѕредписание должно быть немедленно испол≠нено, о чем безотлагательно сообщено прокурору. ќно может быть обжаловано вышесто€щему прокурору. ќднако обжалование не приостанавливает исполнени€ предписани€.

ќфициальное предупреждение Ч акт прокурора, в котором прокурор предупреждает должностных лиц, граждан о недопусти≠мости нарушени€ ими требований закона.

“аким образом, прокуратура в лице прокурора обладает до≠статочными полномочи€ми и возможност€ми в области обеспече≠ни€ верховенства закона, укреплени€ законности в цел€х защиты

прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъек≠тов хоз€йствовани€, учреждений, организаций, общественных объ≠единений.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1291 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

2069 - | 1900 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.