Виды контроля

 

Контроль — это многовидовое социальное и правовое явле­ние. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) субъектов контроля с государством, по государственным

 

 

¹ Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 9. Ст. 53.

органам, его осуществляющим, по характеру деятельности орга­нов государственного управления.

По отношениям (связям) субъектов контроля с государством существует контроль государственный и общественный. Государ­ственный контроль осуществляется государственными органами, должностными лицами государственных органов, представителя­ми власти подобных органов. Государственный контроль также весьма разнообразен. Он делится на президентский, представи­тельных органов государственной власти (Парламента и местных Советов депутатов), органов исполнительной власти, судебный, прокурорский.

Общественный контроль осуществляется общественными объ­единениями: профессиональными союзами, политическими парти­ями. К этому виду контроля можно отнести и контроль, осущес­твляемый отдельными гражданами.

В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта конт­роль следует разделить на такие виды, как внутрисистемный и внесистемный. Внутрисистемный контроль осуществляется в си­стеме исполнительной власти и субъектами этой власти. Внесис­темный — это такой контроль, который осуществляется субъекта­ми, находящимися вне системы исполнительной власти (предста­вительными органами государственной власти, судами, прокурату­рой, общественными объединениями и гражданами).

В системе исполнительной власти с учетом различных крите­риев контроль также может быть разделен на виды.

В зависимости от масштаба распространения контроль может быть всеобъемлющим и ограниченным. Всеобъемлющий контроль проводится в отношении всей деятельности подконтрольного объ­екта. Так, Министерство связи Республики Беларусь вправе про­водить ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельнос­ти организаций, подчиненных министерству (ч. 2 п. 5.2 Положе­ния о Министерстве связи Республики Беларусь). Подобными полномочиями обладает и Министерство образования Республи­ки Беларусь. Кроме того, последнее вправе анализировать и контро­лировать деятельность подчиненных учебных заведений (пп. 14.10 и 14.13 Положения о Министерстве образования Республики Бе­ларусь).

Ограниченный контроль осуществляется по какому-либо одному вопросу деятельности подконтрольного объекта. Его, как правило, реализуют вышестоящие органы (должностные лица) по отношению к нижестоящим, например, по вопросам соблюдения

 

только финансовой дисциплины, организации работы по рассмот­рению обращений граждан.

По характеру деятельности контроль делится на общий, ве­домственный, надведомственный, административный надзор, внут­ренний.

Общий контроль присущ для органов общей компетенции. К этому виду следует отнести и президентский контроль.

Ведомственный — это, по существу, отраслевой контроль. Он ведется органами, входящими в одну отрасль, и вышестоящими по отношению к нижестоящим, т.е. здесь присутствует соподчиненность (см. Положение о ведомственном контроле за финансо­во-хозяйственной деятельностью организаций). Подобные качест­ва отличают его от надведомственного контроля. Последний осу­ществляется в отношении организационно неподчиненных объек­тов. В процессе ведомственного контроля может охватываться вся деятельность подконтрольного органа. В качестве примера могут служить контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.

Надведомственный контроль — специальный контроль, каса­ющийся, как правило, отдельного вопроса, специальной функции или определенной стороны деятельности обследуемого объекта. Поэтому его можно еще назвать специальным, функциональным контролем. К подобному контролю приближен административ­ный надзор. Однако он имеет немало общего и с прокурорским надзором. Поэтому о нем ведется разговор в § 3 «Надзор за субъ­ектами административного права».

Ведомственным контролем обеспечивается выполнение за­дач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией. Перед надведомственным контролем стоят несколько иные цели: обеспечение единого подхода в реше­нии того или иного вопроса, в выполнении одной функции все­ми, к кому они относятся.

Внутренний контроль проводится в пределах какой-либо орга­низации, структурного звена, начальником по отношению непос­редственно подчиненных — в пределах предприятия, учреждения.

В зависимости от стадии, на которой находится деятельность проверяемого объекта, контроль делится на предварительный, те­кущий и последующий. Предварительный контроль — это превен­тивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обу­словлен необходимостью не допустить отклонений от предписан-

 

ного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при реше­нии тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляет­ся в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Предварительный контроль широко применяется во всех сферах деятельности. Например, проверка документов у во­дителей на право управления автотранспортным средством, лич­ный досмотр пассажиров и их вещей перед посадкой в авиалай­нер, технический осмотр ГАИ транспортных средств, присутствие на заседании коллегии республиканского органа, на заседании исполнительного комитета представителя соответствующего орга­на с целью проверки законности вынесения решений. Предвари­тельный — это не только и не столько контроль, который ведется до совершения противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, вле­кущие ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например, из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансово­

го, материально-технического обеспечения, некачественности са­мого исполняемого нормативного правового акта и т.п. В процессе рассматриваемого вида контроля все это будет выявлено и устра­нено.

Предварительный контроль — это неокончательный, после него может следовать текущий и последующий контроль.

Текущий контроль проводится в процессе осуществления дея­тельности, проведения мероприятий, т.е. после относительно про­должительной деятельности. Цель его — определить правильность совершения оперативной повседневной деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний пожарного и санитарного инспекторов, вынесенных по результатам предвари­тельной проверки. Правда, предварительный контроль может и не проводиться, а текущий проводится всегда.

Последующий контроль — это контроль фактического выпол­нения решения. Разновидностью его являются проверки налоговы­ми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя пред- (приятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конеч­ными результатами.

Государственный контроль осуществляется довольно большим количеством органов. Для его определенной унификации Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. №67.

 

образован Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь¹. Он координирует деятельность органов Комитета государственного контроля, Национального банка, иных государственных органов, уполномоченных в соответствии с за­конодательством проводить проверки (ревизии) финансово-хозяй­ственной деятельности организаций, по проведению проверок юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей.