Контроль органов исполнительной власти. Контроль органов исполнительной власти весьма разнообра­зен

Контроль органов исполнительной власти весьма разнообра­зен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко вышестоящими органами по отношению к нижестоящим; в-третьих, по своему характеру не однозначен; в-четвертых, сопряжен с возможностями применения различных мер воздействия, в том числе дисциплинарных и иных мер; в-пя­тых, он постоянно действующий; в-шестых, нередко осуществля­ется специальными внутриструктурными звеньями; в-седьмых, осуществляется в различных сферах деятельности исполнитель­ной власти.

Внутрисистемность контроля означает, что он не распростра­няется на другие государственные системы, в частности на систе­му представительных органов государственной власти, на судеб­ные органы, органы прокуратуры. Вместе с тем, из контроля орга­нов исполнительной власти не исключаются такие субъекта адми­нистративного права, как негосударственные организации, инди­видуальные предприниматели и граждане.

Контроль органов исполнительной власти как внутрисистем­ное явление (в этом его главное предназначение) проводится вы­шестоящими органами по отношению к нижестоящим, подчинен­ным по вертикали. Правда, здесь имеются и некоторые исключе­ ния. Например, областные (Минский городской) исполнитель-

ные комитеты подотчетны и подконтрольны Совету министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, хотя они не являются его нижестоящими органами (ч. 6 ст. 9 Закона «О мест­ном управлении и самоуправлении»). Подобное наблюдается и в отношениях Совета Министров с Высшей аттестационной комис­сией (ВАК) и Национальной академией наук Беларуси. Так, в со­ответствии с частью 2 пункта 2.2 Декрета Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 7 «О совершенствовании государ­ственного управления в сфере науки», «ВАК подчиняется Прези­денту Республики Беларусь и подотчетен Совету Министров Рес­публики Беларусь», то же относится и к Академии наук Беларуси (ч. 3 п. 3).

В системе исполнительной власти осуществляется общий, ве­домственный, надведомственный и внутренний контроль.

Рассматриваемый вид контроля обеспечивается как различны­ми мерами воздействия поощрительного характера, так и приме­нением мер ответственности. За хорошую работу, значительные достижения могут быть применены различные поощрительные меры; за упущения, нарушения не исключается применение мер дисциплинарной ответственности. Последние применяются к под­чиненным, а не вообще к подотчетным.

Постоянство контроля подчеркивает, что он непрекращаю­щийся, ежедневно действующий. Любые управленческие органы, их должностные лица ежедневно осуществляют многочисленные контрольные действия. В этом выражается одна из черт государ­ственного управления.

Контроль органов исполнительной власти часто осуществля­ется специально создаваемыми органами, среди которых нередки и внутриструктурные подразделения. Например, в Министерстве труда и социальной защиты создан департамент государственной инспекции труда, в Министерстве по чрезвычайным ситуациям наличествует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике¹.

Одной из особенностей рассматриваемого вида контроля является и то, что он проводится в различных сферах деятельнос­ти исполнительной власти и на разных ее уровнях. Так, напри­мер, он присутствует в сферах финансово-экономической, право­порядка, социально-культурной, природопользования и т.д., на центральном и местном уровнях. В первой сфере контроль осу­-

¹ См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 119, 5/9578; 2002. № 3, 8/7545.

ществляется министерствами финансов, экономики, Националь­ным банком; во второй — министерствами внутренних дел, юсти­ции; в третьей — министерствами образования, культуры, здраво­охранения, труда и социальной защиты; в четвертой — Минис­терством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Ко­митетом лесного хозяйства при Совете Министров.