В процессе государственного управления складываются общественные отношения. Те из них, которые урегулированы нормами административного права, получили название административно-правовых или управленческих отношений!? Государственное управление реализуется посредством этих отношений. Управление как деятельность реально воплощается в действительность в результате складывающихся отношений. Поэтому можно сказать, что не вступив в административно-правовые отношения, невозможно совершать управление, так же, как осуществляя последнее, нельзя избежать административно-правовых отношений. Они возникают в связи с реализацией государственного управления и постоянно его сопровождают. Административное право, регулируя административно-правовые отношения, одновременно регулирует и государственное управление. Их характеристика позволяет глубже понять суть государственного управления во всех его проявлениях.
Административно-правовые отношения — это, не любые общественные отношения, а управленческие, складывающиеся по поводу и_ в связи с осуществлением государственного управления, урегулированные нормами административного права, в которых «стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав».
Права — это свобода или возможность поведения, осуществления действий, по закону принадлежащая стороне отношений.
Обязанность — это подобающее поведение, которому каждая сторона должна следовать, соблюдая свободу и интересы других лиц или общества в целом.
Сказанное свидетельствует о специфической сфере возникновения отношений — государственном управлении, а также о специфических средствах правового регулирования — нормах административного права. Однако это не дает оснований для утвер-
[1] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 68.
ждения, что административно-правовые нормы первичны, а регулируемые ими общественные отношения — вторичны1, или о первичности административно-правового отношения и вторичности правовой нормы". Правовая норма без регулируемого общественного отношения — абстракция и не более, реально не существующее явление. В то же время общественное отношение не может стать правовым, если оно не получило правовой регуляции. Административно-правовая норма возникает вместе с регулируемым ею общественным отношением. Последнее может существовать, но не быть правовым, если оно не получило юридического закрепления. Юридическое закрепление придает общественному отношению официальный характер, обеспечивает стороны соответствующими взаимными правами и обязанностями, позволяет одной стороне требовать от другой их соблюдения и выполнения. Названная возможность защищается правом и находящимся за ним государством, его соответствующими органами. Это придает стабильность, надежность и эффективность управленческой деятельности. Взаимные права и обязанности предоставляются для совершения действий по использованию прав и выполнению обязанностей и связывают участников правового отношения. Такой механизм представляет содержание административного правоотношения, определяемого сущностью и назначением государственного управления.
Главными особенностями административно-правовых отношений является то, что они:.
1.управленческие;
2.возникают по поводу государственного управления;
3.регулируются нормами административного права;
4.имеют властные характеристики;
5.требуют наличия особых субъектов.
По общему убеждению ученых-административистов, административно-правовые отношения являются властными (властно- отношениями). Подобная их черта правомерна и имеет вполне достаточные основания. В отличие от гражданско-правовых отношений, где стороны равны, в рассматриваемых отношениях отсутствует юридическое равенство сторон» Одна сторона обладает властными полномочиями по отношению к другой. Поэтому
1 См.: Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 67; Габричидзе Б.Н., Елисеев В.П. Указ. соч. С. 33.
2 Габричидзе В.Н., Елисеев Б.П. Указ. соч. С. 34.
первая сторона имеет возможность принимать управленческие акты, осуществлять контроль за деятельностью другой и в предусмотренных законодательством случаях применять к ней меры принуждения. Это определяется особенностями государственного управления. Между тем такой признак присутствует и во многих финансовых, природоохранных отношениях. И все же, если для административно-правовых отношений он основной и исходный, обусловленный государственным управлением, то для других — производный, являющийся следствием того, что административное право служит основой их функционирования.
Особенность административно-правовых отношений определяется их субъектами (сторонами).
