Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава VI. ёридические акты как источники административного права 2 страница




 

¬ насто€щее врем€ участие ѕравительства –‘ и федеральных органов исполнительной власти в законотворчестве определ€етс€ ѕравительственным постановление от 2 августа 2001 г., которым утверждены основные требовани€ к концепции и разработке проектов федеральных законов.

 

¬ концепции законопроекта должны быть определены:

 

основна€ иде€, цели и предмет правового регулировани€, круг лиц, на которых распростран€етс€ действие законопроекта, их новые права и об€занности, в т.ч. с учетом ранее имевшихс€;

 

место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относитс€, положений  онституции –‘, федеральных конституционных законов и системообразующих законов –‘, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также 'значение, которое будет иметь законопроект дл€ правовой системы;

 

обща€ характеристика и оценка состо€ни€ правового регулировани€ соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;

 

социально-экономические, политические, юридические и иные последстви€ реализации будущего закона.

 

ѕроект технического задани€ на разработку законопроекта должен содержать следующие разделы: основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование; заказчик и разработчики законопроекта; перечень документов, подлежащих разработке; примерна€ структура законопроекта; виды, этапы и сроки работы; пор€док финансировани€ и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку законопроекта); пор€док приемки работы.

 

ѕравовые акты ѕравительства составл€ют верхний слой пирамиды актов всех звеньев исполнительной власти, которые издают свои акты в соответствии с решени€ми федерального ѕравительства.

 

»ерархичность построени€ органов исполнительной власти предполагает, что федеральные органы исполнительной власти, правительства республик, главы администраций других субъектов ‘едерации, нижесто€щих звеньев действуют на основе актов ѕравительства –‘. Ёто вытекает из смысла п. 2 ст. 77  онституции –‘ о единой системе исполнительной власти в –‘. Ќа практике, однако, данное положение не всегда адекватно отражаетс€ в конституци€х и уставах субъектов ‘едерации и в де€тельности их исполнительных органов.

 

¬ действующей  онституции соотношение актов ѕравительства с актами других звеньев исполнительной власти пр€мо не определено. ћежду тем в прежней  онституции –оссии было установлено, что —овет ћинистров –‘ в пределах своей компетенции вправе приостанавливать исполнение постановлений и распор€жений —оветов ћинистров республик в составе ‘едерации, отмен€ть противоречащие законодательству акты администраций других субъектов. «акрепл€лось право отмен€ть акты федеральных министерств и других подведомственных органов.

 

—одержание актов ѕравительства в решающей мере определ€етс€ объемом и характером его компетенции. ƒл€ ознакомлени€ с нею достаточно обратитьс€ к ст. 114  онституции –‘. ѕравительство –‘: разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представл€ет √осударственной ƒуме отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в –‘ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образовани€, здравоохранени€, социального обеспечени€, экологии; осуществл€ет управление федеральной собственностью; осуществл€ет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики –‘, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного пор€дка, борьбе с преступностью.

 

ƒобавим, что подробно пор€док де€тельности ѕравительства –‘ определ€етс€ названным федеральным конституционным законом.

 

¬виду высокой нормативности правовых актов ѕравительства в них отражаютс€ вопросы его компетенции. — помощью этих актов регулируютс€, во-первых, основные сферы государственной, экономической и социально-культурной жизни. ¬о-вторых, устанавливаютс€ общие нормы дл€ всех органов исполнительной власти, предпри€тий, учреждений, граждан. ¬-третьих, формируетс€ нормативно-правова€ основа дл€ издани€ других правовых актов в системе исполнительной власти. ¬-четвертых, ввод€тс€ общие правовые режимы.

 

ѕридава€ большое значение анализу динамики постановлений ѕравительства –‘ и обобщению тенденций нормотворческой практики, »нститут законодательства и сравнительного правоведени€ проводит изучение правительственных постановлений. ќдно из них касалось анализа актов, прин€тых за 9 мес€цев 1993 г. ƒл€ удобства оценки изученные нормативные акты были классифицированы по сферам применени€ (общеэкономические, по отрасл€м экономики, трудовые, социальные и т.д.), по основани€м прин€ти€ (во исполнение законов и иных нормативных актов, по инициативе центральных органов, по предложени€м субъектов ‘едерации, по иным основани€м), по их юридической природе (характеру нормативных предписаний). »зучено свыше 740 актов из числа тех, которые поступили в институт. ¬ результате были получены данные, которые могут представить интерес как дл€ работников органов исполнительной власти, так и дл€ широкого круга читателей (—м.:  онституци€, закон, подзаконный акт. - ћ.: ёрид. лит., 1994, с. 93-97).

 

ѕриведенные данные дают основание обратить внимание на следующие аспекты подготовки и прин€ти€ постановлений ѕравительства. ÷елесообразно стремитьс€ к более равномерному отражению в постановлени€х вопросов развити€ разных отраслей экономики, социальной и иных сфер, к расширению спектра вопросов управлени€ (кроме структурно-организационных), к более систематическому учету предложений и проектов исполнительных органов субъектов ‘едерации, к последовательной реализации законов.

 

ќсобенности правительственных актов выражаютс€ в используемых правовых способах и средствах воздействи€ на экономические и иные процессы и на де€тельность всех организаций и граждан. —реди них важнейшее значение имеет разработка, утверждение и реализаци€ базовых нормативно-правовых актов длительного действи€. –ечь идет о федеральном бюджете, о прогнозах, о концепци€х, об основных направлени€х развити€ тех или иных сфер и отраслей, регионов, об их государственной поддержке, о федеральных программах, которые включают в себ€ комплекс средств достижени€ целей и рассчитаны на приведение в движение многих органов и организаций.

 

—ошлемс€ в качестве примера на ѕостановление ѕравительства –‘ Ђќб утверждении ќсновных направлений социальной политики ѕравительства –оссийской ‘едерации на 1994 годї. ќпределены перечень важнейших правовых и экономических мер по решению социальных проблем населени€, поддержке социально-культурной сферы на 1994 г., ћинэкономики –‘ и ћинфином –‘ совместно с другими министерствами и ведомствами, федеральными органами исполнительной власти, а также с участием органов исполнительной власти субъектов –‘.

 

‘едеральным органам исполнительной власти поручено руководствоватьс€ ќсновными направлени€ми при подготовке меропри€тий по повышению денежных доходов населени€, адресной социальной поддержке наиболее нуждающихс€ граждан, развитию отраслей социальной сферы, а также при разработке и реализации соответствующих федеральных и отраслевых программ. ќни должны своевременно осуществл€ть разработку нормативных документов, предусмотренных ѕеречнем важнейших правовых и экономических мер по решению социальных проблем населени€, поддержке социально-культурной сферы, на 1994 год.

 

ќрганам исполнительной власти субъектов –‘ рекомендовано при разработке социальных меропри€тий и программ на региональном уровне ориентироватьс€ на ќсновные направлени€ социальной политики ѕравительства –‘ на 1994 год и ѕеречень важнейших правовых и экономических мер по решению соииолъных проблем населени€, поддержке социально-культурной сферы на 1994 год, предусматривать приоритетное выделение материальных и финансовых ресурсов на указанные цели.

 

–егул€рно принимаютс€ планы действий ѕравительства –‘ - по охране окружающей среды, в экономической сфере и т.д.

 

ќдной из разновидностей актов ѕравительства €вл€ютс€ целевые комплексные программы, утверждаемые постановлени€ми.

 

“ак, ‘едеральна€ программа государственной поддержки малого предпринимательства в –‘ на 1994-1995 гг. была рассчитана на создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий дл€ формировани€ развитой инфраструктуры малого предпринимательства - обеспечиваетс€ формирование его нормативно-правовой базы, совершенствование систем финансовой поддержки и информационного обеспечени€ путем содействи€ внешнеэкономической де€тельности субъектов малого предпринимательства, подготовки и повышени€ квалификации кадров в данной сфере и т.д.

 

ƒругой пример. 18 декабр€ 1996 г. ѕравительство утвердило ‘едеральную целевую программу развити€ кресть€нских (фермерских) хоз€йств и кооперативов на 1996-2000 гг. ѕрограмма основана на положени€х √  –‘, федеральных законов Ђќ сельскохоз€йственной кооперацииї, Ђќ закупках и поставках сельскохоз€йственной продукции, сырь€ и продовольстви€ дл€ государственных нуждї, других базовых актов. ¬ ней предусмотрены меры по совершенствованию правовой базы кресть€нских хоз€йств и кооперативов, механизма кресть€нского землевладени€ и землепользовани€, по развитию -кооперативных кресть€нских хоз€йств, финансово-кредитной и инвестиционной поддержке, информационно-консультационному обслуживанию, обучению кадров.

 

 ак видно, нередки случаи сочетани€ постановлений и положений, тогда первые приобретают смысл первично-утверждающего, а вторые по содержанию - нормативно-регулирующего акта. —в€зь обоих актов становитс€ органической.

 

¬ысока€ мера нормативности актов ѕравительства отчетливо выражаетс€ в таких актах, как положени€. ¬ыше уже отмечалась своеобразна€ Ђсв€зка актовї, когда постановление как распор€дительный акт разового действи€ утверждает и вводит в действие положение как общенормативный акт длительного действи€. ¬ нем содержитс€ определенный пор€док де€тельности организаций и учреждений, должностных лиц и граждан в той или иной сфере. Ќередко утверждаютс€ Ђправилаї, Ђпор€докї, ввод€щие устойчивый пор€док с правилами дл€ разных категорий субъектов права. “аковы, например, ѕравила предоставлени€ услуг телеграфной св€зи, ѕравила оказани€ услуг почтовой св€зи.

 

≈сть и еще одна разновидность положений. Ёто положени€, определ€ющие статус органа или организации. “аковы положени€ о министерствах, комитетах, федеральных службах, межведомственных комисси€х и др. “ем самым акты ѕравительства формируют правовое положение других субъектов, действующих в экономической, социальной и в иных сферах.

 

ѕравительственные постановлени€ часто посв€щаютс€ установлению конкретных нормативных регул€торов. –ечь идет, например, об акцизах на товары, о размерах долговременной беспроцентной возвратной ссуды вынужденным переселенцам, о компенсационных выплатах, о размерах должностных окладов тех или иных категорий работников, об утверждении такс дл€ начислени€ размера взыскани€ за разные виды ущерба, тарифов на услуги. ѕри всей конкретности такого способа регулировани€ бесспорна его полезность дл€ обеспечени€ унифицированных видов де€тельности. ƒостигаетс€ также устойчивость правоотношений и гарантий прав юридических и физических лиц.

 

Ќемала€ часть правительственных постановлений носит еще более конкретный характер, будучи адресованными преимущественно одному субъекту. Ќо значимость содержащихс€ в них предписаний придает таким правопримен€ющим актам необходимую стабильность. Ёти предписани€ об€зательны дл€ всех физических и юридических лиц, соприкасающихс€ с субъектом постановлени€ и призванных оказывать ему необходимое содействие. “аковы, например, постановлени€ о передаче федеральных государственных предпри€тий, организаций в государственную собственность областей, о присвоении классных чинов руковод€щим работникам государственной налоговой службы, об учреждении и утверждении уставов р€да крупных акционерных обществ, создаваемых на базе реорганизуемых государственных предпри€тий (јќ Ђјэрофлотї и др.), о создании или реорганизации государственных университетов.

 

ќсобо следует отметить такую предметную экономическую, социальную и иную направленность многих актов, как постановлени€, посв€щенные отдельным регионам или отрасл€м хоз€йства. ¬ них содержатс€ либо нормы, вводимые дл€ этих регионов, отраслей, либо, оперативные меры, либо поручени€ соответствующим государственным органам решить определенные вопросы.

 

Ўирока€ международна€ де€тельность федерального ѕравительства находит свое выражение в нескольких актах. Ёто, во-первых, соглашени€ между ѕравительством –оссии и правительствами других государств, во-вторых, постановлени€ о подписании межправительственных соглашений, в-третьих, постановлени€ о представлении ѕрезиденту –‘ дл€ внесени€ на ратификацию соглашений между –‘ и другими государствами, в-четвертых, межправительственные протоколы о торгово-экономических и иных отношени€х, меморандумы о понимании и т.п.

 

ѕо€сним теперь кратко содержание распор€жений федерального ѕравительства. ќни принимаютс€, как правило, по оперативным и конкретным вопросам и не нос€т нормативного характера. ѕодписываютс€ ѕредседателем ѕравительства.

 

“ак, изучение распор€жений, опубликованных в Ђ—обрании законодательства –оссийской ‘едерацииї, позвол€ет увидеть следующую картину содержани€ распор€жений. ¬ сфере кадров и трудовых отношений - о назначении на должность и освобождении от должности, праз«кичкож дне, нормах выплаты иностранной валюты экипажам судов, дисциплинарной ответственности; в хоз€йственной сфере Ц о выделении средств, финансировании программ, приватизации предпри€тий, передаче объектов федеральной государственной собственности, создании и ликвидации предпри€тий, предоставлении таможенных льгот; в организационной сфере - о проведении совещаний, переговоров, конференций, выставок, внесении проектов законов и т.д.

 

јнализ правовых актов ѕравительства свидетельствует о проблемах, которые реально возникают на практике. ¬о-первых, наблюдаетс€ Ђсмещениеї актов от того перечн€ полномочий, которыми ѕравительство обладает. Ёто особенно заметно в хоз€йственной сфере, где велик объем таких актов, и в сфере безопасности и охраны пор€дка, где их €вно мало. ¬о-вторых, далеко не всегда акты вызваны к жизни крупными €влени€ми, их нередко порождают только Ђситуационныеї потребности. ¬-третьих, немала€ часть актов €вно вторгаетс€ в сферу министерств и иных органов, причем не без их пожеланий.

 

ѕроцедура издани€ правительственных актов регулировалась Ђѕоложением о подготовке проектов постановлений и распор€жений —овета ћинистров -ѕравительства –оссийской ‘едерацииї, утвержденным 28 €нвар€ 1993 г.

 

¬ –егламенте ѕравительства –‘ от 18 июн€ 1998 г. с изменени€ми от 5 окт€бр€ 2000 г. установлен пор€док внесени€ проектов решений в ѕравительство. ѕроекты решений внос€тс€ в ѕравительство его членами, руководител€ми федеральных органов исполнительной власти, главами исполнительной власти субъектное ‘едерации. ѕодготовка и внесение проектов решений ѕравительства во исполнение законов, решений парламента, поручений ѕрезидента –‘ поручаетс€ членам ѕравительства. —трого регламентирован пор€док рассмотрени€ проектов актов и оформлени€ решений, а также пор€док подготовки законопроектов, иных актов и документов.

 

ѕроекты решений ѕравительства внос€тс€ с приложением по€снительной записки, содержащей необходимые обосновани€ и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации ѕроекты решений подлежат об€зательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организаци€ми. ѕри наличии разногласий по проекту руководитель, готов€щий проект дл€ внесени€ в ѕравительство, должен провести обсуждение с за-интересованнъ1ми сторонами с целью поиска взаимоприемлемого решени€. ≈сли такое решение не найдено, к письму в ѕравительство прилагатотс€ перечень разногласий и по«ликкики замечаний, подписан -ные соответствующими руководител€ми.

 

¬ цел€х обеспечени€ взаимодействи€ органов государственной власти и различных общественно-политических сил при рассмотрении наиболее важных вопросов в экономической сфере и подготовки проектов соответствующих нормативных правовых актов ѕравительство –‘ образовало —овет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере при ѕравительстве и утвердило ѕоложение о нем. Ќа —овет возложены организаци€ разработки проектов соответствующих правовых актов; анализ и предварительна€ экспертиза наиболее важных из них; подготовка предложений по включению проектов, подлежащих разработке, в перечень приоритетных проектов; утверждение планов де€тельности рабочих групп, создаваемых дл€ подготовки проектов нормативных правовых актов.

 

І 4. ¬≈ƒќћ—“¬≈ЌЌџ≈ ј “џ

 

—реди административных актов всегда выдел€ютс€ ведомственные акты. »х возникновение и действие обусловлены наличием в системе исполнительной власти специфических органов. –ечь идет о министерствах, государственных комитетах, комитетах, службах, департаментах, инспекци€х и иных разновидност€х центральных органов управлени€. Ёто могут быть как федеральные органы исполнительной власти, так и соответствующие органы субъектов –‘. »х статус определ€етс€  онституцией, законами и указами, положени€ми о каждом органе, утвержденными ѕравительством. √отовитс€ проект ‘« Ђќ федеральных органах исполнительной властиї.

 

Ќазванные органы €вл€ютс€ органами исполнительной власти, выполн€ющими специализированные функции управлени€, " регулировани€ и надзора. “аковы, например, ћинфин, ћинистерство государственного имущества. »меютс€ их различи€ в функци€х, структуре, методах де€тельности, пор€дке прин€ти€ актов. Ќо чаще всего пон€тие Ђведомственные актыї охватывает все виды актов, издаваемых министерствами, госкомитетами, службами и др.

 

ƒл€ ведомственных актов характерны специфические признаки: а) это акты органов исполнительной власти, обладающих специальной компетенцией; б) это подзаконные акты в системе иерархических отношений, которые принимаютс€ на основе и во исполнение закона в соответствии с актами ѕрезидента и ѕравительства, других вышесто€щих органов; в) это акты, отличающиес€ конкретностью своих предписаний, адресованностью их строго определенному кругу лиц и организаций; г) это акты, об€зательные к исполнению в той или иной сфере, отрасли управлени€, изданные в пределах полномочий соответствующих органов: д) это акты, содержащие правовые нормы и конкретные оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышесто€щих органов.

 

ќбилие и многообразие ведомственных актов всегда порождало необходимость совершенствовани€ процедур их подготовки и прин€ти€. Ўироко примен€лись правила или рекомендации либо общего, типового характера, либо прилагаемые к актам конкретного министерства, ведомства. ѕриведем примеры.

 

“ак, ћинистерство юстиции ———– одобрило 23 окт€бр€ 1980 г. Ђћетодические рекомендации по упор€дочению нормативных актов министерств и ведомствї. ¬ 1977 г. √осударственный комитет —овета ћинистров по труду и социальным вопросам утвердил правила подготовки проектов нормативных актов госкомитета. ¬ 1987 г. ћинэлектротехпром ввел в действие Ђѕравила подготовки и оформлени€ организационно-распор€дительной документации в электротехнической промышленностиї, в 1989 г. - рекомендации о пор€дке подготовки и утверждени€ нормативных актов министерства.

 

ѕрактика регламентировани€ такого рода продолжаетс€ и сейчас. ¬ 1996 г. ћинистерство топлива и энергетики –‘ одобрило разработанные автором и другими сотрудниками »нститута законодательства и сравнительного правоведени€ Ђѕравила подготовки, прин€ти€ и выполнени€ правовых актов в ћинтопэнергої.

 

¬едомственные акты отличаютс€ большим разнообразием по своему содержанию и формам. ѕоэтому всегда предпринимались попытки типовых процедур их подготовки и прин€ти€. ¬ 1980 г. ћинистерство юстиции ———– утвердило Ђћетодические рекомендации по дальнейшему упор€дочению нормативных актов министерств и ведомств ———–ї. 21 €нвар€ 1993 г. ѕрезидент –‘ издал ”каз Ђќ нормативных актах центральных органов государственного управлени€ –оссийской ‘едерацииї. ѕравительство –‘ утвердило 23 июл€ 1993 г. правила подготовки ведомственных актов. ¬ июле того же года  омитет по делам архивов утвердил Ђ“иповую инструкцию по делопроизводству в министерствах и ведомствах –оссийской ‘едерацииї. ќсобое значение имеют ѕравила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением ѕравительства –‘ 13 августа 1997 г.

 

“ем самым регламентированы основные стадии подготовки и прин€ти€ ведомственных актов, которые издаютс€ во исполнение решений высших органов власти и управлени€, либо по их поручению, либо по собственной инициативе. ќпределены виды актов. Ќовым €вл€етс€ введение государственной регистрации ведомственных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер. ќсуществл€ет регистрацию актов и ведет их государственный реестр ћинюст –‘. «атем акты подлежат официальному опубликованию.

 

Ќо Ђмера разнообрази€ї актов все же нарушаетс€. ¬есьма интересную картину дают регул€рно публикуемые в газете Ђ–оссийские вестиї перечни нормативных актов министерств и ведомств, регистрируемых ежемес€чно ћинюстом –‘.

 

ѕриведем ѕеречень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированных в ћинюсте –‘ в сент€бре 1996 г.

 

ѕор€док выпуска, выдачи и погашени€ жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам –‘, ставшим инвалидами, и семь€м граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающимс€ в улучшении жилищных условий (во исполнение постановлени€ ѕравительства –‘ от 24 апрел€ 1996 г. є 505), утвержденный 26.08.96 ћинистерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий, ћинстроем и ћинфином.

 

–егистрационный номер 1157. 3 сент€бр€ 1996 г. ¬ременна€ инструкци€ о пор€дке уплаты акциза с экспортируемой из –‘ нефти, включа€ газовый конденсат, √осударственного таможенного комитета р‘ от 09.08.96 є 01-23/14267 и √осударственной налоговой службы –‘ от 12.08.96 є ¬«-6-04/572.

 

–егистрационный номер 1158. 3 сент€бр€ 1996 г. ѕриказ от 19 августа 1996 г. є 453 ƒ—ѕ Ђќб утверждении »нструкции об организации работы по охране, надзору и конвоированию лиц, содержащихс€ в следственных изол€торах и тюрьмах ћ¬ƒ –оссииї ћ¬ƒ –‘.

 

–егистрационный номер 1159. 11 сент€бр€ 1996 г. ѕоложение о реестре отраслевых объединений производителей и экспортеров –‘ от 2 июл€ 1996 г. ћинистерства внешних экономических св€зей –‘.

 

–егистрационный номер 1160. 12 сент€бр€ 1996 г. ”казание от 19.07.96 г. є 01-14/790 Ђќ внесении изменений в указание √“  –оссии от 05.04.96 г. є 01-14/354 √осударственного таможенного комитета –‘".

 

–егистрационный номер 1161. 13 сент€бр€ 1996 г. »зменени€ и дополнени€ є 3 инструкции √осударственной налоговой службы –‘ от 11 окт€бр€ 1995 г. є 39 Ђќ пор€дке исчислени€ и уплаты налога на добавленную стоимостьї √осударственной налоговой службы –‘.

 

–егистрационный номер 1162. 12 сент€бр€ 1996 г. ѕриказ от 3 августа 1994 г. є 280 Ђќб утверждении ¬ременной инструкции о пор€дке рассмотрени€ и разрешени€ предложений, за€влений и жалоб граждан в органах контрразведки –‘ї ‘едеральной службы контрразведки –‘.

 

–егистрационный номер 1163. 13 сент€бр€ 1996 г. ѕисьмо от 13.09.96 є 07-02-815-96 Ђ‘едеральным органам исполнительной власти ћинистерства юстиции –‘ї.

 

–егистрационный номер 1164. 17 сент€бр€ 1996 г. ѕоложение о пор€дке вывоза и пересылки из –‘ и ввоза и пересылки в –‘ валюты. –‘ от 06.09.96 є 326; 11-05-02 и 01-23/16223 ÷ентрального банка –‘, ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации и √осударственного таможенного комитета –‘.

 

–егистрационный номер 1165. 19 сент€бр€ 1996 г. ”казание от 19.09.96 є331 Ђќ нормах вывоза и ввоза наличной валюты. –‘ физическими лицами (резидентами и нерезидентами)ї ÷ентрального банка –‘.

 

–егистрационный номер 1166. 19 сент€бр€ 1996 г. ”казание от 30 августа 1996 г. є 01-14/989 Ђќ таможенном оформлении продукции морского промыслаї √осударственного комитета –‘.

 

–егистрационный номер 1167. 24 сент€бр€ 1996 г. ѕор€док регистрации счетов недоимщиков в налоговых органах, утвержденный 30 августа 1996 г. є ¬√-4-12/56н √осударственной налоговой службы –‘.

 

 ак видно, среди 12 актов 6 имеют разное наименование и юридические реквизиты. ¬ итоге ослабл€етс€ функциональный эффект актов, утрачиваетс€ их Ђюридическа€ чистотаї и нарушаетс€ соотношение между собой. Ћишь √осударственный таможенный комитет соизмер€ет свои акты и при необходимости во исполнение приказов дает указани€ как средство их реализации.

 

ѕримечательно, что в правилах, регламентирующих ведомственное правотворчество субъектов –‘, очень скупо характеризуютс€ акты отраслевых и функциональных органов.

 

“ак, в «аконе ¬оронежской области Ђќ правовых нормативных актах ¬оронежской областиї лишь некоторые виды актов - положени€, правила - можно отнести к ведомственным актам. Ѕолее жестка€ формула содержитс€ в п. 4 ст. 66 ”става —вердловской области: Ђƒепартаменты, управлени€, отделы, иные органы и подразделени€ органов исполнительной власти —вердловской области не вправе избаватъ нормативные правовые акты области общего значени€ї. “ем самым признана их сугубо конкретна€ и оперативна€ направленность.

 

¬ практике комитетов по экономике администраций “верской и „ел€бинской областей почти не встречаютс€ постановлени€, их замен€ют либо постановлени€ми глав администраций, либо письмами.

 

ѕроведенный анализ дает возможность сделать некоторые выводы. ¬о-первых, налицо множественность видов ведомственных актов, что осложн€ет правильный выбор их формы дл€ решени€ вопросов определенного рода. ¬о-вторых, обратим внимание на наличие своего рода распор€дительных актов типа приказа, указани€ и актов методического характера типа инструкции, письма. „аще всего с помощью первой группы актов утверждаютс€ и ввод€тс€ в действие акты второй группы. ¬-третьих, отметим специфику актов, действующих на основе единоначали€ (приказы министерств и т.п.) и на основе коллегиальности (постановлени€ госкомитетов, комитетов и некоторых других ведомств).

 

ѕоэтому важно умело и правильно различать все виды ведомственных актов. ѕриведем более подробно характеристики некоторых из них.

 

ѕриказ - распор€дительный документ министерства. ѕроекты приказов разрабатываютс€ структурными подразделени€ми министерства по поручению руководства или по собственной инициативе.

 

“екст приказа состоит,, как правило, из констатирующей и распор€дительной частей.

 

¬ констатирующей части излагаютс€ цели и задачи предписываемых действий. ≈сли основанием к изданию приказа €вл€етс€ законодательный, иной правовой акт или поручение вышесто€щих органов, то в констатирующей части указываютс€ его вид, дата, номер, заголовок и передаетс€ содержание той его части, котора€ непосредственно касаетс€ данного министерства.

 

–аспор€дительна€ часть начинаетс€ словом Ђприказываюї. ¬ пунктах распор€дительной части приказа указываютс€ исполнители, конкретные действи€ и сроки исполнени€ предписываемых действий. ≈сли приказ дополн€ет, отмен€ет или измен€ет ранее изданные приказы или их отделъны,е пункты, это оговариваетс€ в тексте приказа. ¬ последнем пункте распор€дительной части приказа указываетс€ должностное лицо, на которое возлагаетс€ контроль за исполнением приказа в целом.

 

”казание - распор€дительный документ, издаваемый министерством или иным органом преимущественно по вопросам информационно-методического характера, по вопросам, св€занным с организацией исполнени€ приказов, инструкций и других актов министерств и вышесто€щих органов.

 

ѕодготовка и оформление указаний провод€тс€ в соответствии с установленным пор€дком подготовки и оформлени€ документов. ”казани€ подписывает министр (руководитель ведомства) или по его поручению заместитель министра (заместитель руководител€ ведомства). –аспор€дительна€ часть указани€ начинаетс€ словом Ђпредлагаюї (Ђоб€зываюї). ”казани€ нумеруютс€ пор€дковыми номерами в пределах календарного года.

 

»нструкци€ - документ, в котором излагаютс€ правила, регулирующие специальные стороны де€тельности министерства. ¬ заголовке к тексту инструкции обозначаетс€ объект или круг вопросов, на которые распростран€ютс€ ее требовани€. “екст инструкции состоит из разделов, которые дел€тс€ на пункты и подпункты. ¬ тексте инструкции используютс€ слова Ђдолженї, Ђследуетї, Ђнеобходимої, к запрещаетс€ї, Ђне допускаетс€ї и т.п.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 493 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

742 - | 563 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.081 с.