Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганы исполнительной власти




 онституци€ Ѕолгарии закрепила принцип разделени€ властей. ¬ соответствии со ст. 8 государственна€ власть раздел€етс€ на законодательную, исполнительную и судебную". ќднако, если о Ќародном собрании пр€мо сказано, что оно осуществл€ет законодательную власть (ст. 62), а глава шеста€, посв€щенна€ правовому статусу судебных органов, носит название "—удебна€ власть", то применительно к исполнительным органам таких указаний почти нет (исключение составл€ет ст. 139  онституции, в которой сказано, что "органом исполнительной власти в общине €вл€етс€ кмет"). Ёто не случайно, так как  онституци€ надел€ет р€дом полномочий в сфере исполнительной де€тельности ѕрезидента, —овет ћинистров, министров, областных правителей и кметов.

ѕрезидент осуществл€ет государственную власть в качестве главы государства (ст. 92). ѕоскольку ѕрезидент "олицетвор€ет единство нации", ему предоставлен р€д полномочий, позвол€ющих эффективно воздействовать на все три ветви власти.

ѕрезидент участвует в формировании —овета ћинистров. ¬ соответствии со ст. 99  онституции после консультаций с парламентскими группами ѕрезидент возлагает на кандидата в ћинистры-председатели от наибольшей по численности парламентской группы об€занность по формированию правительства.

≈сли данному кандидату удаетс€ сформировать правительство, то Ќародное —обрание проводит голосование по данной кандидатуре.

 онституци€ предусматривает ситуацию, когда кандидат в ћинистры-председатели от наибольшей по численности парламентской группы не сможет в семидневный срок предложить состав —овета ћинистров. ¬ этом случае ѕрезидент возлагает эту об€занность на кандидата в ћинистры-председатели от второй по численности парламентской группы. ≈сли и тогда не будет предложен состав —овета ћинистров, ѕрезидент возлагает эту об€занность на кандидата в ћинистры-председатели, названного какой-либо следующей парламентской группой. ѕри условии, что этот мандат осуществлен успешно, ѕрезидент предлагает Ќародному собранию избрать кандидата в ћинистры-председатели. ≈сли же согласие об образовании правительства не достигнуто, то ѕрезидент назначает "служебное" правительство, распускает Ќародное —обрание и назначает новые выборы.

¬ практике Ѕолгарии уже имели место такие ситуации: после того, как все попытки сформировать правительство оказались безуспешными и 12 окт€бр€ 1994 г. Ќародное собрание не избрало ћинистром-председателем ƒ.Ћуджева, ѕрезидент распустил Ќародное собрание, назначил новые выборы и назначил "служебное" правительство во главе с –енетой »нджовой.

 ак верховный главнокомандующий вооруженными силами, ѕрезидент назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил.

ѕрезидент возглавл€ет  онсультативный совет по национальной безопасности, в состав которого вход€т председатель Ќародного собрани€, ћинистр-председатель, министр обороны, министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр финансов, начальник генерального штаба болгарской армии и по одному представителю от каждой парламентской группы.  онсультативный совет по национальной безопасности: обсуждает вопросы внешней и внутренней политики; обеспечивает гражданский мир, общественный пор€док, права и интересы болгарских граждан; предпринимает действи€, направленные на пресечение или предотвращение возникновени€ угрозы национальной безопасности. Ќа очередные заседани€ —овет собираетс€ один раз в три мес€ца, внеочередные заседани€ провод€тс€ в случае необходимости по инициативе ѕрезидента или при объ€влении общей или частичной мобилизации, военного положени€ и в некоторых других случа€х, пр€мо предусмотренных  онституцией (п. 4 и 5 ст. 100). «аседани€ —овета - закрытые.  ворум составл€ет 2/3 состава —овета.

ѕрезидент определ€ет организацию служб при ѕрезиденте и назначает персонал.

 роме того, ѕрезидент осуществл€ет целый р€д содержательных полномочий в исполнительной сфере. ќбъ€вл€ет общую или частичную мобилизацию в предусмотренных законом случа€х заключает международные договоры, утверждает изменени€ границ и центров административно-территориальных единиц по предложению —овета ћинистров.

¬ Ѕолгарии предусмотрен институт контрассигнатуры: значительна€ часть актов ѕрезидента скрепл€етс€ также подписью ћинистра-председател€ или соответствующего министра (ст. 102). »сключение составл€ют акты о назначении "служебного" правительства, о возложении мандата на образование правительства, определении организации и пор€дка де€тельности служб при ѕрезиденте и назначении персонала, назначении выборов и некоторые другие, пр€мо указанные в п. 3 ст. 102  онституции.

–уководство внешней и внутренней политикой страны  онституци€ возложила на —овет ћинистров. —т. 2 ѕоложени€ о структуре и организации работы —овета ћинистров и его администрации, утвержденного ѕостановлением є 45 —овета ћинистров от 5 марта 1993 г., устанавливает, что —овет ћинистров руководит исполнительной властью в –еспублике Ѕолгари€. Ётот же акт устанавливает, что принципами де€тельности данного органа €вл€ютс€: законность, коллегиальность, иерархичность и децентрализаци€ оперативных функций и полномочий.

—овет ћинистров состоит из ћинистра-председател€, его заместителей и министров.

„ленами —овета ћинистров могут быть болгарские граждане, отвечающие услови€м избрани€ народными представител€ми (т. е. достигшие 21 года, не наход€щиес€ под опекой и не отбывающие наказание в виде лишени€ свободы). Ќа членов —овета ћинистров распростран€етс€ принцип несовместимости должностей и де€тельности, установленный дл€ народных представителей.  роме того, в силу п. 2 ст. 113  онституции дл€ них могут быть установлены дополнительные ограничени€. ѕолномочи€ народного представител€, избранного министром, прекращаютс€ на то врем€, пока он €вл€етс€ министром (ч. 2 ст. 68).

–ешением Ќародного —обрани€ в 1992 г. был создан —овет ћинистров в составе ћинистра-ѕредседател€ и 14 министров, в том числе: министра торговли, министра транспорта, министра труда и социального обеспечени€, министра земледели€, министра иностранных дел, министра по вопросам окружающей среды, министра финансов, министра здравоохранени€, министра обороны, министра внутренних дел, министра правосуди€, министра промышленности, министра территориального развити€ и строительства, министра образовани€, науки и культуры. ѕервые три из перечисленных министров €вл€лись одновременно заместител€ми ћинистра-председател€.

ѕравовыми формами осуществлени€ —оветом ћинистров его полномочий €вл€ютс€ постановлени€ ("постановлени€"), распор€жени€ ("разпореждани€") и решени€ ("решени€"). ѕостановлени€ми —овет ћинистров утверждает правила ("правилници").

ѕолномочи€ —овета ћинистров прекращаютс€ в результате выражени€ Ќародным —обранием недовери€ —овету ћинистров или ћинистру-председателю; если прин€та отставка —овета ћинистров или ћинистра-председател€; в случае смерти ћинистра-председател€.

—овет ћинистров подает в отставку перед вновь избранным Ќародным собранием, но исполн€ет свои функции до избрани€ нового правительства.

ћинистр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

ћинистры руковод€т отдельными министерствами, если Ќародное собрание не решит иначе. —оздание, преобразование и упразднение министерств в п. 7 ст. 84  онституции отнесены к компетенции Ќародного —обрани€, причем осуществл€етс€ данное полномочие по предложению ћинистра-председател€.

ћинистры издают правила ("правилници"), распор€жени€ ("наредби"), инструкции ("инструкции") и приказы ("заповеди").

ћинистерства €вл€ютс€ специализированными органами государственного управлени€ в соответствующей сфере. »х правовой статус регулируетс€ правилами организации и де€тельности каждого конкретного министерства. ћинистерства осуществл€ют важнейшие функции, позвол€ющие руководить отраслью хоз€йства или определенной сферой жизни общества. “ак, министерство здравоохранени€ осуществл€ет следующие функции: организует, руководит и контролирует непосредственно и с помощью областной администрации и кметств де€тельность государственных учреждений здравоохранени€; планирует развитие сети здравниц и разрабатывает методики обеспечени€ необходимых финансовых ресурсов; осуществл€ет методическое руководство органами и организаци€ми здравоохранени€ в других министерствах (транспорта, народной обороны и др.); руководит подготовкой и переподготовкой медицинских кадров; руководит проведением санитарно-гигиенических и противоэпидемических меропри€тий; руководит, организует и осуществл€ет государственный санитарный контроль; организует медико-санитарную охрану на границах; разрабатывает основные принципы и критерии определени€ трудоспособности граждан, организует врачебно-трудовую экспертизу и руководит ею; руководит просвещением и воспитанием населени€ в области здравоохранени€; проводит политику государства в области международного сотрудничества в сфере здравоохранени€; организует и руководит изучением, охраной и хоз€йствованием курортов республики; осуществл€ет медицинский надзор за физкультурой, спортом, туризмом и утверждает медицинские нормы и правила физического воспитани€; разрабатывает меропри€ти€ по борьбе с алкоголизмом, курением и другими формами наркомании в рамках своей компетенции и разрабатывает и осуществл€ет лекарственную политику.

—труктуру и штатное расписание министерства в пределах общей численности, определенной —оветом ћинистров, утверждает соответствующий министр. ћинистр €вл€етс€ работодателем по отношению к служащим министерства, главным распор€дителем кредитов, утверждает бюджетные сметы, проект бюджета министерства, осуществл€ет права государства в обществах с государственным имуществом. ћинистру в его де€тельности помогают заместители министра, работу между которыми распредел€ет сам министр. ќн может передать заместител€м свои отдельные полномочи€ за исключением прав, предоставленных ему законом, и права на издание нормативных актов.  роме того, в министерствах предусматриваетс€ обычно должность главного секретар€, который через начальников управлений координирует де€тельность аппарата министерства.

—труктурно министерства обычно состо€т из управлений, отделов и секретариата. ”правлени€ и отделы создаютс€ в соответствии с функци€ми и задачами министерства. —екретариат осуществл€ет взаимодействие между управлени€ми в министерстве, подготавливает материалы, вносимые в —овет ћинистров, организует согласование нормативных актов министерства с другими ведомствами, контролирует выполнение решений руководства министерства и коллегиума.

 оллеги€ ("коллегиум") министерства - совещательный орган. —остав коллегии утверждаетс€ министром. ѕо занимаемой должности в коллегию вход€т министр, €вл€ющийс€ ее председателем, заместители министра, главный секретарь, начальники управлений, начальник кабинета министра и советники. ƒругие специалисты и представители профсоюзов могут участвовать в заседани€х коллегии по решению министра.

 оллеги€ созываетс€ министром и рассматривает: основные проблемы, св€занные с задачами и де€тельностью министерства; отчеты и анализ исполнени€ основных задач и результатов работы министерства, отдельных звеньев, органов и организаций, пр€мо ему подчиненных; проекты нормативных актов, издаваемых министерством; проекты нормативных актов —овета ћинистров, относ€щихс€ к сфере де€тельности министерства. –ешени€ принимаютс€ большинством голосов, а в случае, если голоса разделились, окончательное решение принимает министр.

ѕод руководством —овета ћинистров действуют не только министерства, но и другие государственные органы: комитеты (например,  омитет по туризму при —овете ћинистров,  омитет по лесам при —овете ћинистров,  омитет по энергетике,  омитет по использованию атомной энергии в мирных цел€х,  омитет по стандартизации и метрологии,  омитет почт и телекоммуникаций), комиссии (Ќациональна€ комисси€ по ценам при —овете ћинистров, ћежведомственна€ комисси€ по управлению, использованию и распор€жению недвижимым имуществом - собственностью –еспублики Ѕолгари€ за границей), советы (Ќациональный —овет по водам, Ќациональный совет по борьбе со злоупотреблени€ми наркотиками. ћежведомственный совет по вопросам военно-промышленного комплекса и мобилизационной готовности страны) и агентства (јгентство по приватизации. јгентство по иностранной помощи). –уководители этих органов и других ведомств назначаютс€ —оветом ћинистров, если в законе не указано иное.

ќрганизаци€ и де€тельность данных органов может быть проиллюстрирована на примере Ќационального —овета по водам, де€тельность которого регулируетс€ утвержденными постановлением —овета ћинистров є199 от 13 окт€бр€ 1992 г. ѕравилами устройства и де€тельности Ќационального совета по водам. Ќациональный —овет по водам осуществл€ет государственную политику в области водных ресурсов, разрабатывает стратегию рационального использовани€ вод, общенациональное и региональное водохоз€йственное прогнозирование, разрабатывает водохоз€йственные балансы и проекты нормативных актов. Ёто коллегиальный орган —овета ћинистров, в состав которого вход€т представители основных министерств и других ведомств, имеющих пр€мое отношение к проблеме использовани€ водных ресурсов. —остав определ€етс€ —оветом ћинистров.  ворум в —овете - 2/3 состава, решени€ принимаютс€ квалифицированным большинством голосов. »сполнительным органом —овета €вл€ете) ÷ентральное управление.

¬ случае необходимости —овет ћинистров создает различного рода временные органы. “ак, например, в св€зи с т€желым состо€нием водоснабжени€ г. —офии был образован штаб по преодолению кризиса в водоснабжении. ¬ соответствии с утвержденными постановлением —овета ћинистров є 294 от 9 декабр€ 1994.√. ѕравилами устройства и де€тельности правительственного штаба по преодолению кризиса в водоснабжении это временный вспомогательный орган правительства (ст. 2). ѕредседателем штаба €вл€етс€ заместитель ћинистра-председател€. ¬ состав штаба вход€т заместители министров внутренних дел, обороны, здравоохранени€, окружающей среды, земледели€, председатель Ќационального совета по водам и некоторые другие должностные лица. ѕредседатель вправе привлечь при необходимости и других лиц и специалистов, не €вл€ющихс€ членами штаба, дл€ исполнени€ функций и задач штаба без права совещательного голоса. „лены штаба исполн€ют свои функции с помощью структурных органов министерств и ведомств, которые они представл€ют. “ехническа€ и организационна€ работа обеспечиваетс€ начальником гражданской обороны –еспублики Ѕолгари€. Ўтаб заседает еженедельно, кворум составл€ет более половины состава, решени€ принимаютс€ простым большинством голосов. –ешени€ штаба об€зательны дл€ министерств и ведомств.

 роме того, при —овете ћинистров существуют фонды, например, Ќациональный компенсационный жилищный фонд при —овете ћинистров.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 457 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒва самых важных дн€ в твоей жизни: день, когда ты по€вилс€ на свет, и день, когда пон€л, зачем. © ћарк “вен
==> читать все изречени€...

494 - | 454 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.