Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—истема местного управлени€




ќрганы местного управлени€ - народные правительства - формируютс€ собрани€ми народных представителей (—Ќѕ) во всех единицах административного делени€  Ќ–, которыми €вл€ютс€ провинции, автономные районы (области), города центрального подчинени€, автономные округа, уезды, автономные уезды, города, городские районы, волости, национальные волости и поселки. ¬ районах национальной автономии - автономных област€х, автономных округах, автономных уездах - они называютс€ органами самоуправлени€.  роме того, местные административные органы существуют в "промежуточных" территориальных единицах, не предусмотренных  онституцией, но зафиксированных в законе, регулирующем организацию местных органов власти и управлени€. Ётими единицами €вл€ютс€ административные округа в провинци€х и автономных област€х, районы в некоторых уездах и городские кварталы (микрорайоны). ¬ них не созываютс€ —Ќѕ, а управл€ющие ими административные органы назначаютс€ вышесто€щими народными 'правительствами и именуютс€ делегированными (посланными) органами. »ми €вл€ютс€ окружные административные управлени€, районные управы и квартальные канцел€рии.

ћестные народные правительства (ћЌѕ) €вл€ютс€ органами управлени€ общей компетенции и имеют двойное подчинение. ќни несут ответственность перед образующими их —Ќѕ и им подотчетны. ¬ то же врем€ они подчин€ютс€ вышесто€щим государственным административным органам, т. е. народным правительствам или √оссовету. ¬ период между сесси€ми —Ќѕ народные правительства несут ответственность за свою работу перед ѕосто€нными комитетами —Ќѕ соответствующих ступеней. ¬с€ система местных народных правительств различных ступеней находитс€ под централизованным руководством √оссовета  Ќ–.

—остав народных правительств различных ступеней определ€етс€ законом по единообразной схеме на провинциальном и уездном уровне.  роме глав правительств (губернаторов, начальников уездов) в них вход€т их заместители, начальник секретариата (главный секретарь), руководители структурных подразделений (департаментов, управлений, комиссий - в провинциальном звене, бюро и отделов - в уездном звене). ¬ состав народных правительств волостей, национальных волостей и поселков вход€т главы правительств (волостные и поселковые старосты) и их заместители.

ќбъем полномочий народных правительств провинциального и уездного звена, с одной стороны, и низового звена - с другой, различен. ”ездный и вышесто€щие местные народные правительства руковод€т работой не только своих функциональных подразделений, но и народных правительств нижесто€щей ступени. ќни правомочны измен€ть либо отмен€ть ненадлежащие постановлени€ и распор€жени€ нижесто€щих народных правительств. “аких полномочий, естественно, лишены низовые органы государственного управлени€.

«акон предоставл€ет право народным правительствам провинций, автономных областей (районов), городов центрального подчинени€, городов - административных центров провинций, а также (с разрешени€ √оссовета) сравнительно крупных городов разрабатывать самосто€тельные административные установлени€, однако при условии их соответстви€ положени€м законов и административно-правовых актов √оссовета.

 ак уже отмечалось, «акон об организации местных —Ќѕ и ћЌѕ закрепил сложившуюс€ ранее систему делегированных органов. ќкружные административные управлени€, образуемые с санкции √оссовета правительствами провинций и автономных областей, служат промежуточной ступенью государственного управлени€ между провинциальным и уездным звень€ми. Ќародными правительствами уездов и автономных уездов с согласи€ народных правительств провинциального уровн€ образуютс€ районные управы в качестве промежуточного звена между уездными и низовыми уровн€ми. ѕодобным же образом народные правительства городских районов и городов без районного делени€ могут учреждать в качестве делегированных ими органов квартальные канцел€рии. ѕоследние также €вл€ютс€ промежуточным звеном, но не между административными органами различных ступеней, а между районными и городскими правительствами и комитетами городского населени€ - массовыми самоде€тельными организаци€ми жителей городов. ƒе€тельность комитетов населени€ как в городе, так и в деревне тесно ув€зываетс€ с работой государственного административного аппарата, играющего фактически ведущую роль в системе всех органов государства.

ѕервые попытки реформировани€ местных административных органов были предприн€ты еще в начале 80-х годов. Ёта реформа, однако, не затронула существа административной системы, хот€ в ходе ее проведени€ сократилс€ численный состав руковод€щих работников, снизилс€ их средний возраст. “ак, общее число губернаторов и вице-губернаторов, мэров и вице-мэров городов, председателей автономных областей уменьшилось на 34 %, их средний возраст снизилс€ на 7 лет, а дол€ лиц с высшим образованием увеличилось с 20 до 43%. “аким образом, при реорганизации местной администрации на первый план была выдвинута задача не изменени€ функций и даже не перестройки структуры, а обновлени€ кадрового состава. ќдновременно был поставлен вопрос о разграничении функций партийных и административных органов. Ќа практике это свелось к уходу с административных постов р€да руководителей местных парторганов (1982-1984 гг.).

Ѕолее широка€ перестройка административного аппарата на местах началась в 90-е годы на уровне волостей и уездов; к 1994 г. ею была охвачена примерно четверть этих единиц. ќдновременно в экспериментальном пор€дке выборочно реформируетс€ аппарат на уровне провинций, городов и округов.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 504 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

574 - | 513 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.