Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬ысшие и центральные органы публичной администрации




»мператор и государственное управление в японии. — вступлением в силу  онституции 1947 г. япони€ превратилась из дуалистической в конституционную монархию. —тать€ 1  онституции закрепила: "»мператор €вл€етс€ символом государства и единства народа, которому принадлежит суверенна€ власть". Ѕыли упразднены такие важные учреждени€ прежнего государственного аппарата, как “айный совет и ћинистерство императорского двора, подчин€вшиес€ непосредственно императору и сто€вшие выше парламента и правительства.

—ейчас €понский император выполн€ет приблизительно те же государственные функции, что и британский монарх ("правит, но не управл€ет").   основным полномочи€м императора в сфере государственного управлени€  онституци€ относит: назначение премьер-министра в соответствии с решением парламента (ст. 6); промульгаци€ правительственных указов и договоров; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц (ст. 7). ѕри осуществлении этих полномочий император лишаетс€ личной власти. —оверша€ государственные акты, он должен руководствоватьс€ "советами" и получать предварительное "одобрение" кабинета, который несет ответственность за государственные решени€ императора. ¬се действи€ императора став€тс€ в зависимость от прин€того законодательства (ст. 4). ќни не должны выходить за рамки так называемых государственных дел, под которыми  онституци€ понимает об€занности процедурного и протокольного характера. »мператор формально лишаетс€ права заниматьс€ "государственной политикой", отнесенной к компетенции парламента и кабинета. ѕоэтому в государственном управлении он только одобр€ет уже прин€тые правительственные решени€. “аким образом,  онституци€ заложила основы системы "символической монархии" - сете тэнно сэй.

ќценива€ место императора в механизме государственного управлени€, нельз€ ограничитьс€ только формальной юридической стороной дела. “радиционное преклонение €понцев перед особой императора предопредел€ет отношение политиков и государственных де€телей к императорскому дому. ћонарх по-прежнему оказывает сильное вли€ние на политическую и идеологическую жизнь страны.   тому же и сама действующа€  онституци€ не лишает главу государства возможности активно вли€ть на политические процессы. Ќе раз €понские правоведы обращали внимание на отсутствие в  онституции положени€, которое исключало бы дл€ императора возможность отвергать решени€ правительства'. ѕолитический смысл подобных "сп€щих" прерогатив усматриваетс€ без труда: за императором резервируетс€ возможность в экстренных случа€х противодействовать правительственному курсу.

ѕравительство. »сполнительна€ власть в японии осуществл€етс€ кабинетом министров (ст. 65  онституции). —татус правительства помимо  онституции закреплен в «аконе о кабинете (1947 года) и «аконе об организации государственного управлени€ (1948 года).

¬ состав кабинета (найкаку) вход€т премьер-министр (найкаку соридайд-зин) и государственные министры (кокуму дайдзин). √осударственные министры, как правило, руковод€т работой соответствующих министерств. ѕри этом некоторые министры могут возглавл€ть параллельно управлени€ и комитеты, наход€щиес€ при канцел€рии (офисе) премьер-министра или при кабинете министров.

„асть государственных министров €вл€ютс€ министрами без портфел€. ¬ соответствии со сложившейс€ практикой на них возлагаетс€ руководство структурными подразделени€ми канцел€рии премьер-министра.

„ленами кабинета €вл€ютс€ также генеральный секретарь кабинета (с 1966 г. именуетс€ министром) и начальник законодательного бюро кабинета.

«аконодательство устанавливает р€д существенных требований к составу кабинета.

Ќе менее половины министров кабинета должны быть депутатами парламента. „лены кабинета должны быть гражданскими лицами. “ермин "гражданское лицо" (буммин), впервые по€вившийс€ в послевоенной  онституции как буквальный перевод английского civilian, нуждаетс€ в раскрытии, ибо в законодательстве содержание этого термина не определено. ќн понимаетс€ в одном из следующих трех значений: а) лицо, не состо€щее на военной службе; б) не бывшее в прошлом профессиональным военным; в) не €вл€ющеес€ носителем милитаристской идеологии. ƒоминирует второе из этих толкований: как и премьер-министр, остальные министры также должны быть гражданскими лицами (civilians), т. е. не служить прежде в сухопутных войсках или военно-морском флоте.

√лава кабинета - премьер-министр - назначаетс€ императором по представлению парламента. ѕо сложившейс€ конституционной практике главой кабинета становитс€ лидер партии парламентского большинства.  онституци€ предоставл€ет премьер-министру право назначать и отстран€ть от должности по своему усмотрению министров кабинета. ¬ случае, когда глава кабинета временно не может осуществл€ть свои функции, его об€занности возлагаютс€ на одного из министров кабинета при условии, что он заранее был уполномочен на это премьер-министром. ≈сли же должность премьер-министра становитс€ вакантной, кабинет в полном составе уходит в отставку.

ѕремьер-министр может возложить на себ€ об€занности любого из министров либо поручает их исполнение другому министру, когда кто-либо из министров оставил свой пост.

ѕост премьер-министра - высша€ административна€ должность в японии. ќднако исследователи по-разному оценивают роль главы кабинета в реальном механизме прин€ти€ правительственных решений. ќдни („. янага, советский исследователь ».ј. Ћатышев) сравнивают статус €понского премьера с положением британского главы правительства. ƒругие же, напротив, считают главу €понского кабинета политически слабой фигурой'. Ѕольшинство исследователей современной €понской политической системы сход€тс€ во мнении, что государственно-политическа€ власть сконцентрирована в руках спа€нной элиты, "прав€щей триады" - высшего эшелона государственных чиновников, ведущих функционеров прав€щей либерально-демократической партии и представителей крупного бизнеса. ѕремьер-министр сам по себе не в состо€нии противитьс€ решени€м, прин€тым "триадой". ¬ то же врем€ если политической элите не удаетс€ достичь консенсуса по важнейшим вопросам правительственной политики, обращаютс€ к премьер-министру как к своего рода политическому арбитру.

 онституци€, определ€€ компетенцию кабинета, относит к его ведению нар€ду с другими общими функци€ми управлени€ следующие об€занности (ст. 73):

- ведение государственных дел и исполнение прин€тых парламентом законов;

- руководство внешней политикой;

- заключение договоров;

- организаци€ и руководство государственной службой;

- составление проекта бюджета;

- издание правительственных указов;

- решени€ о всеобщих и частичных амнисти€х, см€гчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

 роме полномочий, закрепленных в ст. 73  онституции, к компетенции кабинета относ€тс€: предоставление императору советов в отношении всех его действий, относ€щихс€ к государственным делам (ст. 3); назначение судей ¬ерховного суда (кроме √лавного судьи), а также судей всех нижесто€щих судов (ст. 79, 80); решение о созыве чрезвычайных сессий парламента (ст. 53).  абинет несет ответственность за расходование резервного фонда дл€ покрыти€ бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом (ст. 87).

ѕремьер-министр надел€етс€ правом; выступать в парламенте от имени кабинета; вносить в парламент проекты бюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждени€ законодательным органом страны; докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношени€х; руководить всеми звень€ми исполнительной власти и контролировать их работу. √лава кабинета председательствует на заседани€х правительства. ≈го позици€ €вл€етс€ решающей при определении компетенции любого министра. ¬ соответствии с «аконом о кабинете (ст. 8) он вправе приостанавливать на врем€ (до рассмотрени€ кабинетом) де€тельность и распор€жени€ всех прочих органов исполнительной власти.

 абинет министров осуществл€ет свои функции в форме заседаний кабинета, которые по сложившемус€ обыкновению провод€тс€ два раза в неделю. ¬озможно проведение чрезвычайных заседаний кабинета (риндзи какуги). ¬ отдельных случа€х документы могут получить утверждение кабинета опросным путем. «аседани€ €понского кабинета - образец "закрытого" управлени€: они ведутс€ при закрытых двер€х и не стенографируютс€. Ќе существует четко определенного регламента прин€ти€ решени€ кабинетом. ѕредполагаетс€, что решени€ принимаютс€ лишь после того, как с ним соглас€тс€ все участвующие в заседании министры. ≈сли же премьер-министр считает необходимым прин€ть решение, несмотр€ на возражени€ некоторых членов кабинета, он может предложить несогласным министрам уйти в отставку'.

ќрганизаци€ заседаний кабинета, подготовка необходимых материалов, сбор и изучение информации по важнейшим вопросам правительственной политики и некоторые другие организационно-технические вопросы составл€ют предмет ведени€ секретариата кабинета (найкаку камбо). ¬о главе этого правительственного учреждени€ стоит генеральный секретарь, €вл€ющийс€ по существу главным политическим советником премьер-министра.

ѕри кабинете действует законодательное бюро (найкаку хосейкЄку), обеспечивающее должное юридическое оформление всех законопроектов и правительственных указов, подготовленных правительством.

¬ажным совещательным органом при премьер-министре €вл€етс€ —овет национальной обороны (кокубо кайги), в состав которого вход€т премьер-министр (председатель), заместитель премьер-министра, министр иностранных дел, министр финансов, начальник управлени€ национальной обороны, начальник управлени€ экономического планировани€.

ƒе€тельность —овета по делам персонала, также создаваемого при кабинете, будет рассмотрена в следующем параграфе.

ћинистерства и ведомства. ¬ соответствии с «аконом об организации государственного управлени€ все органы и учреждени€ центральной администрации подраздел€ютс€ на:

- фу (канцел€ри€);

- сЄ (министерства):

- чинкой (комитеты);

- те (управлени€).

Ќазвание "фу" относитс€ только к одному административному учреждению - канцел€рии премьер-министра (сорифу), которую возглавл€ет министр кабинета.   основным функци€м канцел€рии относитс€ решение вопросов общего пор€дка, касающихс€ всех министерств, а также некоторых специальных вопросов, не вход€щих в компетенцию существующих министерств (награждение и пенсионное обеспечение государственных служащих, статистика, общее инспектирование всех звеньев государственного аппарата, официальна€ публикаци€ правительственных актов и т. д.).

ѕрактически все министерства (се) построены однотипно. ћинистерство состоит из секретариата (камба) и департаментов (кЄку), которые в свою очередь подраздел€ютс€ на отделы (бу) и секции (ка). ¬ некоторых министерствах создаютс€ самосто€тельные управлени€ (те). ѕочти при каждом министерстве существуют консультативные комиссии, комитеты, советы, а также различные учреждени€ (исследовательские институты, учебные заведени€ и т. д.).

¬озглавл€ет министерство министр (дойдзин). ≈го полномочи€ установлены в «аконе об организации государственного управлени€: руководство министерством и надзор за работой персонала; разработка законопроектов в своей области управлени€ и представление их премьер-министру дл€ обсуждени€ на заседани€х кабинета; разработка приказов и распор€жений по министерству; руководство де€тельностью местных филиалов министерств и ведомств и надзор за их работой (ст. 10-12,14,15).

 аждый министр имеет по одному парламентскому вице-министру, а наиболее вли€тельные министры (финансов, внешней торговли и промышленности и др.) - по два. ѕарламентский вице-министр оказывает министру помощь в управлении министерством, в решении р€да административных дел, а также исполн€ет об€занности министра в его отсутствие.  роме того, каждый министр имеет по одному управл€ющему (административному) вице-министру (дзиму дзикан), в задачу которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства. '

ƒва остальных вида административных учреждений (комитеты - иинкай и управлени€ - те) создаютс€ при канцел€рии и министерствах.  ак уже отмечалось выше, в р€де случаев их могут возглавл€ть государственные министры.

 омитетами, создаваемыми при канцел€рии премьер-министра, €вл€ютс€: государственный комитет по обеспечению общественной безопасности (контролирует полицейские силы), комитет по делам столичной зоны, комитет по урегулированию земельных вопросов и др. —оздаютс€ комитеты и при некоторых министерствах: комитет по охране культурных богатств - при министерстве просвещени€, комитет по вопросам труда на общественных работах - при министерстве труда и т. д.

ѕри канцел€рии премьер-министра создан целый р€д управлений: императорского двора, по развитию острова ’оккайдо, экономического планировани€, обороны и др. ѕри министерстве может создаватьс€ несколько управлений: при министерстве внешней торговли и промышленности - патентное управление и управление малых и средних предпри€тий; при министерстве сельского и лесного хоз€йства - продовольственное управление, управление рыболовства и управление лесного хоз€йства.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 454 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

574 - | 516 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.