Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


–егиональное и местное самоуправление




ѕосле прин€ти€  онституции 1947 г. в »талии была введена трехзвенна€ система территориального устройства: муниципальный уровень - коммуны и провинции, региональный уровень - области. ƒанна€ страна €вл€етс€ типичным представителем французской модели местного самоуправлени€. ¬месте с тем необходимо учитывать, что в »талии была разработана оригинальна€ модель административно-территориального устройства, в основе которой лежали два принципа - политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках единого государства (ст. 5  онституции). Ёта модель получила наименование "областное государство". ќна предполагает предоставление самосто€тельности всем территориальным коллективам, но в наибольшем объеме ею надел€лись области.

¬ »талии нет комплексных актов об административно-территориальном устройстве, региональном и местном самоуправлении. —татус провинций и коммун определ€етс€ в «аконах о местной автономии (є142 от 8 июн€ 1990 г.) и о пр€мых выборах синдика, председател€ провинции, провинциальных и коммунальных советов (є81 от 25 марта 1993 г.). ѕ€тнадцать италь€нских областей действуют на основании предписаний  онституции (глава V) и законов государства, из которых наиболее важными €вл€ютс€ «аконы об образовании и де€тельности областных органов (є 62 от 10 феврал€ 1953 г.) и об избрании областных советов (є 108 от 17 феврал€ 1968 г.). ѕ€ть областей, перечисленных в ст. 116  онституции, действуют на базе собственных статутов.  ак подчеркиваетс€ в комментарии к италь€нской  онституции, статуты областей со специальной автономией могут содержать нормы, отличные и даже противоположные положени€м, закрепленным в главе V ќсновного закона, при условии их соответстви€ иным разделам  онституции.

 оммуны - самые мелкие административно-территориальные единицы. ¬ »талии их насчитываетс€ 8100. ѕри образовании коммун их население не может быть менее 10 тыс€ч жителей. ÷ентральные власти принимают меры по укрупнению существующих коммун, выдел€€ административно-территориальным единицам в течение 10 лет дополнительные финансовые средства в случае сли€ни€ коммун с населением не менее 5 тыс€ч жителей.  оммуны обладают административными полномочи€ми в сфере социального обслуживани€, благоустройства и использовани€ территории, ее экономического развити€.

¬ 1992 г. в »талии было 95 провинций, а 8 находились в стадии становлени€. Ќовые провинции не могут иметь менее 200 тыс€ч населени€, а дл€ более эффективного осуществлени€ управленческих функций в них не могут создаватьс€ административные округа. ѕровинци€ собирает предложени€ коммун, участвует в разработке областных планов и программ развити€, а также принимает в соответствии с ними собственные многолетние секторальные программы и план развити€ территории. Ќа основании соответствующих программ провинци€ координирует де€тельность коммун и самосто€тельно действует в области экономики, производства, коммерции, туризма, а также социальной сферы, спорта и культуры.   предметам ведени€ провинций относ€тс€: охрана окружающей среды, природного сло€ почвы, флоры, фауны, природных парков и заповедников; использование гидро- и энергоресурсов, культурных ценностей; транспорт и дорожна€ сеть; охота и рыбна€ ловл€ во внутренних водах; переработка отходов, санитарные службы, гигиена и профилактика; среднее, художественное и профессионально-техническое образование, если полномочи€ в данной сфере предусмотрены государственными и областными законами; административно-техническое содействие местным органам и сбор информации.

¬ «аконе 1990 г. было предусмотрено создание районов главного города, в состав которого включаютс€ территории столицы государства или области и прилегающих коммун, неразрывно св€занных с экономической де€тельностью и службами столицы (ст. 17). ѕока подобные районы создаютс€ на базе 8 городов: “урина, ћилана, ¬енеции, √енуи, Ѕолоньи, ‘лоренции, –има, Ѕари, Ќеапол€. “ерриториальные границы района главного города устанавливает областной закон с учетом мнени€ заинтересованных провинций и коммун. ¬ районах главного города существуют два уровн€ управлени€: город-метрополи€ (соответствует провинциальному уровню) и коммуны.

 рупнейшие административно-территориальные единицы - области - могут создаватьс€ при наличии не менее 1 млн. жителей. ќни обладают законодательной, административной и финансовой самосто€тельностью. ѕо  онституции 1947 г. им переданы полномочи€, которые ранее входили в компетенцию государства. Ќаиболее важные из них - это полномочи€ в законодательной сфере. ќднако только п€ть областей обладают исключительными законодательными полномочи€ми, остальные области могут издавать законы только в рамках принципов, разработанных национальным парламентом. «аконы областей не могут противоречить принципам государственного правопор€дка, нормам о крупных социально-экономических реформах, международным об€зательствам страны, интересам государства и других областей. ќбласть осуществл€ет административные полномочи€ в отношении тех же предметов ведени€, что и законодательные полномочи€ (ст.ст. 117, 118  онституции). ¬ случае необходимости центральные органы государства могут делегировать област€м и иные полномочи€. ¬ свою очередь область может передавать отдельные полномочи€ в сфере управлени€ провинци€м и коммунам.

¬се территориальные единицы имеют свои статуты и систему органов, включающую совет, джунту, председател€ (в коммунах - синдика). ќднако существуют определенные различи€ в пор€дке образовани€ и статусе двух последних на региональном и муниципальном уровн€х. ¬ област€х члены джунты и ее председатель избираютс€ на первом заседании представительного органа из числа советников, ƒжунта €вл€етс€ исполнительным органом совета. ќна проводит в жизнь его решени€, представл€ет на его рассмотрение проекты областных планов, бюджетов, схемы программ развити€, а также курирует их осуществление. ƒжунта управл€ет областным имуществом, заключает сделки и договоры от имени области, координирует де€тельность предпри€тий и служб областного подчинени€. ¬се статуты предусматривают периодическую отчетность исполнительного органа перед избравшим советом.

¬ состав джунты вход€т председатель, заместитель и асессоры, отвечающие за определенную отрасль управлени€. јсессоры обычно сто€т во главе асессората - управлени€, ведающего какой-либо сферой (культура, территориальное планирование и т. д.). –аспределение полномочий между членами джунты и организаци€ асессоратов регулируетс€ путем издани€ областного закона.

ѕредседатель джунты представл€ет область вовне. ќн координирует де€тельность джунты, обеспечивает ее единство, созывает исполнительный орган на заседани€, устанавливает повестку дн€, формулирует предложени€ по распределению полномочий среди асессоров, председательствует на заседани€х джунты, промульгирует областные законы и постановлени€.

¬ соответствии с «аконом 1993 г. в провинци€х и коммунах были усилены позиции председател€ провинции и синдика. “еперь они избираютс€ непосредственно населением. ѕредседатель провинции и синдик самосто€тельно формируют состав джунты и лишь информируют совет о ее составе, когда представл€ют на одобрение общие направлени€ де€тельности джунты, ¬ провинци€х и коммунах с населением свыше 15 тыс€ч членство в джунте несовместимо с должностью областного советника. ¬ коммунах с населением до 15 тыс€ч синдик одновременно €вл€етс€ и председателем совета.

¬ рамках организационных моделей областей выдел€ют: центральный и периферийный аппарат; учреждени€ и службы, подчиненные области, и общества с областным участием; территориальные учреждени€, которым область делегировала свои полномочи€; территориальные учреждени€, обладающие самосто€тельной компетенцией, на которые распростран€етс€ областное программирование.

÷ентральный аппарат области создаетс€ дл€ технического и профессионального содействи€ джунте. Ётот аппарат строитс€ с учетом различных моделей: на базе асессоратов; на основе департаментов, которые координируют де€тельность служб, относ€щихс€ к ведению различных асессоров; в рамках бюро джунты, в состав которого вход€т службы координационного характера и ведающие определенными вопросами и секторами. ѕериферийные службы области представл€ют собой, как правило, бывшие государственные территориальные структуры, действие которых распростран€етс€ на часть территории области (аграрные и лесные инспектора). ¬месте с тем те государственные структуры, действие которых распростран€лось на всю территорию области, были интегрированы в центральный аппарат.

ќсуществл€€ управленческую де€тельность, области могут создавать различные учреждени€ и службы, которые предоставл€ют своему персоналу более выгодные услови€. ƒанные структуры подчин€ютс€ области, поскольку областной совет и джунта осуществл€ют функции направлени€ и координации их де€тельности. ¬ ходе осуществлени€ реформы области получили в свое ведение часть функциональных учреждений государства, действовавших ранее в сфере их компетенции (учреждени€ сельскохоз€йственного развити€, институты народных домов, службы развити€ туризма). ѕомимо этого действуют и межрегиональные структуры (например, институты зоопрофилактики и др.). —огласно декрету ѕрезидента –еспублики є616 1977 г. области могут заключать соглашени€ и создавать совместные службы, в том числе и в виде консорциумов.  ажда€ область одобр€ет заключение подобных соглашений путем издани€ собственного закона. ¬ насто€щее врем€ такие соглашени€ заключены в сфере общественных работ, речной и озерной навигации.

¬ соответствии с  онституцией (ч. 3 ст. 118) области выполн€ют свои административные функции, делегиру€ их провинци€м, коммунам или другим местным учреждени€м либо использу€ их соответствующие службы. ѕри этом делегирование осуществл€етс€ на основе закона и предполагает передачу финансовых средств, в необходимых случа€х - персонала или имущества всем территориальным учреждени€м данного уровн€ или их ассоциаци€м. ¬ыдел€емые средства распредел€ютс€ между провинци€ми и коммунами исход€ из объективных критериев - количества жителей, показателей социально-экономического развити€. — учетом сферы реализации административных полномочий могут выдел€тьс€ и специальные критерии. Ќапример, при распределении финансовых средств, направленных на реализацию делегированных полномочий в области образовани€, учитывались такие критерии, как общее число студентов, лиц школьного возраста, проживающих на конкретной территории. ƒелегирование осуществл€етс€ на определенный срок и может быть прекращено ранее в случае серьезных отклонений от направлений де€тельности, установленных областью.

¬ рамках областной реформы в 1977 г. отдельные административные полномочи€ были переданы государством непосредственно коммунам, однако область сохран€ла за собой право осуществл€ть программирование в данной сфере. ¬ соответствии с «аконом є 142 1990 г. области могут в своих законодательных актах предписывать об€зательное заключение соглашений между местными органами дл€ совместного осуществлени€ их де€тельности, но только государство правомочно требовать создани€ местными учреждени€ми консорциумов.

¬о всех территориальных единицах »талии есть представители центральной власти. ¬ области эти функции исполн€ет правительственный комиссар. ¬ провинци€х они возложены на префекта, который входит в систему ћинистерства внутренних дел. ¬ соответствии с «аконом є 121 от 1 апрел€ 1989 г. о реформе общественной безопасности (ст. 13) на него возложено выполнение директив центральных властей по вопросам общественного пор€дка и безопасности. ќн разрабатывает план по гражданской защите, руководит службами помощи населению в случае стихийных бедствий и катастроф. ¬ коммунах таким государственным чиновником €вл€етс€ синдик, который информирует префекта о состо€нии общественного пор€дка и безопасности, издает акты об осуществлении неотложных мер в сфере здравоохранени€ и гигиены, строительства и местной полиции. —индик ведет реестр актов гражданского состо€ни€ и учет населени€, выполн€€ предписани€ законодательства о статистике, регистрации избирателей, военнооб€занных.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 551 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒаже страх см€гчаетс€ привычкой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2236 - | 1958 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.