Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганы контрол€ за законностью в государственном управлении




¬ италь€нском законодательстве разработана достаточно разветвленна€ система контрол€ за законностью при осуществлении государственного управлени€. ќсобое место в ней занимают —четна€ палата и √осударственный —овет, ключевые элементы статуса которых закрепл€ютс€ на конституционном уровне. ’от€ ќсновной закон относит их к разр€ду вспомогательных органов, они осуществл€ют и юрисдикционные функции, чем объ€сн€етс€ их независимость по отношению к правительству (ч. 3 ст. 100  онституции).

—четна€ палата была учреждена «аконом є 800 от 14 августа 1862 г. ¬ насто€щее врем€ ее статус определ€етс€ —водным текстом є1214 от 12 июл€ 1934 г. —ерьезные изменени€ в ее де€тельность были внесены «аконами є 19, 20 от 14 €нвар€ 1994 г. о юрисдикции и контроле —четной палаты, в соответствии с которыми были упразднены некоторые секции и были созданы новые региональные структуры.

—четна€ палата состоит из 10 секций, перва€ из которых осуществл€ет контрольные функции, остальные - юрисдикционные. —екции заседают раздельно, однако в особых случа€х провод€тс€ совместные заседани€. ¬ штатах —четной палаты 523 магистрата, которые подраздел€ютс€ на советников и референдариев. ѕерсонал частично подбираетс€ по конкурсу, частично назначаетс€ правительством. ѕредседатель, главный прокурор и советники не могут быть отправлены в отставку или уволены иначе как на основании декрета ѕрезидента страны с учетом мнени€ комиссии в составе председателей обеих палат парламента и их заместителей (ст. 8 —водного текста). ¬о всех област€х »талии учреждены юрисдикционные секции и службы главного прокурора —четной палаты.

  ведению палаты относитс€ общий контроль за законностью актов правительства. ќна предварительно рассматривает все регламенты в форме декретов ѕрезидента –еспублики за исключением актов политического характера (назначени€ на высшие должности, взаимоотношени€ с парламентом). јкты, признанные соответствующими предписани€м закона, вступают в действие после их визировани€ и регистрации в —четной палате. ¬ случае отказа в регистрации возможно применение процедуры регистрации с оговоркой.  омпетентный министр, не согласный с мотивированным решением —четной палаты, правомочен вынести акт на рассмотрение —овета ћинистров. ≈сли последний подтвердит целесообразность прин€ти€ подобного акта, то палата, признава€ этот акт незаконным, разрешает его применение под политическую ответственность правительства. ƒекреты, зарегистрированные с оговоркой, передаютс€ в парламент на рассмотрение компетентных комиссий, которые должны после заслушивани€ заинтересованного министра рассмотреть их в течение мес€ца (ч. 1 ст. 150 –егламента ѕалаты депутатов).

ѕомимо этого —четна€ палата осуществл€ет как предварительный, так и последующий контроль за расходованием средств и соблюдением государственного бюджета страны. —огласно —водному тексту (ст.ст. 17, 18, 19) предварительный контроль охватывает все акты правительства, вли€ющие на бюджет. ќн распростран€етс€ на: декреты министров и иных компетентных властей, предусматривающие расходы на сумму свыше 2 400 000 лир и санкционирующие договоры на сумму более 4 800 000 лир; акты о назначении, продвижении государственных служащих, а также касающиес€ лиц, получающих жалование либо посто€нные выплаты от государства; приказы и иные документы о выплате расходов либо об открытии кредитов лицам, уполномоченным осуществл€ть подобные выплаты (в отношении актов публичной администрации действует двойна€ система предварительного контрол€. ¬нутренний контроль осуществл€ет центральна€ бухгалтери€ на уровне министерства либо областна€ или провинциальна€ - на периферийном уровне. ≈сли компетентна€ бухгалтери€ отказывает в визе, министр или глава администрации должен дать письменное указание бухгалтерии дать ход данному акту). ѕри осуществлении финансового контрол€ не допускаетс€ применение процедуры регистрации с оговоркой, если рассматриваемые акты предусматривают расходы, превышающие бюджетные ассигновани€, назначение или продвижение по службе вне штатного расписани€, выделение кредитов уполномоченным лицам сверх пределов, установленных в законе. ѕоследующий контроль, схожий с предварительным контролем по критери€м и пор€дку осуществлени€, отличаетс€ от него по юридическим последстви€м. ≈сли предварительный контроль может вли€ть на введение в действие подконтрольных —четной палате актов, то последующий может привести лишь к привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

–азличают две разновидности последующего контрол€. ѕервый распростран€етс€ лишь на отдельные акты, перечисленные в законах. ¬ частности, речь идет об актах автономных служб и администраций, а также о некоторых актах традиционных министерств, преимущественно в сфере общественных работ или государственного вмешательства в экономику.  ак отмечаетс€ в италь€нской литературе, наблюдаетс€ тенденци€ расширени€ числа подобных актов. ¬тора€ разновидность представл€ет собой контроль за финансовой де€тельностью соответствующего органа, проверку всех либо отдельных расходов. —четна€ палата ежегодно рассматривает отчет об исполнении государственного бюджета, де€тельности учреждений, получающих не менее двух лет поступлени€ либо финансовые гарантии от государства, а также провинций и коммун с населением более 8 000 жителей, имеющих дефицит или задолженность внебюджетного характера. ѕалата представл€ет парламенту соответствующие финансовые отчеты, результаты проверок, в которых приводитс€ мнение об осуществлении финансовой де€тельности соответствующими субъектами и предложени€ по улучшению управлени€ государственными средствами.

—огласно конституции √осударственный —овет €вл€етс€ консультативным административно-юридическим органом, а также органом охраны законности в управлении (ч. 1 ст. 100). ќн был учрежден в соответствии с «аконом є 3707 от 30 окт€бр€ 1859 г., в насто€щее врем€ статус данного органа определ€етс€ —водным текстом є 1054 от 26 июн€ 1924 г.

√осударственный —овет состоит их 6 секций, 3 из которых осуществл€ют юрисдикционные, а 3 - консультативные функции. ‘ормами работы √осударственного —овета €вл€ютс€ общие заседани€ всех советников во главе с председателем, объединенные заседани€ консультативных секций, в случае необходимости - заседани€ специально учрежденных комиссий. ѕерсонал —овета, состо€щий из советников и референдариев, набираетс€ по результатам публичных конкурсов, на основании продвижени€ по службе персонала областных административных трибуналов, в соответствии с решением правительства. ¬ отличие от референдариев советники не могут быть перемещены, отстранены от должности или отправлены в отставку иначе как в соответствии с решением общего заседани€ √осударственного —овета (ст. 5 —водного текста). —огласно предписани€м «акона є186 от 27 апрел€ 1982 г. (ст. 7) при председателе образован —овет, в состав которого входит равное число магистратов √осударственного —овета и областных административных трибуналов. Ётот орган решает все вопросы, касающиес€ назначени€ на должность, перемещени€, продвижени€ по службе, привлечени€ к ответственности магистратов.

√осударственный —овет, с одной стороны, €вл€етс€ апелл€ционной инстанцией в отношении решений областных административных трибуналов. ѕри этом на его решени€, как и на решени€ —четной палаты, принесение кассационной жалобы допускаетс€ только на основании подсудности (ч. 4 ст. 111  онституции). — другой стороны, как вспомогательный орган, он высказывает свое мнение по запросам министров. Ёто мнение формулируетс€ на заседании секции, а по решению председател€ √осударственного —овета - специальной комиссией или совместно несколькими консультативными секци€ми. Ќа заседани€х, которые нос€т закрытый характер, могут присутствовать либо министр, либо его представитель. ћнение —овета не носит об€зывающего характера и не предполагает определенных об€зательств лица, обратившегос€ за консультацией. ¬ италь€нском законодательстве предусмотрены случаи об€зательного заслушивани€ мнени€ √осударственного —овета. ¬ частности, это касаетс€ всех проектов правительственных регламентов в форме декрета ѕрезидента страны, межминистерских и министерских регламентов, экстренных обращений к главе государства по поводу незаконности административных актов, внесени€ изменений в сводные тексты.

ќсобенностью италь€нской системы €вл€етс€ то, что споры, касающиес€ публичной администрации, могут рассматриватьс€ как административными трибуналами (специализированными органами административной юстиции), так и судами общей юрисдикции.

—удебна€ защита допускаетс€ в отношении любого акта публичной администрации вне зависимости от категории акта или способа обжаловани€. —уды общей юрисдикции рассматривают споры, касающиес€ нарушени€ субъективных прав. ¬озможности обычного судьи довольно ограничены. ¬ св€зи с жесткой трактовкой принципа разделени€ властей он не может аннулировать либо изменить акт публичной администрации, послуживший основанием дл€ возбуждени€ дела. ќн может прин€ть решение только о неприменении в данном конкретном случае акта, признанного в судебном разбирательстве незаконным, и о возложении на соответствующий орган публичной администрации об€занности возместить причиненный ущерб.

ќрганы административной юстиции, как правило, осуществл€ют юрисдикцию по охране законных интересов (различие субъективного права и законного интереса можно проиллюстрировать на следующем примере.  онституци€ »талии (ч. 3 ст. 42) допускает экспроприацию частной собственности, объекта субъективного права лица, в общественных интересах. ѕри данных обсто€тельствах законный интерес собственника, подвергшегос€ экспроприации, заключаетс€ в том, чтобы административна€ процедура происходила в соответствии с законом г чтобы органы публичной администрации правильно осуществили оценку имущества), как исключение, охрану субъективных прав на основании предписаний законов (например, в области государственной службы, концессий). ¬ отличие от судов общей юрисдикции органы административной юстиции правомочны не только аннулировать оспариваемый акт по причинам превышени€ власти, нарушени€ компетенции либо неправильного применени€ закона, но и потребовать от органа публичной администрации прин€ти€ определенного акта.

¬ »талии различают обычные и специальные органы административной юстиции.   первым относ€т административные трибуналы, действующие на основании «акона є 1034 от 6 декабр€ 1971 г. об образовании областных административных трибуналов. ¬ каждой италь€нской области функционирует один трибунал в составе председател€, €вл€ющегос€ членом √осударственного —овета, и не менее п€ти магистратов. ќбластные магистраты дел€тс€ на три категории. –еферендарии назначаютс€ на должность по результатам конкурса из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и проработавших по специальности не менее п€ти лет. ѕервые референдарии и административные советники назначаютс€ по решению правительства. —остав областных административных трибуналов утверждаетс€ декретом ѕрезидента –еспублики по предложению ѕредседател€ —овета ћинистров с учетом мнени€ √осударственного —овета. ќбластной административный трибунал заседает в составе трех человек. —пециализированными органами административной юстиции €вл€ютс€ —четна€ палата - по вопросам публичной отчетности. ÷ентральна€ налогова€ комисси€ и соответствующие комиссии - в отношении споров между налогоплательщиками и финансовыми органами, ¬ысший и областные трибуналы публичных вод - в отношении водопользовани€.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 544 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒва самых важных дн€ в твоей жизни: день, когда ты по€вилс€ на свет, и день, когда пон€л, зачем. © ћарк “вен
==> читать все изречени€...

2034 - | 1886 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.014 с.