Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и система источников. –оль и место административного права в правовой системе японии претерпели значительные изменени€ за последние п€тьдес€т лет




–оль и место административного права в правовой системе японии претерпели значительные изменени€ за последние п€тьдес€т лет. ќ существовании административного права в его современном понимании в японии до послевоенных правовых реформ 1945-1952 гг. можно говорить с определенной долей условности.  онституци€ японии 1889 г. ( онституци€ ћэйдзи) сосредоточила всю полноту государственной власти в руках императора (тэнно). ќрганизаци€ государственного управлени€ регламентировалась преимущественно императорскими рескриптами.

ѕрин€та€ в 1946 г. и вступивша€ в силу в 1947 г. ныне действующа€  онституци€ японии, провозгласив принцип разделени€ властей на законодательную, исполнительную и судебную, отнесла государственное управление к компетенции кабинета министров (ст. 65).

јктивна€ нормотворческа€ де€тельность органов исполнительной власти привела к значительному расширению правовой базы, с помощью которой регламентируетс€ государственное управление. –асширение де€тельности исполнительных органов и резкое увеличение количества административно-правовых актов, отмечает €понский правовед ÷унэо »нако, €вились основанием дл€ попыток выделени€ подотраслей административного права. –азвитие государственного управлени€ привело к по€влению на стыке административного и гражданского права комплексных отраслей законодательства, таких как земельное право, право образовани€, природоохранительное право и др.".

¬ соответствии с традици€ми континентального права €понска€ юридическа€ наука раздел€ет право на публичное и частное. јдминистративное право €вл€етс€ одной из важнейших отраслей публичного права. ¬ последнее врем€ р€д €понских правоведов обращают внимание на сложность и определенную условность выделени€ публичной и частной составл€ющих правовой системы.

ѕроблемы возникли в св€зи с определением характера правоотношений, субъектом которых €вл€етс€ орган государственного управлени€. ≈сли признаетс€, что данные правоотношени€ вход€т в сферу публичного права, то примен€етс€ процедура, предусмотренна€ «аконом о пор€дке рассмотрени€ административных дел. ¬ случае же отнесени€ правоотношений к области частного права судебное разбирательство осуществл€етс€ в соответствии с √ражданским процессуальным кодексом.

—тановление административного права, как и всей правовой системы японии, находилось под существенным вли€нием иностранного права. — конца XIX в. отмечаетс€ заимствование континентального европейского права. ќ значении рецепции германского права говорит бытовавша€ в то врем€ фраза: "„то не €вл€етс€ немецким правом, не €вл€етс€ правом вообще". ѕосле второй мировой войны значительно возросло вли€ние англо-американского права.

Ќесмотр€ на определенную схожесть €понского и западного права, правова€ система японии характеризуетс€ р€дом институтов, выработанных собственно €понской практикой. “радиционное начало выражаетс€ прежде всего в особенност€х правопонимани€ в €понской культуре.

Ќемецкий исследователь €понского права √унтрам –ан справедливо отмечает: "«ападное общество конфликтов стремитс€ к урегулированному разрешению коллизий, €понское общество гармонии стараетс€ их избежать".

ќсобенност€ми традиционного правопонимани€ объ€сн€етс€ и само определение административного права, в основу которого положена иде€ о верховенствующей роли государственной власти. “ак, в одном из наиболее авторитетных в японии энциклопедических словарей " одзиэн" административное право определ€етс€ как "свод юридических предписаний, регулирующих в первую очередь взаимоотношени€ государства как субъекта административной власти с подчиненным ему народом".

”правление в японии отмечено достаточно €рко выраженным национальным своеобразием. ”спешное развитие €понского общества в послевоенный период стало одной из причин повышенного интереса к €понской модели управлени€, в том числе и государственного. Ќачали говорить о так называемом "€понском стиле управлени€" или "управлении по-€понски" (нихонтэки кэйэй). Ќациональна€ специфика предопределила возникновение оригинальных форм и методов государственного управлени€, отличающихс€ слабой степенью формализации, гибкостью и преимущественной ориентацией на людей, а не на организационные структуры. Ёто, в свою очередь, приводит к аморфности и усложненности организационного механизма, нечеткому правовому статусу управленцев и управл€емых.  ак считают многие €понские исследователи, традиционное в €понском стиле управлени€ делает его более близким к искусству, чем к науке'.

японские методы управлени€ основаны на национальных традици€х и обыча€х. Ќа их формирование оказали вли€ние синтоизм, буддизм и конфуцианство. — синтоизмом св€зано становление €понской государственности, основанной на культе императорской династии и эмоциональном единстве нации. — помощью отдельных положений буддизма происходило обоснование иерархичности общественного стро€.  онфуцианство послужило фундаментом социальной этики. —ложившеес€ под вли€нием этих религиозных течений €понское правосознание характеризуетс€ пон€тием "ва" (дух гармонии). ¬ этом пон€тии соедин€ютс€ присущие €понской культуре представлени€ об иерархии и гармонии. ѕринцип "ва" требует уклон€тьс€ от критики (критика допускаетс€ только в завуалированной форме, чтобы критикуемый "не потер€л своего достоинства") и предполагает мирное, полюбовное разрешение споров, возникающих в сфере управлени€ (–. ƒавид называет это "антиюридической направленностью мышлени€" €понцев).

—истема традиционных ценностей и об€зательств определ€ет принципы мотивации и критерии прин€ти€ управленческих решений. ќдно из центральных мест в этой системе занимают отношени€ "он" (добро, благоде€ние), нос€щие, как правило, вертикальный характер, т. е. возникающие между индивидом и лицом, занимающим более высокое положение в социальной иерархии. ќтношени€ "он" возникают помимо воли индивида в силу факта принадлежности к какой-либо социальной группе (семье, предпри€тию или государству в целом). Ћичность, занимающа€ более высокое положение в данной социальной группе, оказывает благоде€ние и покровительствует нижесто€щим, что побуждает последних к ответной признательности. ¬ ответ на оказанную заботу и покровительство индивид должен выполнить об€зательства "гиму" и "гири". "√иму" - это долг и об€зательство высшего пор€дка (преданность императору, государству и нации, об€зательства по отношению к своей работе, долг перед родител€ми и предками), которые не могут быть полностью выполнены, как бы к этому ни стремитьс€. ќб€зательства "гиму" не ограничены временем и установленным объемом.  аждый €понец должен исполн€ть их всю свою жизнь. ¬ отличие от "гиму" об€зательства "гири" могут быть исполнены в требуемой форме и объеме и ограничиваютс€ во времени.   "гири" относ€тс€ об€зательства перед лицами, от которых индивид получает благоде€ние "он" (кроме императора и родителей, в отношении которых возникают об€зательства "гиму"), а также долг по отношению к самому себе (необходимость беречь свое им€ и блюсти свое достоинство), предполагающий добросовестное отношение индивида к своим об€занност€м.

“радиционные предписани€, нормы морали и этики продолжают оказывать существенное вли€ние на процесс регулировани€ общественных отношений, возникающих в сфере государственного управлени€. ќднако современному состо€нию государственного управлени€ соответствует система источников административного права, в которой ведущее место занимают правовые предписани€.

ћеханизм государственного управлени€ строитс€ в соответствии с общими правовыми принципами, среди которых €понские юристы выдел€ют:

1) легитимность (хотисюги),

2) демократичность (минсюсюги),

3) подчинени€ закону (хо-ни еру гесэй),

4) разделение компетенции центральной и местной администрации (тихо бункэнсюги).

—ам процесс государственного управлени€ в японии характеризуетс€ использованием права на административное усмотрение и широкое применение административного руководства.

јдминистративное усмотрение (гесэй сайре) предполагает наделение органов государственного управлени€ некоторым объемом дискреционных полномочий. —вобода административного усмотрени€ допускаетс€ прежде всего в сфере государственного управлени€ экономикой и финансами (установление цены продаваемой земли, государственной собственности (земли, недр и другого имущества), предоставление льгот по налогообложению и т. д.). –ассмотрим ситуацию с налоговыми льготами. ѕринимаемые после согласовани€ позиций ћинистерства финансов и ћинистерства внешней торговли и промышленности ежегодные законы о налоговых режимах устанавливают максимальный объем предоставл€емых льгот. ¬ пределах определенного "потолка" ћинистерство внешней торговли и промышленности может предоставл€ть льготы по своему выбору. ¬ результате отрасли конкурируют друг с другом за налоговую поддержку, а распределение льгот становитс€ объектом борьбы между министерскими департаментами.

ѕрактика административного усмотрени€ нашла свое применение в таких сферах, как дорожное и жилищное строительство, охрана окружающей среды, отвод площадей под промышленные предпри€ти€ и др. ¬ некоторых случа€х административное усмотрение присутствует и при осуществлении государственного управлени€, ведущего к ограничению прав и свобод человека. “ак, «акон о выполнении полицейскими чинами служебных об€занностей регламентирует способы административного принуждени€ лишь в самом общем виде, оставл€€ решение вопроса даже о такой мере, как применение оружи€, на "разумное усмотрение" полицейского. ¬ подобных случай использование права административного усмотрени€ может привести к фактам административного произвола.

японска€ полици€ надел€етс€ правом самосто€тельно принимать меры в отношении малозначительных преступлений. “акие дискреционные полномочи€, предоставл€емые полицейским, помимо прочего, позвол€ют значительно сократить нагрузку на органы уголовной юстиции, что позвол€ет последним сосредоточить свои усили€ на серьезных преступлени€х. ѕо данным профессора ”ниверситета –ицумэйкан  ан ”зда, на начало 1980-х годов число лиц, в отношении которых была применена указанна€ система, составило около 40 % всех взрослых, задержанных полицией по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных ” '. ¬ св€зи с совершением малозначительных преступлений (кражи, укрывательство краденого, мошенничество и др.) и с причинением незначительного ущерба дела этих лиц были разрешены полицией путем вынесени€ им официального предостережени€. Ќадзор за правильностью применени€ процедуры прин€ти€ мер по малозначительным делам осуществл€ет прокурор.

јдминистративное руководство (гесэй сидо) примен€етс€ в японии преимущественно в сфере государственного управлени€ экономикой. ќно предполагает заключение неформальных соглашений по экономическим вопросам между государственным органом (должностным лицом), с одной стороны, и корпорацией, группой корпораций или отдельным предпринимателем - с другой. –аспространенной формой административного руководства €вл€ютс€ неформальные соглашени€ между заинтересованными сторонами (джентльменские соглашени€).

Ќеформальный характер административного руководства со всей остротой ставит задачу создани€ в кадровой системе €понского госаппарата специальных механизмов, снижающих степень риска сговора между чиновниками и предпринимател€ми. ¬ этих цел€х используетс€, например, система посто€нной (каждые 2-3 года) ротации служащих между подразделени€ми аппарата. ”станавливаетс€ ранний срок выхода чиновников в отставку (до 55 лет), после чего работник может поступить с разрешени€ министерства управл€ющим в частную фирму при условии, что в течение срока работы в госаппарате он не имел с ней официальных деловых контактов (в противном случае требуетс€ выждать два года).

ќтража€ особое значение административного руководства дл€ государственного управлени€ промышленностью, исследователи определ€ют административное руководство как "сердцевину всей послевоенной индустриальной политики японии". ѕредметом административного руководства в сфере экономики €вл€ютс€ организаци€ межфирменных соглашений об объемах производства, экспорта, ввода в действие мощностей, подготовка сли€ни€ фирм. Ќаиболее распространенной формой административного руководства €вл€ютс€ так называемые "рекомендации по сокращению производства" (сотан канкоку), даваемые компани€м в цел€х проведени€ антидепрессивной политики.

јдминистративное руководство используетс€ также в качестве эффективного средства контрол€ центральной администрации за де€тельностью органом местного самоуправлени€ через издание центральными ведомствами специальных циркул€ров.

ѕон€тие административного руководства уже давно укоренилось в административном праве японии. ќднако, несмотр€ на это, оно до сих пор не имеет своего законодательного определени€. —уществуют лишь доктринальные определени€ административного руководства. “ак, профессор “окийского университета ’ироши Ўионо считает, что административное руководство представл€ет собой "совокупность предпринимаемых административными органами меропри€тий, которые, несмотр€ на то, что не обладают силой юридического принуждени€, оказываютс€ способными побудить определенные лица совершить те или иные действи€ в интересах государственного управлени€".

¬ законах о статусе министерств в самой общей форме определ€ютс€ основные формы административного руководства: рекомендации (канкоку), требовани€ (Єсэй), советы (дзЄгон) и посредничество (тюкай). Ќе установлена и регламентированна€ процедура административного руководства. "–екомендации" могут даватьс€ в любой форме, в том числе устной. ѕри прочих равных услови€х это обсто€тельство затрудн€ет судебное разбирательство противозаконных административных действий. ¬ыдел€ют три основные разновидности административного руководства

1) регул€тивное;

2) примирительное;

3) поощрительное.

¬ первом случае органы публичной администрации посредством административного руководства ограничивают де€тельность одной из сторон в публичных интересах или в цел€х защиты прав и законных интересов другой стороны. ѕри этом регул€тивное административное руководство может осуществл€тьс€ и когда административные органы наделены законодательством властными полномочи€ми дл€ урегулировани€ данных общественных отношений, и когда закон не предоставл€ет им таких полномочий. “ак, например, в соответствии с «аконом о стандартах в строительстве лицо (юридическое или физическое), приступающее к возведению здани€ или иного строени€, должно в предварительном пор€дке представить строительный план соответствующему административному агентству по контролю за строительством, которое по различным причинам (например, возведение здани€ на месте, предлагаемом строителем, создало бы помехи дл€ теле- и радиовещани€) может рекомендовать перенести стройку на другое место. јдминистративное агентство, наделенное в соответствии с «аконом о стандартах в строительстве властными полномочи€ми вплоть до запрещени€ строительства, на практике прибегает к ним только тогда, когда строитель игнорирует предложени€ перенести стройку в другое место.

¬о многих случа€х законодательство не надел€ет административный орган специальными властными полномочи€ми, и его решени€ нос€т исключительно убеждающий, рекомендательный характер. ¬ соответствии с «аконом о нефтепереработке кажда€ €понска€ нефтеперерабатывающа€ компани€ ежегодно представл€ет в ћинистерство промышленности и внешней торговли план по производству нефтепродуктов. ћинистр может предложить руководству компании пересмотреть отдельные положени€ плана. ≈сли же компани€ отказываетс€ внести изменени€ в свой план, то единственное средство воздействи€, которым надел€етс€ по закону ћинистерство промышленности и внешней торговли, - это предание гласности данного факта. Ќа практике этого оказываетс€ достаточно дл€ того, чтобы "убедить" компанию, поскольку в противном случае может быть нанесен серьезный ущерб ее деловой репутации на €понском рынке.

ѕримирительное административное руководство, как это следует из самого названи€, преследует цель примирить интересы сторон в конфликтной ситуации. “ак, в уже приводившемс€ примере с предоставлением строительного плана в административное агентство по контролю за строительством, последнее может предложить согласовать место строительства, если планируема€ постройка будет нарушать права и законные интересы собственников соседних зданий (например, приведет к ухудшению освещени€ в близлежащих здани€х).

Ќаконец, поощрительное административное руководство предполагает осуществление административным органом действий, стимулирующих развитие общественных отношений в публичных или частных интересах (например, «акон о поощрении малых и средних предпри€тий).

“ри основные разновидности административного руководства не €вл€ютс€ взаимоисключающими и могут сочетатьс€ друг с другом. “ак, например, административное руководство, стимулирующее развитие конкретного сектора производства (поощрительное руководство), одновременно ограничивает активность конкурирующих производств (регул€тивное руководство).

јдминистративно-правова€ доктрина исходит их того, что административное руководство не должно нарушать законы и постановлени€.

¬ основании системы источников административного права находитс€  онституци€ японии - верховный закон страны, в котором закреплены основы государственного управлени€.

ѕосто€нно возрастает число законов, €вл€ющихс€ источниками административного права.   началу 1980-х гг. в японии действовало свыше 1500 законов, при этом более тыс€чи законов относилось к сфере государственного управлени€ и административного права.

—реди законодательных актов, регулирующих де€тельность государственной администрации, выдел€етс€ группа основных законов. ќсновные законы определ€ют общее направление правовой политики и правовые принципы в соответствующей сфере, а конкретные меропри€ти€ регулируютс€ "обычными" законами.   числу основных законов в административном праве относ€тс€ «акон о кабинете министров. «акон об организации государственного управлени€, «акон о государственных служащих, «акон о местном самоуправлении и некоторые другие законодательные акты.

  разр€ду обычных законов могут быть отнесены законы о статусе министерств и ведомств, в которых устанавливаютс€ структура, штаты, основные задачи центральных органов публичной администрации, механизмы межведомственной координации, а также многочисленные законы об отраслевом регулировании. ѕоследние подраздел€ютс€ на посто€нные и временные (так называемые законы о временных мерах). ѕосто€нными законы называютс€ в том случае, если они содержат нормативы посто€нной регламентации (ограничени€ на открытие новых предпри€тий, принудительна€ специализаци€ в отрасл€х инфраструктуры, стандарты техники безопасности, строительные нормативы и др.). ¬ременные законы предусматривают льготные режимы, действие которых ограничено во времени и направлено как на приоритетные отрасли, так и на "структурно больные" отрасли, нуждающиес€ в помощи дл€ их свертывани€.

¬ современном административном праве японии существует разветвленна€ система правовых норм, предназначенных дл€ осуществлени€ полицейско-репрессивных целей. японские юристы называют административно-правовые акты, содержащие подобные нормы, законодательством в области общественного спокойстви€ (тиан риппо).   числу таких актов относ€тс€ «акон о предотвращении подрывной де€тельности (предусматривает административно-правовые ограничени€ в отношении реализации конституционных прав на собрание, объединение в союзы, коллективные действи€, свободы печати и др.), «акон о силах самообороны. «акон об охране оборонной тайны. «акон о выполнении чинами полиции служебных об€занностей. «акон о дорожно-транспортном движении и др. ѕринимаемое €понским парламентом законодательство в области общественного спокойстви€ дополн€етс€ постановлени€ми об общественной безопасности (коан дзЄрэй), представл€ющими собой решени€ муниципальных собраний.

японское административное законодательство не кодифицировано в отличие от уголовного, гражданского, торгового, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального. јдминистративно-правовые нормативные акты собраны в —борнике действующих законов и постановлений, который издаетс€ Ѕюро юридических исследований при ћинистерстве юстиции.  роме того, нормативные акты в области административного права содержатс€ в ѕолном собрании шести законов (или просто - "Ўесть законов" - сборники законодательства, выпускаемые ежегодно с конца XIX в., получили название "Ўесть законов", поскольку имели подразделени€ в соответствии с конституцией и п€тью кодексами), публикуемом различными частными издательствами.

«начительна€ часть источников административного права представлена различными подзаконными актами. »х количество практически не поддаетс€ учету. ¬о исполнение конституции и законов кабинет министров принимает правительственные указы.   числу подзаконных актов в японии относ€тс€ приказы министерств и других государственных ведомств, правила органов, действующих при правительстве, а также правила исполнительных органов муниципалитетов. ћуниципальные собрани€ в пределах законом установленной компетенции могут принимать нормативные акты местного значени€ - положени€.

¬ажную роль в регулировании сферы государственного управлени€ играют заключенные японией международные договоры. ќни особенно эффективно используютс€ в качестве инструмента государственного управлени€ экономикой и внешней торговлей.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 492 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

2123 - | 1852 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.026 с.