Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ћодели административного права




¬ современной литературе (см. √аллиган ƒ., ѕол€нский ¬.¬.. —тарилов ё.Ќ. јдминистративное право: истори€ развити€ и основные современные концепции. ћ., 2002) указываетс€ на две основных модели административного права, которые различаютс€ между собой с точки зрени€ принципов правового регулировани€, требований к содержанию правового регулировани€ и, соответственно, пределов судебного контрол€ за де€тельностью государственной администрации.

ѕервую модель называют закрытой или инструментальной моделью. “ака€ модель характерна дл€ государств авторитарного политического режима, в частности, признаки этой модели обнаруживаютс€ в советском административном праве и в административном праве других социалистических стран.

¬ рамках закрытой модели административное право стремитс€ к совершенствованию эффективности государственного управлени€. ќсновной акцент делаетс€ на управл€емости системы государственной администрации, обеспечении исполнени€ прин€тых управленческих решений, независимо от содержани€ этих решений. ƒе€тельность органов исполнительной власти регулируетс€ исключительно путем формального закреплени€ их полномочий и иногда Ц процедуры реализации этих полномочий. —одержание де€тельности остаетс€ вне дос€гаемости правового регулировани€.  ак, в каких цел€х будут реализовыватьс€ властные полномочи€, Ц определ€етс€ политической властью и остаетс€ вне пределов судебного контрол€ за государственной администрацией. Ќа практике эти цели могут быть очень даже хороши, но в любом случае граждане не могут потребовать их правовой оценки, а стало быть в этом отношении де€тельность государства может представл€ть собою и произвол Ц никаких правовых гарантий от этого в закрытой модели административного права не создано.

Ќапример, сотрудники милиции имеют формальное полномочие осуществл€ть проверку документов у граждан в общественных местах. Ёто полномочие может использоватьс€ как дл€ борьбы с преступностью и обеспечени€ общественной безопасности (такие цели предполагаютс€ при установлении этих полномочий), так и дл€ того, чтобы создать невыносимые услови€ существовани€ какой-нибудь этнической группе граждан. —удебна€ оценка того, дл€ чего используютс€ эти полномочи€, исключаетс€.

¬тора€ модель административного права называетс€ открытой моделью. “ака€ модель характерна дл€ демократических государств Ц например, дл€ большинства стран «ападной ≈вропы.

¬ открытой модели эффективность государственного управлени€ не представл€ет собой абсолютной ценности. јдминистративное право стремитс€ установить содержательные требовани€ Ц требовани€ обоснованности реализации властных полномочий государственной администрации. ѕредполагаетс€, что цели и задачи де€тельности государственной администрации закреплены нормативно и позвол€ют производить правовую Ц в первую очередь судебную Ц оценку такой де€тельности. Ћюбой случай реализации властных полномочий может стать предметом судебного анализа на предмет того, были ли действи€ должностных лиц необходимыми в конкретных услови€х, обоснованы ли они фактической ситуацией и соразмерен ли тот вред, который причинен гражданину или организации, тем ценност€м, на охрану которых была направлена де€тельность администрации. Ќаличи€ формальных принудительных полномочий таким образом оказываетс€ недостаточным дл€ оценки правомерности фактически осуществленного принуждени€ Ц должна быть также оказана его реальна€ обоснованность.

Ќапример, инспектор органа государственного контрол€ (надзора) издал предписание об устранении допущенных в де€тельности компании нарушений административных правил и о временном административном приостановлении де€тельности организации. ѕредметом судебной оценки в рамках открытой модели в этом случае будет не только наличие формально закрепленных полномочий выносить такие решени€, но и допустила ли на самом деле коммерческа€ организаци€ настолько существенные нарушени€, что дл€ их устранени€ потребовались такие значительные ограничени€ еЄ прав.

ќценка состо€ни€ современного российского административного права не позвол€ет придти к однозначному выводу об отнесении его к закрытой или открытой модели. ¬идимо, правильнее всего говорить о переходе к открытой модели. ¬ то врем€ как российское законодательство отчетливо демонстрирует тенденцию к воплощению принципов и норм, характерных дл€ открытой модели, практика правоприменени€, как административна€, так зачастую и судебна€, свидетельствует о сохранении особенностей закрытой модели.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); І 8. ћетод административного права

ќтраслевой метод правового регулировани€ в современном отечественном правоведении Ц предмет многочисленных споров. Ќе вдава€сь в подробности относительно их содержани€, отметим, что при изложении особенностей метода административного права в качестве теоретической основы будет использоватьс€ теори€ метода правового регулировани€, разработанна€ —.—.јлексеевым (јлексеев —. —. ќбща€ теори€ права:  урс в двух томах. ћ.: ёрид. лит.,1981 - 1982).

јдминистративное право имеет основной целью правового регулировани€ ограничить возможность произвола при реализации властных полномочий государственными органами. »менно поэтому дл€ административного права характерен императивный метод правового регулировани€. ќтношени€ власти и подчинени€ предполагают возможность уполномоченного должностного лица отдавать распор€жени€, об€зательные дл€ второй стороны административного правоотношени€. —ледовательно, при административно-правовом регулировании недопустимо допускать свободу усмотрени€ сторон в определении их взаимных прав и об€занностей.

»спользование императивного метода означает наличие в административных правоотношени€х такого правового режима, который характеризуетс€ следующими особенност€ми.

1. ”частники правоотношени€ юридически неравны между собой. »х правовое положение различно: один участник имеет право давать властные предписани€, другой Ц подчин€тьс€ этим властным предписани€м. Ќельз€, правда, говорить об абсолютном подчинении одного участника другому: речь идет скорее не о подчинении лицу (и любым его распор€жени€м), а о подчинении определенным предписани€м, издаваемым этим лицом только в случа€х и в пределах, определенных административно-правовой нормой.

2. јдминистративные правоотношени€ чаще всего возникают независимо от воли их участников. јдминистративно-правовой нормой определ€етс€ ситуаци€, в которой одна из сторон будущего правоотношени€ об€зана инициировать возникновение правоотношени€. ќбнаружив событие правонарушени€, уполномоченное должностное лицо об€зано возбудить производство по привлечению виновного к ответственности. “аким образом, правоотношение по привлечению к ответственности возникнет независимо от воли обоих сторон этого правоотношени€. ¬ редких случа€х возникновение правоотношени€ св€зано со свободной волей одного из участников (например, гражданин может по своему желанию обжаловать действи€ или решени€ государственных органов), но дл€ второй стороны правоотношение и в этой ситуации возникнет независимо от еЄ воли. “аким образом, чаще всего в административном праве используетс€ способ предписани€, и лишь иногда можно обнаружить другие способы правового регулировани€ (дозволени€ и запреты).

3. —одержание правоотношени€ (права и об€занности сторон) не завис€т от воли их участников. ѕрава и об€занности (дл€ государственных органов и должностных лиц полномочи€) определ€ютс€ правовой нормой заранее (т.е. до возникновени€ отношений). »змен€ть это содержание стороны не вправе.

4. —анкции нос€т характер карательной ответственности перед государством. Ќарушение административно-правовых норм влечет не компенсацию убытков, причиненных правонарушением, а иные негативные последстви€ (ограничени€ прав или дополнительные обременени€) дл€ виновного лица. ќсобенность административно-правовых санкций состоит и в том, что они примен€ютс€ хот€ и в рамках особого, но также административного правоотношени€ Ц отношени€ административной ответственности. Ќарушившее административно-правовую норму лицо несет ответственность не перед другим участником правоотношени€, а перед государством.

ћетод административного права следует отличать от административных методов или методов реализации властных полномочий государственной администрации. ¬ первом случае идет речь о способе воздействи€ нормы права на общественные отношени€, во втором Ц способы реализации полномочий государственных органов.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

І 9. Ќаука административного права, истори€ еЄ развити€ ќ по€влении науки административного права справедливо говорить только с по€влением самого административного права, т.е. с переходом в эпоху Ќового времени от полицейского государства к правовому. ƒо этого времени можно говорить лишь о развитии наук, изучавших средства и методы осуществлени€ государственной политики. «арождение таких наук в ≈вропе произошло еще в античности. јристотель писал о πολίτεϊα Ц государственном искусстве, изучении средств обеспечени€ наиболее выгодного положени€ государства во внешних отношени€х и в устройстве внутренней жизни. ¬ —редневековье эта область знани€ получила название камералистики (от позднелат. сamera Ц казна) Ц науки об управлении государственными делами, государственным хоз€йством. ¬озникновение камералистики относитс€ к XVI в. –азвитие государства приводит к расширению круга изучаемых ею вопросов, и к XVIII веку в университетах ≈вропы изучают уже так называемую Ђновую камералистикуї, включающую экономику, политику, полицейскую науку. ¬ XIX веке усили€ми главным образом немецких ученых –.ћол€, Ћ.Ўтейна, ќ.ћайера постепенно из общего учени€ о государственном управлении стали выдел€тьс€ вопросы права, что стало предпосылкой формировани€ новой науки Ц сперва полицейского, а затем уже и административного права. ¬ XIX ЦXX вв. основным предметом теоретических споров был вопрос о необходимости сохранени€ в правовом государстве за государственной администрацией функции по обеспечению благососто€ни€ граждан. —тало это и предметом обсуждени€ возникшей к концу XIX века российской науки административного права. ¬ –оссии первоначально получило широкое развитие полицейское право, изучавшее средства, формы и методы государственного управлени€ в различных общественных сферах. Ёти общественные сферы раздел€лись на сферу полиции благочини€ (обеспечение безопасности) и полиции благососто€ни€ (обеспечени€ общественного благополучи€). ќбширные исследовани€ де€тельности государственной администрации отражались в системных курсах полицейского права ¬.‘. ƒерюжинского, ».ј. јндреевского, Ќ.Ќ. Ѕел€вского, ».“. “арасова. ¬ работах начала XX века пон€тие полицейского права замен€етс€ пон€тием административного права. Ётот переход не ограничивалс€ изменением названи€: в обоснование проводимого различи€ указывалось, что полицейское право допустимо в полицейском государстве, где допускаетс€ вмешательство в права и свободы граждан с целью обеспечени€ их благополучи€, тотальный контроль со стороны государства, административное же право предполагает защиту прав личности, ограничение вмешательства государства в права граждан. “акой подход отстаивалс€ в курсах административного права профессоров ¬.¬. »вановского, ј.». ≈листратова. ”чебник профессора ≈листратова Ђќсновные начала административного праваї (ћ., 1914) обобщил взгл€ды на вопросы теории административного права, став на многие годы Ђклассическим учебникомї по административному праву. —оветска€ власть сильно изменила ход развити€ науки административного права. ѕосле ќкт€брьской революции на несколько лет административное право было запрещено: в годы военного коммунизма обострение классовой борьбы не предполагало защиту от произвола государственных органов. ќб ограничении революционной власти с помощью правовых гарантий прав личности не могло быть и речи. ќднако в период Ќовой Ёкономической ѕолитики административное право возродилось. Ќе будет преувеличением сказать, что в этот период наука административного права в нашей стране достигла наивысшего расцвета. ќсвободившись от идеологического вли€ни€ дореволюционного монархизма и не испытав еще в полной мере воздействи€ марксистско-ленинской догматики, профессоры, изучавшие развитие административного права еще до 1917 года, знакомые с достижени€ми административного права в ≈вропе, в 1920-е годы выпустили р€д учебников, излагавших теоретические основы административных отношений в наиболее полном и систематизированном виде.   их числу можно отнести работу я.ћ. ћагазинера (ќбщее учение о государстве ѕг., 1922) и учебники по административному праву профессоров ј.». ≈листратова (Ћ., 1925), ј.‘. ≈втихиева (’арьков, 1925), ¬.Ћ.  обалевского (’арьков, 1929).  онец ЌЁѕа ознаменовал запрет административного права. ≈го исключили из программ всех университетов страны. Ёто было продиктовано идеологеммой о неразделении общества и государства. ѕоскольку власть находилась в руках господствующего класса, оно не могло выступать в качестве аппарата принуждени€ дл€ других представителей этого класса. —ледовательно, в советском государстве не могло быть противопоставлени€ личности и государства, а значит, не требовались и правовые гарантии от произвола государственных органов и меры по защите прав личности. —амо пон€тие полиции было отвергнуто: вместо аппарата принуждени€, характерного дл€ буржуазного государства, в советском обществе могла быть только народна€ милици€. јдминистративное право было заменено теорией государственного управлени€: государство осуществл€ло упор€дочение всей социальной де€тельности и обеспечивало организованное движение к построению коммунизма. ¬ 1938 году, на ѕервом совещании по вопросам науки советского права и государства один из основных идеологов советского права ј.я. ¬ышинский за€вил о необходимости возрождени€ административного права, но уже в специфическом, советском варианте (см. ƒоклад ј.я. ¬ышинского в кн. ќсновные задачи науки советского социалистического права. ћ., 1938. ——. 46-49).  онцепци€, предопределивша€ развитие советского административного права на много лет вперед, заключалась в придании административному праву характера инструмента реализации государственного управлени€. Ђ”правленческа€ї теори€ административного права, за разработку которой вз€лись —туденикин —.—., ѕетров √.»., ямпольска€ ÷.ј., а чуть позднее Ц Ћазарев Ѕ.ћ. и  озлов ё.ћ., исключала из предмета административного права отношени€ по поводу охраны общественного пор€дка и применени€ мер государственного принуждени€. “олько в 1970-е гг. частью административного права были признаны правовые нормы, регулирующие де€тельность советских государственных органов по обеспечению общественной безопасности. ќднако общее направление развити€ административного права как определенной формы управленческой де€тельности советского государства сохранилось, определ€€ структуру курса и круг изучаемых вопросов. ¬ 1990-е гг. освобождение от уз советской догматики позволило поставить вопрос о возрождении идеи полицейского права, отдел€€ вопросы полиции как обеспечени€ безопасности от вопросов государственного управлени€ ( .—.Ѕельский). ќднако в остальном современные учебники сохран€ют традиционный подход к изучению административного права, сформировавшийс€ в теории советского административного права, и построенный на изучении форм и методов государственного управлени€. ѕравда, стали высказыватьс€ мнени€ о необходимости изменени€ взгл€дов на сущность административного права и методы его изучени€ (¬еремеенко ».».   вопросу о предмете административного права // јдминистративное право –оссийской ‘едерации / ѕод общ. ред. Ќ.√.—алищевой. 2-е изд. ¬.Ќовгород, 1999. ——.29-30). ѕопытка по-новому взгл€нуть на административное право с учетом различи€ вопросов права и вопросов управлени€, конституционных принципов де€тельности государства, а также целей и принципов административной реформы представлена и в насто€щем курсе. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"
І 10. —истема административного права —формировавша€с€ в советские годы доктрина административного права предполагала разделение административно-правовых норм на ќбщую и ќсобенную части. ќбща€ часть включала нормы, регулирующие административную де€тельность с учетом категорий теории управлени€.  лассической дл€ советских учебников стала следующа€ структура: общие вопросы (пон€тие и социальна€ природа государственного управлени€), участники административных отношений, формы и методы осуществлени€ государственного управлени€, законность и дисциплина в управлении. ѕод формами понимались средства реализации властных полномочий, а под методами Ц характер управл€ющего воздействи€ (методы убеждени€ и принуждени€ как способы обеспечени€ исполнени€ административных предписаний). ќсобенна€ часть включала нормы, регулирующие де€тельность государственной администрации в различных сферах: административно-политической (внутренние дела, оборона, безопасность, юстици€), социальной (здравоохранение, образование, культура, социальна€ защита) и экономической (отрасли народного хоз€йства: промышленность, сельское хоз€йство, торговл€, финансы). ѕодобна€ система административного права в насто€щее врем€ требует пересмотра. ¬о-первых, с точки зрени€ разделени€ административного права на ќбщую и ќсобенную части сложно разграничить общие правила и нормы административного права, устанавливающие услови€ и пределы осуществлени€ государственной власти и те нормы, которые устанавливаютс€ в процессе реализации властных полномочий в нормативных актах управлени€. ќ нормах ќсобенной части справедливо скорее говорить как о системе государственного регулировани€ в различных област€х, тогда как нормы ќбщей части устанавливают принципы и пор€док осуществление властных полномочий независимо от сферы, в которой они реализуютс€.  роме того, увеличение объема и усложнение общественных отношений государственного управлени€ влечет рост объема нормативно-правового регулировани€. Ќаконец, регулирование отношений в отдельных сферах редко ограничиваетс€ установлением только административно-правовых норм. „аще регулирование носит комплексный характер, включа€ нормы гражданского, финансового и иных отраслей права. “аким образом, в насто€щее врем€ правильнее ставить вопрос о необходимости изучении спортивного, образовательного, транспортного, медицинского права, нежели вычлен€ть из этих областей административно-правовые нормы и объедин€ть их в ќсобенную часть административного права. »зучение же административного права необходимо ограничить вопросами ќбщей части. ¬о-вторых, требует пересмотра и структура ќбщей части. —ледует отказатьс€ от управленческого подхода и в анализе административных правоотношений опиратьс€ исключительно на их правовые свойства. Ќеобходимо отказатьс€ от включени€ в предмет изучени€ административного права вопросов организации государственного управлени€, среди форм де€тельности государственной администрации следует выбрать исключительно формы, имеющие правовое значение, а виды де€тельности государственных органов следует различать в зависимости от особенностей их правового регулировани€. ѕопытка реализовать этот подход представлена в насто€щем учебно-методическом комплексе, где будут представлены следующие разделы административного права: Ј теори€ административных правоотношений, особенности административно-правового регулировани€, Ј пон€тие и особенности правового положени€ субъектов административных правоотношений, Ј обща€ характеристика отношений в системе государственных органов Ц система и структура органов исполнительной власти, Ј учение об административном действии (юридических формах де€тельности государственных органов), Ј правила административного процесса, Ј виды де€тельности органов исполнительной власти: де€тельность, при осуществлении которой государство не затрагивает права граждан и де€тельность, св€занна€ с вмешательством в сферу частной свободы (Ђпринудительна€ї де€тельность государственных органов, в том числе контрольно-надзорна€, разрешительна€ и регистрационна€ де€тельность, пр€мое административное принуждение и административна€ ответственность), Ј контроль за де€тельностью самих государственных органов Ц обеспечение законности в их де€тельности, административные жалобы и административна€ юстици€. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"
І 11. ћесто административного права в системе отраслей права ћесто административного права в системе права определ€етс€ соотношением: a. административного и других отраслей публичного, в первую очередь Ц конституционного права; b. административного и гражданского, а также иных отраслей частного права и c. административного и комплексных отраслей права и законодательства. √раницу между административным и конституционным (государственным) правом иногда провести очень сложно. Ќужно отметить, что в некоторых странах конституционное и административное право не раздел€ют даже дл€ целей анализа и изучени€. Ќапример, в ¬еликобритании во многих учебниках вопросы конституционного и административного права объедин€ютс€. ƒл€ этого есть объективные причины. Ќормы и той, и другой отрасли регулируют отношени€ по поводу выполнени€ государственных функций и задач, отношени€, которые складываютс€ между гражданами и публичной властью, а также отношени€ между государственными органами. –азличие между конституционно-правовыми и административно-правовыми отношени€ми Ц как это различие проводитс€ в современной отечественной правовой науке Ц предполагает, что конституционно-правовые отношени€ складываютс€ между гражданином либо организацией и государством в целом, а административно-правовые Ц между гражданами либо организаци€ми и отдельными государственными органами (кроме судебных органов, отношени€ с которыми относ€тс€ к судебно-процессуальным). јдминистративные отношени€ фактически конкретизируют конституционно-правовые: общие конституционные об€занности государства в рамках конституционно-правовых отношени€х станов€тс€ административными отношени€ми с государственными органами. ≈сли же говорить об отношени€х внутри системы государственных органов, то конституционно-правовые Ц это отношени€ между высшими органами государства, св€занные с реализацией конституционных принципов федерализма и разделени€ властей.  ак правило, такие отношени€ не предполагают пр€мой подчиненности одних органов другим. јдминистративные же отношени€ складываютс€ либо в системе административных органов (главным образом в системе органов исполнительной власти) и внутри каждого государственного органа по поводу организации его работы (например, отношени€ государственной службы). ѕри этом р€д правовых институтов носит комплексный характер, включа€ как нормы конституционного, так и нормы административного права. Ќапример, регулирование особых правовых режимов (военного и чрезвычайного положени€) включает нормы конституционного права (регулирующие отношени€ по поводу введени€ особого правового режима, пределы и основани€ ограничений прав граждан в этих услови€х) и нормы административного права (регулирующие организацию власти, особый пор€док управлени€ в услови€х особого правового режима). –азграничение административного права с гражданским и другими частно-правовыми отрасл€миуже много лет служит предметом научных дискуссий. ¬ целом позиции ученых можно условно разделить на следующие теории (обзор см. в работе („ерепахин Ѕ.Ѕ.   вопросу о частном и публичном праве // X cб. трудов профессоров и преподавателей »ркутского гос. ун-та. »ркутск, 1926.C. 8-35.): теори€ интересов, теори€ метода регулировани€ и теори€ субъектов отношений. “еори€ интересов предполагает, что основным критерием разграничени€ частно-правовых и публично-правовых отношений выступает то, на защиту и дл€ реализации каких интересов они направлены. ѕубличное право, как писали еще древнеримские авторы, относитс€ к пользе государства в целом, частное Ц к пользе отдельных лиц ("publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singu lorum utilitatem"(лат.) Ц ”льпиан. ƒигесты, 1, 1, 1, 2.). “еори€ субъектов отношений указывает на то, что публично-правовые отношени€ складываютс€ с участием государства и государственных органов, а частно-правовые Ц с участием граждан и организаций, созданных гражданами дл€ реализации своих экономических и иных прав. Ќаконец, теори€ метода регулировани€ отмечает, что различный характер, различна€ природа правоотношений предопредел€ют разные методы их регулировани€: в частном праве один из фундаментальных принципов Ц свобода договора, т.е. диспозитивность, а публичном праве Ц императивное закрепление правовой нормой прав и об€занностей сторон. ¬се три теории чрезвычайно у€звимы дл€ критики, на что указывалось в юридической литературе. “еори€ интересов не учитывает, что дл€ удовлетворени€ государственных потребностей, дл€ выполнени€ государственных функций могут использоватьс€ и частно-правовые средства, когда государственные организации участвуют в гражданском обороте нар€ду с частными лицами, подчин€€сь частно-правовому режиму правового регулировани€. “еори€ субъектов также не учитывает этого обсто€тельства и исключает придание лицам публичного права статуса субъектов частного права. Ќаконец, теори€ метода правового регулировани€ мен€ет местами причину и следствие: особый характер правоотношений, предопредел€ет особый метод регулировани€, а не метод регулировани€ позвол€ет разграничивать правоотношени€ в зависимости от того, как они регулируютс€. –азграничение гражданского и административного права строитс€ принципиально по-разному в правовых системах разных стран. ¬ странах англо-саксонского права, как правило, не предполагаетс€ автономность правового регулировани€. ƒе€тельность государства подпадает под действие общих правовых принципов и норм, что, правда, не исключает специального регулировани€ организации государственной администрации и наделени€ еЄ властными полномочи€ми. ¬о многих же государствах континентальной правовой семьи (√ермани€, ‘ранци€) исключаетс€ распространение норм частного права на государственные органы, действующие всегда в рамках особого правового режима, предопредел€емого защитой публичных, государственных интересов. ѕравоотношени€, вытекающие из государственного управлени€, всегда сохран€ют публичный характер, даже если по пор€дку установлени€ и защиты они подчин€ютс€ нормам гражданского права (≈листратов ј.». ќбщие начала административного права. ћ., 1914. —. 86). ¬ российском праве вопрос разграничени€ административного и гражданского права по-прежнему остаетс€ предметом дл€ дискуссий. ќбщепризнанное в советском праве положение о том, что предмет регулировани€ административного права включает только отношени€, св€занные с властной, принудительной де€тельностью государственных органов в насто€щее врем€ ставитс€ под сомнение в св€зи с развитием методов предоставл€ющего, а не об€зывающее-принудительного государственного управлени€, развитием форм согласовани€ административных действий (административного договора). ќднако позитивное правовое регулирование продолжает распростран€ть принципы частного права (Ђдецентрализаци€ї правового регулировани€, по выражению Ћ.».ѕетражицкого) на любую де€тельность государства, котора€ не св€зана с реализацией принудительно-властных полномочий. ќсобо следует отметить проблему разграничени€ административного и трудового права. √лавным образом она касаетс€ правоотношений государственной службы. –еформирование служебного законодательства в 2003-2005 годах обозначило тенденцию ограничени€ вли€ни€ трудового права на регулирование этих отношений, создав систему автономного административно-правового регулировани€, хот€ в отдельных случа€х регулирование нормами трудового права сохран€етс€. –азграничение административного права с комплексными правовыми отрасл€ми (земельным, экологическим, коммерческим правом) провести в принципе невозможно. Ќормы указанных комплексных отраслей, как правило, выдел€ютс€ по особенному предмету правового регулировани€, но не предполагают наличие единого метода. ‘актически в институтах данных отраслей обнаруживаютс€ институты как частного, так и публичного права. ѕоследние можно найти там, где речь идет о властном, контролирующем вмешательстве государства. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2341 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

475 - | 406 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.023 с.