Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“еории государственного органа




јдминистративно-правова€ наука в конце XIX Ц начале XX вв. активно разрабатывала проблему соотношени€ правосубъектности государства и государственного органа. ¬ обобщенном виде изложение основных теорий государственного органа можно найти у я.ћ. ћагазинера (ќбщее учение о государстве. ѕг., 1922. ——. 184-188??)

1. “еори€ романистов утверждает, что органы государства Ц это дееспособные люди, выступающие от имени правоспособного, но лишенного дееспособности государства. ћежду государством и органами не может быть никакой внутренней св€зи, не может быть отношений представительства, но если у государства есть правоспособность, но нет дееспособности, то у органа государства Ц наоборот: есть дееспособность, котора€ используетс€ дл€ реализации правоспособности не своей, а государства.

2. √ерманисты (√. ≈ллинек и ќ. √ирке), соглаша€сь с тем, что государство Ц категори€ вымышленна€, настаивали на том, что и орган Ц это логическа€ категори€, правова€ фикци€. ќрганы есть часть государства, однако у органа есть не только функции, но и свои права, в том числе и по отношению к государству. √осударство, сохран€€ свою правосубъектность, раствор€етс€ в органах, только в органах оно и существует. —амо создание одних органов рассматриваетс€ как функци€ других органов. “аким образом, можно говорить о взаимоотношени€х органов и государства; и государство, и органы считаютс€ правоспособными, хот€ государство во взаимоотношени€х с органами реализует свою правоспособность через другие органы.

3. –азработчики французской теории (Ћ. ƒюги, ћ. ќриу), развива€ тезисы германистов, приход€т к выводу, что государство вообще не существует, оно не рассматриваетс€ как правоспособное лицо, а правоспособность рассматриваетс€ как признак статуса государственного органа.

‘актически все приведенные теории подчеркивают, что от имени государства действуют его органы. ќни реализуют права и об€занности государства, но между государством и органом не возникают отношени€ представительства, поскольку нет субъекта Ц государства, отличного от его органов. ќдни государственные органы, действу€ от имени государства, надел€ют другие органы правом также действовать от его имени.  аждый орган, таким образом, представл€ет государство в пределах своей компетенции. “ем самым часть государства реализует его общую правоспособность, образует волю, выраженную от имени целого и св€зывающую это целое. ќрган действует не только от имени, но и в интересах государства, как представитель и хранитель публичного интереса.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); І 11. —труктура правового статуса органа исполнительной власти

ѕравовой статус органа исполнительной власти составл€ет значительное число элементов. ¬ св€зи с этим в литературе выделают целевой блок, структурно-организационный и компетенционный блок. —м. Ѕондаренко ј.ј. ѕон€тие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // јдминистративное и информационное право: —осто€ние и перспективы развити€ /ќтв. ред. Ќ. ё. ’аманева, ». Ћ. Ѕачило. ћ.,2003. ——.??. ”казанные блоки легко вы€вить в положении об органе исполнительной власти или в ином нормативном правовом акте, определ€ющем правовой статус органа.

÷елевой блок включает элементы, определ€ющие наименование органа и место в системе государственного аппарата. «ачастую уже само по себе наименование определ€ет место органа в общей системе, предопредел€ет его основные функции и характер де€тельности, относит его к определенному виду органов. Ќапример, традиционно считаетс€, что министерство Ц это единоначальный центральный орган исполнительной власти отраслевой компетенции. Ќаименование органа специальной или отраслевой компетенции определ€ет сферу его де€тельности. ћесто в системе государственных органов определ€етс€ указанием на вышесто€щий орган и на органы, наход€щиес€ в подведомственности (подчинении).

Ёлементами структурно-организационного блока определ€етс€ пор€док формировани€, характер внутреннего управлени€ и структура. ѕор€док формировани€ определ€етс€ местом в системе государственных органов и содержит указание на субъектов, уполномоченных осуществл€ть назначение должностных лиц государственного органа. ’арактер внутреннего управлени€ определ€ет единоначальный (иерархический) либо коллегиальный пор€док прин€ти€ решений по реализации компетенции органа, а структура определ€ет состав руковод€щих и иных подразделений.

 лючевым блоком €вл€етс€ компетенци€ государственного органа, определ€юща€ правовой статус органа во взаимоотношени€х с субъектами вне системы государственной администрации, т.е. определ€юща€ основное содержание его де€тельности.  омпетенци€ состоит из функций (основных задач и направлений де€тельности органа), предметов ведени€ (сфер или областей де€тельности) и полномочий (прерогатив, право-об€занностей). ѕодробнее см. І 13.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

І 12. ѕон€тие компетенции и ее правовое содержание  омпетенци€ органа исполнительной власти, как указывалось выше (см. І11) включает в себ€ предметы ведени€, функции (задачи) и полномочи€. ѕредметы ведени€ представл€ют собой сферы государственной и общественной жизни, на которые он должен оказывать упор€дочивающее воздействие. ‘ункции (задачи) Ц это направлени€ де€тельности органа исполнительной власти. »з функций вытекают полномочи€ органа. ѕолномочи€ органа исполнительной власти Ц основной, ключевой элемент компетенции, представл€ющий собой €дро публично-правового статуса такого органа. ѕолномочи€ государственного органа обеспечивают реализацию его функций. ѕолномочи€ имеют сходство с субъективным правом Ц юридически закрепленной возможностью совершать определенные действи€, в том числе требовать определенного поведени€ от других лиц, Ц однако имеют и существенные отличи€. ќтличи€ состо€т в том, что если реализаци€ субъективного права возможна по усмотрению (воле) его обладател€, то реализаци€ полномочий выступает одновременно и об€занностью, т.к. орган создаетс€ именно с целью их реализации. ѕолномочи€ Ц это права по отношению к подвластным субъектам (в том числе по отношению к частным лицам) и об€занности по отношению к вышесто€щему органу, а в конечно счете Ц по отношению к государству. —реди полномочий органов исполнительной власти можно выделить: Ј исполнительно-распор€дительные, то есть полномочи€ по прин€тию управленческих решений. Ј нормотворческие, то есть полномочи€ по изданию нормативных правовых актов по вопросам, относ€щимс€ к ведению органа исполнительной власти. Ј контрольные, то есть полномочи€ по проверке соответстви€ де€тельности подконтрольных субъектов установленным нормам и правилам. Ј правоохранительные, то есть полномочи€ по осуществлению оперативно-розыскной де€тельности, производства дознани€ и следстви€, поддержанию уголовного обвинени€ в суде, а также де€тельности по профилактике и пресечению противоправных действий. Ј юрисдикционные, то есть полномочи€ органов по разрешению споров о праве, а также по привлечению к административной ответственности. Ј внутренние, то есть полномочи€ определ€ть свою структуру, пор€док работы, а также решать кадровые вопросы. ќб€зательным признаком органа исполнительной власти €вл€етс€ наличие внутренней, а также исполнительно-распор€дительной компетенции (дл€ контрольных органов Ц контрольной компетенции). ’арактер государственного управлени€ предполагает наличие у органов и должностных лиц возможности принимать управленческие решени€ по своему усмотрению исход€ из фактически сложившихс€ обсто€тельств. “ака€ возможность именуетс€ административным усмотрением или дискрецией. јдминистративное усмотрение, как и государственное управление в целом, носит подзаконный характер, то есть орган и должностное лицо могут прин€ть только решени€ исключительно в рамках закона, в случа€х, предусмотренных законом, или актами вышесто€щих органов и должностных лиц. ƒискреци€ характерна главным образом дл€ исполнительно-распор€дительных и внутренних полномочий. ќчевидно, что достижение одного и того же результата управленческой де€тельности (как и любой другой) может быть достигнуто разными способами, выбор которых не может быть детально регламентирован. ќрган и должностное лицо исполнительной власти несут ответственность прежде всего за результаты своей де€тельности. ќдним из направлений административной реформы в насто€щее врем€ €вл€етс€ формализаци€ параметров, по которым оцениваетс€ органов и должностных лиц. ‘актически государство ставит перед органами исполнительной власти задачи в рамках единой государственной политики, даютс€ материальные и финансовые средства, контролируетс€ полученный результат. ¬ части достижени€ результата декларируетс€ самосто€тельность органов исполнительной власти. —овременна€ рыночна€ экономика дает органам исполнительной власти широкий инструментарий мер упор€дочивающего воздействи€ на различные сферы жизни государства и общества. «ачастую меры экономического стимулировани€, привлечение частных структур к решению государственных задач (так называемый аутсорсинг), частно-государственное партнерство дают более существенные результаты, чем традиционна€ исполнительно-распор€дительна€ де€тельность. ѕри этом необходимо иметь ввиду, что расширение дискреции в де€тельности органов исполнительной власти должно сочетатьс€ с повышением персональной ответственностью должностных лиц. „то касаетс€ ответственности органа исполнительной власти, ее следует понимать в позитивном и негативном смысле. ќтветственность органа в позитивном смысле Ц это его об€занность осуществл€ть свои полномочи€ надлежащим образом. ќтветственность в негативном смысле Ц это об€занность претерпеть неблагопри€тные последстви€ в св€зи с нарушением правовых норм. ќрган исполнительной власти, как таковой, субъектом ответственности не €вл€етс€, во вс€ком случае, никаких санкций действующее законодательство по отношению к нему не устанавливает. ќтветственность несут должностные лица, посредством де€тельности которых орган реализует свои полномочи€, прежде всего это относитс€ к руководителю органа.   ним может быть применена уголовна€, административна€ и дисциплинарна€ ответственность. Ќа практике существуют случаи, когда орган исполнительной власти привлекаетс€ к ответственности как обычна€ организаци€ (например, за неправильное исчисление подоходного налога с его служащих, за нарушение требований пожарных или санитарных норм и т.д.), однако в этом случае речь не идет о реализации публично-правовых элементов его статуса (компетенции). //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'ќшибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

 

Copyright 2002-2009 © ƒирекци€ портала "ёридическа€ –осси€"




ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1561 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

2139 - | 1887 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.