Чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории РФ или ее отдельной части особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, в том числе прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Как правило, введение режима чрезвычайного положения является временной мерой, обеспечивающей безопасность граждан и защиту конституционного строя РФ.
Чрезвычайное положение вводится при наличии следующих обстоятельств:
1. Попытка насильственного изменения конституционного строя, захвата и присвоения власти; вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные и региональные конфликты, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотия, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, которые требуют проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ
Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводятся указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации РФ. Указ Президента передается на утверждение Совета Федерации и подлежит незамедлительному опубликованию в средствах массовой информации. В течение 72 часов с момента обнародования указа Совет рассматривает вопрос об его утверждении. Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а на ее отдельных территориях 60 суток.
ЧП может предусматривать введение следующих мер и временных ограничений:
1. Полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ на территории ЧП, в том числе органов местного самоуправления
2. Установление ограничений на свободу передвижения, а также введение особого режима въезда на указанную территорию
3. Усиление охраны общественного порядка, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения
4. Установление ограничений в отношении финансово экономической деятельности (в том числе и перемещение товаров)
5. Установление особого порядка приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости
6. Запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий (собрания, митинги, пикеты, шествия, концерты и т.д.)
7. Запрещение забастовок и иных способов прекращения деятельности организации
8. Ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра
9. Приостановление деятельности опасных производств и организаций и т.д.
В отдельных случаях допускается:
1. Введение комендантского часа
2. Введение цензурных ограничений
3. Приостановление деятельности политических партий
4. Проверка документов граждан, в том числе их жилищ
5. Продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с УПК РФ, но не более чем на 3 месяца
6. Отселение жителей в безопасные районы
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента может вводиться особое управление. Этому способствует временное создание специального органа управления территорией или федерального органа управления территорией.
Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение ограничения прав и свобод человека и гражданина, ограничений иного характера, а также прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение задержанных или арестованных лиц по соответствующим основаниям.
Основным органом, осуществляющим координацию деятельности субъектов при объявлении чрезвычайных ситуаций, является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данный орган является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны и чрезвычайной ситуации.
В состав МЧС входят:
1. Его территориальные органы
2. Государственная противопожарная служба
3. Войска гражданской обороны
4. Государственная инспекция по маломерным судам
5. Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования
В пределах своей компетенции МЧС осуществляет: нормотворческую функцию, пожарный надзор (государственный) и разработку обязательных требований в области технического регулирования к оборонной продукции, а также процессы проектирования производства, хранения и утилизации указанной продукции (оборонной).
КоАП РФ в статьях 20.5-20.7 устанавливает административную ответственность за нарушения требований режима чрезвычайного положения, невыполнение требований, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, нарушение правил гражданской обороны.
Иные виды административно-правовых режимов будут рассмотрены в экологическом праве.
