В соответствии со статьей 1 закона «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1991 года в редакции 2007 каждый гражданин вправе обращаться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных, муниципальных органов, юридических или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В данном законе имеется ряд противоречий с главой 25 ГПК РФ. В частности форма обращения не жалоба, а заявление. Обжаловаться могут не только действия и решения, но и бездействия, которые вызывают определенные правовые последствия. Закон в отличие от ГПК РФ наделяет правом обращения в суд только граждан (по ГПК это еще и юридические лица). К действиям (бездействиям) и решениям указанных субъектов, которые могут быть обжалованы в судебном порядке (за исключением отнесенных к компетенции КС РФ и установленного иного порядка обжалования) относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия) и решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (бездействий) и решений, в результате которых:
1. Нарушены права и свободы гражданина
2. Созданы препятствия, осуществлению гражданином его прав и свобод
3. Незаконное возложение обязанности на гражданина или незаконное привлечение к какой-либо ответственности
Постановление Пленума 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления...» от 10.02.10. В п.1 под решениями предлагается понимать:
1. Акты органов государственной власти и их должностных лиц
2. Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц
3. Акты государственных служащих (3 вида) и приравненных к ним лиц
4. Акты муниципальных служащих и приравненных к ним лиц
Заявление подается в судебные органы по месту его жительства либо в суд по месту нахождения субъекта, чье действие (бездействие) или решение обжалуется. Приняв заявление к рассмотрению суд по обращению гражданина либо по собственной инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (бездействия) или решения. Для обращения в суд с заявлением устанавливаются следующие сроки:
1. 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права
2. 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении его обращения в форме жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не был получен на нее письменный ответ
Пропущенные сроки по уважительным причинам могут быть восстановлены судом. Субъекты, действия (бездействия) и решения которых обжалуются, обязаны доказать законность обжалуемых действий (бездействий) и решений. Гражданин освобождается от обязанности доказать незаконность обжалуемых действий (бездействий) и решений, но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение, установив обоснованность обращения, суд признает обжалуемое действие (бездействие) и решение незаконным, обязывая удовлетворить заявленные гражданином требования (отменяя примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы). Если незаконными действиями (бездействиями), решениями гражданину причинены убытки, они подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством.
