Для привлечения лица к административной ответственности необходимым условием является совершение им административного правонарушения. Привлечение нарушителя к административной ответственности имеет определенный порядок, который регулируется процессуальными нормами административного права. Данная последовательность определяет прохождение конкретного административного дела по самостоятельным этапам, права и обязанности участников такого производства, а также исполнение административных наказаний, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях1.
С учетом действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм выделяются следующие виды административного производства:
1) дисциплинарное производство;
2) производство по жалобам;
3) согласительное производство;
4) производство по делам об административных правонарушениях.2
Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению конкретного административного дела и принятию по нему решения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются (ст. 24.1 КоАП РФ):
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
2) разрешение дела в точном соответствии с действующим законодательством;
3) обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;
4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По аналогии с совершенным преступлением, когда расследование и принятие решения по уголовному делу осуществляется в соответствии с нормами уголовно-процессуального права, административное производство регулируется нормами административного права, которые определяют порядок производства по делам об административных правонарушениях, – нормами так называемого административно-процессуального права.
Особенности производства по делам об административных правонарушениях:
- само производство регулируется процессуальными нормами административного права, т. е. отдельными его институтами, а не отраслью права, как гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право. Эти нормы сосредоточены в разд. IV КоАП РФ;
- сроки производства намного меньше, чем сроки уголовного процесса, что делает рассмотрение административных дел и принятие по ним решения экономичным, скоротечным;
- круг субъектов, уполномоченных возбуждать и рассматривать данные дела, очень широк (судьи, должностные лица органов исполнительной власти и т.д.).
Производство по делам об административных правонарушениях базируется на принципах:
1) законности: применение норм материального права должно производиться в строгом соответствии с порядком, предписанным нормами процессуального права (ст. 1.6 КоАП РФ);
2) объективности: требует всестороннего, полного и объективного выяснения конкретных фактов и обстоятельств дела (исключает предвзятый, односторонний подход к оценке фактов) (ст. 24.1 КоАП РФ);
3) равенства перед законом: равенство всех граждан независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расы, пола, национальности и т.п. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств (ст. 1.4 КоАП РФ);
4) гласности производства: дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, членов из семей, их близких, защиты чести и достоинства указанных лиц (ст. 24.3 КоАП РФ);
5) ответственности за нарушение правил производства и за принятый акт: в соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и действующего законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
