Важность общественного контроля в политико-административном управлении

Н.А.Баранов

Тема 6. Организация контроля в административных системах.

Важность общественного контроля в политико-административном управлении.

Проблема ответственности и контроля в политико-админи­стративном управлении чрезвычайно важна как в теоретичес­ком, так и в практическом плане, поскольку то или иное ее ре­шение существенным образом определяет эффективность деятельности управленческих структур, а значит, и перспекти­вы развития того или иного общественного организма в целом. Ответственность можно определить как обязанность отдавать кому-либо отчет в своих действиях, а контроль — как проверку или наблюдение с целью проверки. Если вспомнить, что administro (лат.) означает управление, a politike (греч.) — науку и искусство управления обществом, государством., то можно сде­лать вывод, что ответственность в политико-административ­ном управлении есть обязанность администратора отдавать кому-либо отчет о своих действиях, а контроль — это систе­ма мероприятий, направленных на проверку правильности действий того или иного политико-административного органа или должностного лица. Поскольку очевидно, что подлинная ответственность в политико-административном управлении невозможна без правильно налаженного контроля, поскольку, далее, контроль представляет собой важнейшее условие этой ответственности, постольку именно на этом вопросе и следует акцентировать внимание.

Эффективный контроль над должностными лицами государ­ства со стороны граждан предполагает весьма высокий уровень политической и правовой культуры последнего. Здесь необхо­димо сказать как о «рядовых» гражданах, способных отстаивать свои права, особенно в условиях бурно развивающейся в совре­менном обществе административной системы, и для этого фор­мирующих соответствующие организации, так и об обществен­ном мнении, чрезвычайно важным органом которого являются свободные средства массовой информации.

В демократичес­ком обществе граждане имеют возможность свободно соби­раться и обсуждать общественные проблемы, а также право уч­реждать печатные органы и распространять печатную, аудио- и видеопродукцию, освещающую жизнь общества. Особо следует отметить, что в условиях демократии граждане имеют право по­лучать исчерпывающую информацию о деятельности государ­ственных органов и должностных лиц, затрагивающую интере­сы общественной безопасности, так что последние, т. е. органы и должностные лица, обязаны в разумные сроки предоставлять заинтересованным лицам сведения, не относящиеся к катего­рии государственной тайны, к служебным и конфиденциаль­ным сведениям.

В сложившемся демократическом государстве важную поли­тическую роль играет местное самоуправление, поскольку оно решает совокупность вопросов, имеющих принципиальное значение для населения. Оно не зависит напрямую от учрежде­ний власти более высокого уровня, а подчиняется лишь воле граждан, его создавших (а также, разумеется, законам и судеб­ной системе).

Контроль государства и общества над правоохранительными органами. Большое значение для функционирования демократического ре­жима имеет контроль государства и общества над прокуратурой и по­лицией как основными правоохранительными органами. В настоя­щее время, например, в Соединенных Штатах Америки, во Франции прокуратура организационно входит в систему министерства юсти­ции. В других же странах, таких, как Италия, Испания, прокуратура включена в судебную систему.

В настоящее время многие российские правоведы и активисты об­щественных и политических движений говорят о необходимости ре­формы института прокуратуры, и прежде всего о лишении прокурату­ры права ведения следствия, права, которое, по их мнению, фактиче­ски лишает провозглашенного Конституцией РФ (см. часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 123) равенства сторон в судебном процессе. Они предлагают оставить прокуратуре лишь право предъявления и под­держания в суде обвинения, а вместо нынешнего института следст­вия, подчиненного прокуратуре, создать либо единый Следственный комитет (вроде Бюро федеральных расследований в США), либо на­делить следственными функциями суды.