Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Функционирование института омбудсмена




В 1809 г. в Швеции был создан первый в мире институт омбудсмена. Его появление соответствовало новой стадии государ­ственности, когда должностные лица перестали представлять только интересы государства, а стали еще служить и гражданс­кому обществу. С тех пор омбудсмены получили высокую оценку в мировой практике контроля за исполнительной властью.

Наиболее авторитетное определение института омбудсмена принадлежит Международной ассоциации юристов: это служ­ба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законода­тельной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на го­сударственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследова­ния, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады.

В обязанности омбудсмена входят:

Ø формирование толерант­ных отношений граждан и органов исполнительной власти;

Ø снижение конфликтности в сфере управления;

Ø уменьшение не­гативных последствий бюрократизации административного ап­парата;

Ø укрепление гуманных начал в административной систе­ме;

Ø побуждение должностных лиц руководствоваться кодексом административной этики;

Ø воспитание у граждан культуры учас­тия, сознания своего права на надлежащий уровень управле­ния; просвещение в области прав человека.

Омбудсмен необходим, прежде всего, для социально и поли­тически уязвимых, незащищенных членов общества, которые могут положиться на его помощь, поскольку услуги влиятель­ных друзей или суда им недоступны.

Омбудсмен организует контроль за деятельностью должно­стных лиц и выступает посредником между государством и гражданским обществом в решении возникших между ними конфликтов методами компромисса и согласия. Омбудсменовское сообщество насчитывает более пятидесяти государств. Этот институт существует в государствах с различным формами правления: президентских и полупрезидентских республиках (США, Франция, Финляндия и др.), парламен­тских республиках (ФРГ, Австрия, Швейцария и др.), консти­туционных монархиях (Швеция, Дания, Норвегия, Испания, Нидерланды, Австралия, Канада, Великобритания, Новая Зе­ландия).

Институт омбудсмена стал неотъемлемой частью админист­ративных систем унитарных (Италия, Испания) и федератив­ных (Германия, Швейцария, Австрия, Канада, США) госу­дарств. В последнее десятилетие он получил развитие в постсоциалистических странах: Польше, Венгрии, Хорватии, Румынии, России, Литве и ряде других государств.

Он имеет различные наименования: во ФранцииМедиатор; в Испа­нииНародный защитник; в ВеликобританииПарламент­ский уполномоченный по делам администрации; в ИндииЗа­щитник народа; в АвстрииКоллегия народной правозащиты; в Италии — Гражданский защитник; в Нидерландах — Нацио­нальный омбудсмен; в Канаде — Уполномоченный по публичным расследованиям, в отдельных штатах США — Общественный ад­вокат и Помощник граждан, в РоссииУполномоченный по правам человека.

Действуют общие и специализированные службы, например: омбудсмены университетов и школ, больниц, психиатрических лечебниц, омбудсмены по защите личных данных, обеспече­нию равенства полов, делам потребителей, охране окружающей среды, правам несовершеннолетних, для вооруженных сил и др. Успешно работают муниципальные омбудсмены городов Парижа, Иерусалима, Нью-Йорка. Учрежден омбудсмен Евро­пейского сообщества.

Мировой опыт показывает, что омбудсмены не ограничива­ют свои функции разрешением конфликтов между гражданами и различными администрациями. В Испании и Франции они занимаются еще и законотворческой деятельностью, представ­ляют интересы граждан перед Конституционным судом, где ос­паривают конституционность нормативных актов и законов. Провинциальные уполномоченные в Канаде разработали для органов управления специальные кодексы административного поведения, а Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании постоянно вносит свой вклад в со­вершенствование национальной доктрины «хорошего управ­ления»: в ежегодных докладах парламенту он формулирует оп­ределения ненадлежащего выполнения административных функций и приводит примеры «плохого управления».

Исторически так сложилось, что суды Дании, Финляндии и Швеции не контролируют администрацию; эту функцию вы­полняет исключительно омбудсменская служба. Англичане, восприняв идею омбудсмена, отвергли систему административ­ных судов. В США многие факторы (большая территория, гете­рогенное население, двухпартийная система с соперничающи­ми партиями, президентская форма правления с подчинением высших гражданских служащих президенту, привилегии сек­ретности исполнительной власти) не способствовали появ­лению омбудсмена в федеральном масштабе. Зато на уровне штатов действует более 20 легислатурных и исполнительных омбудсменов (квазиомбудсменов). Свыше 100 американских университетов и ряд корпораций также имеют соответствую­щие должности. Омбудсмен воспринимается как одно из не­формальных негосударственных образований по типу много­численных ассоциаций, призванных защищать потребителей, пациентов, налогоплательщиков.





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 823 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Если вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получится - вы тоже правы. © Генри Форд
==> читать все изречения...

2506 - | 2425 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.012 с.