Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬ведение. ¬ структуре государственного управлени€ важное место принадлежит мерам административного принуждени€




¬ структуре государственного управлени€ важное место принадлежит мерам административного принуждени€, состо€щим в понуждении к исполнению соответствующими субъектами юридических об€занностей в цел€х недопущени€ или прекращени€ противоправных действий, привлечени€ правонарушителей к ответственности за административные проступки, обеспечени€ общественной безопасности.

ћеры административного принуждени€ подраздел€ютс€ на четыре группы:

І административно-предупредительные меры;

І меры административного пресечени€;

І меры процессуального обеспечени€

І административные наказани€.

—егодн€ остановимс€ на мерах административного наказани€.

¬опрос 1. ѕон€тие и сущность административного наказани€

«аконодательное определение административного наказани€ дано в ч. 1 ст. 3.1  ојѕ. »спользованием термина УнаказаниеФ вместо УвзысканиеФ законодатель стремитс€ подчеркнуть общественную опасность административных правонарушений. ¬еро€тно, по этой причине в  ојѕ уже не встречаетс€ термин Уадминистративный проступокФ, служивший в  ојѕ –—‘—– синонимом административному правонарушению. Ќельз€ не констатировать в данной св€зи зан€тную тенденцию сближени€ новейшего уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушени€х.

ѕо поводу целей применени€ административного наказани€) в юридической литературе давно велась оживленна€ дискусси€, в ходе которой в качестве целей назывались непосредственно само наказание, кара, исправление и перевоспитание наказанных, предупреждение новых правонарушений со стороны виновных и иных лиц, и др. «аконодатель подвел черту под этим спором, впервые определив эти цели на уровне закона.

¬ ст. 3.1  ојѕ –‘ указываетс€: Ујдминистративное наказание €вл€етс€ установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушени€ и примен€етс€ в цел€х предупреждени€ совершени€ новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицамиФ.

√осударство, в лице юрисдикционных органов, осуществл€€ борьбу с правонарушител€ми, исходит не из цели подавлени€, а напротив, из задачи нравственного восстановлени€ личности. јдминистративное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст. 3.1  ојѕ –‘).

ѕод унижением человеческого достоинства понимаютс€ оскорблени€, клевета, издевательство и иные подобные действи€.

ѕод деловой репутацией юридического лица понимаетс€ сложившеес€ мнение о деловых качествах юридического лица. ƒелова€ репутаци€ юридического лица €вл€етс€ неимущественным правом, которое принадлежит юридическому лицу с момента его образовани€ и составл€ет неотъемлемую часть его правоспособности.

”казанными положени€ми законодатель закрепл€ет принцип гуманизма, т.е. нравственную позицию, выражающую признание ценности человека как личности, уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного процесса. ѕринцип гуманизма вытекает из  онституции –оссийской ‘едерации, в которой человек, его права и свободы €вл€ютс€ высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина Ц об€занность государства. ќн выступает гарантом защиты лица, совершившего административное правонарушение, прежде всего от произвола государства, его органов и должностных лиц.

ќсновна€ задача воспитательного воздействи€ Ч посредством административного наказани€ привить навыки, стимулирующие добровольное, сознательное выполнение лицом своих об€занностей. Ћишени€ и ограничени€, обусловленные применением административных наказаний, безусловно, оказывают воспитательное воздействие на правонарушителей, заставл€ют задумыватьс€ над своим поведением и добросовестно выполн€ть требовани€ законов.

¬оспитание правонарушителей тесно св€зано с другой целью административного наказани€ Ч предупреждением правонарушений не только со стороны нарушителей, наказанных в административном пор€дке, но в отношении и других лиц, что в юридической литературе прин€то называть частным и общим предупреждением (иногда встречаетс€ термин Упревенци€ правонарушенийФ).

„астное предупреждение выноситс€ в отношении лиц, подвергнутых административному наказанию за совершение административного правонарушени€ с тем, чтобы исключить рецидив нарушени€ ими правил поведени€. ÷ель предупреждени€ достигаетс€ не только путем устрашени€ виновного наказанием, но и разнообразными формами лишени€ виновного возможности совершить новое правонарушение (например, изъ€тие с последующим уничтожением у лиц, занимающихс€ самогоноварением, самогонных аппаратов, ограничивает возможности в продолжении изготовлени€ крепких спиртных напитков домашней выработки).

÷ель частного предупреждени€ правонарушений обеспечиваетс€ и исполнением административных наказаний. »менно реальность такого исполнени€ позвол€ет в определенной мере оценивать эффективность де€тельности юрисдикционного органа. Ќеисполнение наказани€ создает у нарушителей чувство безнаказанности, нередко способствует формированию более стойких антиобщественных установок.

«аметим, что значение административных наказаний не сводитс€ к предупреждению только административных правонарушений. ѕредупредительные их возможности более широки, ведь многие административные правонарушени€ могут перерасти в преступлени€. ѕо-видимому, с учетом этого положени€ и следует рассматривать административные наказани€ как средство профилактики не только административных правонарушений, но и уголовных преступлений.

ќсновани€ дл€ применени€ административного наказани€ можно подразделить на две группы: материальные и процессуальные.

¬ качестве материального основани€ дл€ применени€ административного наказани€ выступает факт административно наказуемого противоправного поведени€ субъекта (факт совершени€ правонарушени€).

ѕроцессуальным основанием €вл€етс€ надлежащим образом составленный документ о факте противоправного поведени€ Ч протокол об административном правонарушении.

“аким образом, административное наказание примен€етс€, в отличие от других мер административного принуждени€, только после окончани€ совершени€ правонарушени€ и его процессуального оформлени€.

ѕор€док применени€ мер административного наказани€ отличаетс€ от пор€дка применени€ других мер административного принуждени€.

1) административные наказани€, в отличие от других административно-принудительных мер, примен€ютс€ только в отношении лиц, совершивших правонарушени€, и только после того, как правонарушение окончено;

2) административные наказани€ и пор€док их применени€ строго регламентируетс€ законом (гл. 3,4  ојѕ –‘), в то врем€ как пор€док применени€ некоторых других административно-принудительных мер регламентируетс€ подзаконными актами;

3) законом установлен строго ограниченный круг субъектов, обладающих правом налагать административные наказани€, примен€ть же иные административно-принудительные меры может гораздо более широкий круг субъектов;

4) даже те субъекты, которые наделены правом налагать административные наказани€, могут примен€ть их не во всем диапазоне, установленном в ст.3.2  ојѕ –‘, а лишь в той части, котора€ входит в их компетенцию;

5) применение административных наказаний находитс€ в рамках определенных процедурных и процессуальных правил и норм и в об€зательном пор€дке оформл€етс€ административно-процессуальным документом Ч постановление по делу об административном правонарушении.

јдминистративные наказани€ отличаютс€ по своей сути не только от других мер административного принуждени€, но и от других государственно-правовых санкций. Ќапример, от уголовного наказани€, примен€емого за совершение преступлени€, административные наказани€, как уже отмечалось, отличаетс€ меньшей степенью репрессивности (хот€ нельз€ не отметить и известного сближени€ их, например, в размере штрафа, который на сегодн€шний день имеет даже больший размер, чем штраф как уголовно-правова€ санкци€). јдминистративные наказани€ не влекут за собой судимости, налагаютс€ в ином пор€дке, чем уголовные наказани€, имеют другой пор€док исчислени€ сроком давности. јдминистративные наказани€ отличаютс€ и от мер дисциплинарного воздействи€, прежде всего, кругом самих мер наказани€, кругом лиц и органов, примен€ющих их, процессуальными правилами наложени€ наказани€, исчислением сроков давности и др.

“аким образом, подвод€ итоги можно отметить следующее:

1 јдминистративное наказание Ч это установленна€ государством мера ответственности за совершение административного правонарушени€

2 ÷ел€ми административного наказани€ €вл€ютс€: предупреждени€ совершени€ новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. јдминистративное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

3 ќсновани€ми административного наказани€ выступают два момента: материальный Ч факт совершени€ административного правонарушени€ и процессуальный Ч наличие надлежаще оформленных процессуальных документов. ѕри отсутствии хот€ бы одного из них ни один из перечисленных в законе видов административных наказаний не может быть назначен юрисдикционным органом и соответственно применен к лицам виновным в совершении административного правонарушени€.

¬опрос 2. —истема и виды административных наказаний

¬ соответствии со ст. 3.2  ојѕ –‘ к административным наказани€м относ€тс€:

І предупреждение;

І административный штраф;

І возмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€;

І конфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€;

І лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

І административный арест;

І административное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

І дисквалификаци€;

І административное приостановление де€тельности.

ѕеречень административных наказаний €вл€етс€ закрытым. ѕри этом законодательством –‘ может быть установлено любое административное наказание из данного перечн€, а законодательством субъектов –‘ Ц только предупреждение и штраф.

ѕо расположению в перечне видов административных наказаний, назначаемых совершение административных правонарушений, нельз€ сделать однозначный вывод об оценке законодателем строгости каждого из видов наказаний. Ётим  ојѕ –‘ отличаетс€ от ”  –‘, где виды наказани€ расположены в определенной последовательности Ц от менее строгих к более строгим.

ѕредупреждение (ст. 3.4  ојѕ –‘) Ч административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и оформленна€ письменно.

ѕредупреждение примен€етс€, как правило, при совершении малозначительных административных нарушений либо к лицам, совершившим нарушени€ при недостаточной осведомленности о действии административного права. ѕредупреждение предполагает разъ€снение нарушителю необходимости соблюдать установленные правила. Ёто Ч мера морального воздействи€ на нарушител€ (вместе с тем следует заметить, что примен€емые в практической де€тельности работников милиции устные замечани€ не €вл€ютс€ административными наказани€ми. –азличие между ними заключаетс€ в их юридической природе Ч если устное замечание примен€етс€ при освобождении от административной ответственности и не €вл€етс€ административным наказанием, то предупреждение, как вид административного наказани€, выноситс€ в письменной форме при привлечении лица к административной ответственности). ¬ соответствии со ст. 28.6  ојѕ административное наказание в виде предупреждени€ может быть оформлено на месте обнаружени€ правонарушени€ в упрощенном пор€дке (без составлени€ протокола об административном правонарушении). ѕредупреждение может примен€тьс€ только в качестве основного административного наказани€, т.е. самосто€тельно, без сочетани€ с другим административным наказанием. „аще всего предупреждение предусматриваетс€ в санкци€х альтернативно административному штрафу.

јдминистративный штраф (ст. 3.5  ојѕ –‘) занимает в де€тельности юрисдикционных органов особое место. Ўтраф €вл€етс€ типичным дл€ административного права. Ёто Ч принудительное денежное наказание, воздействующее на нарушител€ материально, лиша€ его определенной суммы денежных средств. ¬место просто УштрафаФ законодатель пользуетс€ термином Уадминистративный штрафФ, подчеркива€ тем самым отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказани€, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушени€.

Ўтрафом €вл€етс€ денежное наказание, налагаемое за административное правонарушение в случа€х и пределах, предусмотренных  ојѕ –‘, выражающеес€ во внесении нарушителем в доход государства определенной суммы денежных средств кратной:

минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончани€ или пресечени€ административного правонарушени€;

стоимости предмета административного правонарушени€ на момент окончани€ или пресечени€ административного правонарушени€;

сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончани€ или пресечени€ административного правонарушени€, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

–азмер административного штрафа не может быть менее одной дес€той минимального размера оплаты труда. –азмер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисл€емого исход€ из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 ћ–ќ“, на должностных лиц - 50 ћ–ќ“, на юридических лиц - 1000 ћ–ќ“. јдминистративный штраф за отдельные виды административных правонарушений (например, за нарушение антимонопольного, таможенного, валютного законодательства –оссийской ‘едерации, законодательства –оссийской ‘едерации об охране окружающей природной среды), налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать дл€ должностных лиц 200 ћ–ќ“, дл€ юридических лиц - 5000 ћ–ќ“.

–азмер административного штрафа, исчисл€емого исход€ из стоимости предмета административного правонарушени€, а также исход€ из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

ќ назначении административного штрафа орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, выносит постановление. ¬ случа€х, предусмотренных ст. 28.6.  ојѕ (если размер штрафа не превышает 1 ћ–ќ“ (дл€ таможенных - 10) и лицо не оспаривает факт де€ни€ и согласно оплатить штраф на месте), административный штраф налагаетс€ и взимаетс€ без составлени€ протокола об административном правонарушении. ≈сли нарушитель оспаривает назначение административного штрафа, составл€етс€ протокол об административном правонарушении и производство по делу ведетс€ не в упрощенной форме, а в обычном пор€дке.

¬озмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€ (ст. 3.6  ојѕ –‘), состоит в его принудительном изъ€тии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъ€того предмета (необходимо четко разграничивать основани€ и пор€док применени€ возмездного изъ€ти€ как меры административного наказани€ и изъ€ти€ в административном пор€дке как меры административного пресечени€, например, когда по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел или его заместител€ изымаетс€ охотничье оружие и иное огнестрельное оружие у лиц, систематически нарушающих общественный пор€док, злоупотребл€ющих спиртными напитками или страдающих психическими заболевани€ми). ƒанный вид административного наказани€ назначаетс€ только судом и не может примен€тьс€ к лицам, дл€ которых охота или рыболовство €вл€етс€ основным законным источником средств к существованию (в части изъ€ти€ охотничьего оружи€, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства).

ƒругим видом лишени€ права на обладание какой либо вещи €вл€етс€ конфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€ (ст. 3.7  ојѕ –‘), котора€ состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта –‘ не изъ€тых из оборота вещей.  онфискован может быть лишь предмет, наход€щийс€ в личной собственности нарушител€, если иное не предусмотрено законом.

¬озмездное изъ€тие и конфискаци€ может примен€тьс€ как в качестве основного, так и дополнительного (например, к штрафу) административного наказани€. ƒанный вид наказани€ назначаетс€ исключительно судьей.

 онфискаци€, как и возмездное изъ€тие огнестрельного оружи€ и боевых припасов не может примен€тьс€ к лицам, дл€ которых охота €вл€етс€ основным источником существовани€.

Ќе €вл€етс€ конфискацией изъ€тие из незаконного владени€ лица, совершившего административное правонарушение, оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъ€тых из оборота либо находившихс€ в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

»зъ€тыми из гражданского оборота считаютс€ предметы и вещества, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного к другому в рамках гражданско-правовых отношений. “акие предметы и вещества должны быть пр€мо указаны в законе.

Ћишение специального права (ст. 3.8  ојѕ –‘) - вид административного наказани€, выражающийс€ в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение пор€дка пользовани€ этим правом.

ƒанный вид административного наказани€ примен€етс€ на срок от 1 мес€ца до 2 лет (по  ојѕ –—‘—– Ц от 15 дней до 3 лет).

 ојѕ выдел€ет 4 вида лишени€ специального права: 1) лишение права управлени€ транспортным средством; 2) лишение права управлени€ судном (в том числе маломерным); 3) лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; 4) лишение права охоты.

Ћишение права управлени€ транспортными средствами не может примен€тьс€ к лицам, пользующимс€ этими средствами в св€зи с инвалидностью (за исключением управлени€ в состо€нии опь€нени€, уклонени€ от прохождени€ в установленном пор€дке медицинского освидетельствовани€ на состо€ние опь€нени€, оставлени€, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшестви€, участниками которого они €вл€ютс€).

Ћишение права охоты не может примен€тьс€ к лицам, дл€ которых охота €вл€етс€ основным законным источником средств к существованию. Ћишение специального права как вид административного наказани€ может примен€тьс€ только в качестве основного наказани€ и назначаетс€ только судьей.

јдминистративный арест (ст. 3.9  ојѕ –‘) устанавливаетс€ и примен€етс€ лишь в исключительных случа€х за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток (за нарушение режима чрезвычайного положени€ или режима в зоне проведени€ контртеррористической операции -до 30 суток). —ущность этой меры наказани€ состоит в содержании нарушител€ в услови€х изол€ции от общества. јдминистративный арест примен€етс€ только в качестве основного административного наказани€ и предполагает оказание психологического воздействи€ на правонарушител€ и возложение на него физических т€гот, св€занных со строгой изол€цией от общества, с подчинением услови€м режима. јдминистративный арест назначаетс€ только судьей.

»сход€ из того, что лица, в отношении которых назначено административное наказание в виде административного ареста, содержатс€ в услови€х строгой изол€ции, законодатель, руководству€сь принципом гуманизма, при назначении этого вида административного наказани€ предусмотрел возможность не примен€ть административный арест к лицам, не достигшим к моменту вынесени€ судом постановлени€ об административном аресте 18-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а так же инвалидам I и II групп. ќбсто€тельства, исключающие применение административного ареста, могут быть признаны в качестве таковых только при наличии официальных документов, подтверждающих факт беременности, наличи€ детей в возрасте до 14 лет, наличи€ инвалидности I и II групп, недостижени€ 18-летнего возраста. Ќовацией €вл€етс€ то, что административный арест не может примен€тьс€ к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (по  ојѕ –—‘—– Ц до 12 лет). “аким образом,  ојѕ расшир€ет круг лиц, к которым данный вид административного наказани€ примен€тьс€ не может.

јдминистративное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 3.10  ојѕ –‘) заключаетс€ в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через √осударственную границу –‘ за пределы –‘, а в случа€х, предусмотренных законодательством –‘, - в контролируемом самосто€тельном выезде »√ и ЋЅ√ из –‘. Ётот вид административного наказани€ устанавливаетс€ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства судьей (основанием €вл€етс€ совершение указанными лицами действий, противоречащих интересам обеспечени€ государственной безопасности или охраны общественного пор€дка, грубо нарушающих законодательство о правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерации, таможенное, валютное или иное –оссийское законодательство).

»сполнение постановлени€ об административном выдворении за пределы –оссийской ‘едерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформл€етс€ в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщаетс€ к постановлению. ƒо административного выдворени€ за пределы –оссийской ‘едерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержатьс€ в специальных помещени€х.

ƒисквалификаци€ (ст. 3.11  ојѕ –‘) - это вид административного наказани€, заключающийс€ в лишении физического лица права занимать руковод€щие должности в исполнительном органе управлени€ юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществл€ть предпринимательскую де€тельность по управлению юридическим лицом. ƒисквалификаци€ устанавливаетс€ на срок от 6 мес€цев до 3 лет.

ƒисквалификаци€ может быть применена к лицам, осуществл€ющим организационно - распор€дительные или административно - хоз€йственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществл€ющим предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, в том числе к арбитражным управл€ющим. јдминистративное наказание в виде дисквалификации назначаетс€ судьей.

јрбитражным управл€ющим (временным управл€ющим, внешним управл€ющим, конкурсным управл€ющим) €вл€етс€ лицо, назначаемое арбитражным судом дл€ проведени€ процедур банкротства и осуществлени€ иных полномочий. јрбитражным управл€ющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимател€, действующее на основании лицензии арбитражного управл€ющего, выдаваемой государственным органом –оссийской ‘едерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

јдминистративное наказание в виде дисквалификации назначаетс€ судьей на срок от шести мес€цев до трех лет. –ешение судьи о назначении дисквалификации оформл€етс€ постановлением о дисквалификации, которое должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращени€ управлени€ юридическим лицом. ƒоговор (контракт) с дисквалифицированным лицом на осуществление им де€тельности по управлению юридическим лицом расторгаетс€.

¬ отношении юридического лица могут примен€тьс€ следующие административные наказани€: предупреждение; административный штраф; возмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€; конфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€, административное приостановление де€тельности.

јдминистративное приостановление де€тельности (ст. 3.12  ојѕ –‘) Ц заключаетс€ во временном прекращении де€тельности лиц, осуществл€ющих предпринимательскую де€тельность без образовани€ юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществлени€ отдельных видов де€тельности (работ), оказани€ услуг.

ѕримен€етс€ в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершени€ административного правонарушени€ в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействи€ легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Ќазначаетс€ судьей.

јдминистративное приостановление де€тельности устанавливаетс€ на срок до дев€носта суток. —удь€ может досрочно приостановить исполнение данного вида административного наказани€.

—истему административных наказаний образуют основные и дополнительные наказани€ (ст. 3.3  ојѕ –‘).

¬ качестве основных наказаний могут примен€тьс€ только предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификаци€ и административное приостановление де€тельности.

¬ качестве как основного, так и дополнительного наказани€ могут выступать возмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€, конфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€, а также административное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

«а одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции примен€емой статьи ќсобенной части

ѕодвод€ итог второму вопросу лекции, отметим, что в действующем законодательстве создана достаточно стройна€ система административных наказаний, различающихс€ по степени т€жести и способу воздействи€ на правонарушител€. Ёто дает возможность достаточно четко индивидуализировать ответственность правонарушителей в рамках санкций, предусмотренных нарушенной нормой.

—истема административных наказаний представлена основными и дополнительными видами в качестве которых могут выступать: предупреждение; административный штраф; возмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€; конфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификаци€; административное приостановление де€тельности.

¬опрос 3. ќбщие правила назначени€ административных наказаний

»менно так звучит название статьи 4.1  одекса –‘ об административных правонарушени€х, в которой указываетс€, что наказание налагаетс€ в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с  ојѕ –‘. Ќикто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Ќазначение наказани€ Ц наиболее ответственный момент производства по делам об административных правонарушени€х. ќрган административной юрисдикции всегда должен учитывать, что только справедливое и правильно избранное административное наказание способно обеспечить достижение своей цели Ц предупреждени€ совершени€ новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

ќбщими правилами (принципами) назначени€ административного наказани€ €вл€ютс€: законность, справедливость, гуманизм. Ќельз€ отрицать значение и других принципов административного права при решении вопросов о назначении административного наказани€, например принципа равенства перед законом, принципа вины.

ѕри назначении административного наказани€ физическому лицу учитываютс€ характер совершенного им административного правонарушени€, личность виновного, его имущественное положение, обсто€тельства, см€гчающие административную ответственность, и обсто€тельства, от€гчающие административную ответственность. ј дл€ юридического лица - характер совершенного им административного правонарушени€, имущественное и финансовое положение юридического лица, обсто€тельства, см€гчающие административную ответственность, и обсто€тельства, от€гчающие административную ответственность.

’арактер правонарушени€ определ€етс€ степенью его общественной опасности, причинением вреда, его размером, способом совершени€ правонарушени€, длительностью и интенсивностью противоправного поведени€ и другими обсто€тельствами.

Ќазначение административного наказани€ не освобождает лицо от исполнени€ об€занности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Ќе менее важным дл€ применени€ справедливого наказани€ €вл€етс€ учет факторов, характеризующих личность нарушител€, его поведение, трудовую де€тельность, возраст, состо€ние здоровь€, наличие судимости или административного наказани€ и т.п. Ќа меру наказани€ вли€ет степень, форма вины правонарушител€ (умышленно совершено правонарушение или по неосторожности). ѕринимаетс€ во внимание и имущественное положение правонарушител€ (размер заработной платы, иных доходов, наличие детей, наход€щихс€ на его иждивении и др.).

—огласно ст. 4.2  ојѕ –‘ обсто€тельствами, см€гчающими ответственность за административные правонарушени€, признаютс€:

І раска€ние лица, совершившего административное правонарушение;

І предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушени€, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

І совершение административного правонарушени€ в состо€нии сильного душевного волнени€ (аффекта) либо при стечении т€желых личных или семейных обсто€тельств;

І совершение административного правонарушени€ несовершеннолетним;

І совершение административного правонарушени€ беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Ётот перечень не €вл€етс€ исчерпывающим. «аконодательством –‘ могут быть предусмотрены и иные обсто€тельства, см€гчающие ответственность за административное правонарушение. —удь€, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать см€гчающими обсто€тельства, не указанные в  ојѕ –‘ и законах субъектов –‘.

  обсто€тельствам, от€гчающим ответственность за административное правонарушение, ст. 4.3  ојѕ –‘ относит:

І продолжение противоправного поведени€, несмотр€ на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

І повторное совершение однородного административного правонарушени€, если за совершение первого административного правонарушени€ лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6  ојѕ –‘;

І вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушени€;

І совершение административного правонарушени€ группой лиц;

І совершение административного правонарушени€ в услови€х стихийного бедстви€ или при других чрезвычайных обсто€тельствах;

І совершение административного правонарушени€ в состо€нии опь€нени€.

Ётот перечень, в отличие от перечн€ см€гчающих обсто€тельств, €вл€етс€ исчерпывающим. ёрисдикционный орган вправе самосто€тельно не признать то или иное обсто€тельство в качестве от€гчающего.

ѕри совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное наказание налагаетс€ за каждое правонарушение в отдельности (ст. 4.4  ојѕ –‘). ќднако исключением из этого правила €вл€ютс€ случаи, когда лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваютс€ одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначаетс€ в пределах только одной санкции (установленной за более серьезной нарушение).

—огласно ст. 4.5  ојѕ –‘, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 мес€цев со дн€ совершени€ административного правонарушени€. «а совершение р€да административных правонарушений (нарушение законодательства –оссийской ‘едерации о континентальном шельфе, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства –оссийской ‘едерации, законодательства –оссийской ‘едерации об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе и др.) этот срок может быть увеличен до одного года со дн€ совершени€ административного правонарушени€.

≈сли лицо, подвергнутое административному наказанию, в течение года со дн€ окончани€ исполнени€ постановлени€ о назначении наказани€ не совершило нового административного правонарушени€, то это лицо считаетс€ не подвергавшимс€ административному наказанию.

»так, в соответствии с законом наказание налагаетс€ в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершение правонарушени€.

¬озникает вопрос о том, возможна ли замена одного наказани€ другим, например, в случае уклонени€ от исполнени€ или невозможности исполнени€ ранее наложенного. Ќа сегодн€шний день законодательство отрицательно отвечает на вопрос.

ѕри рассмотрении дела об административном правонарушении, юрисдикционный орган вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказани€ решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. ѕри наличии спора вопрос решаетс€ в пор€дке гражданского судопроизводства.

«аверша€ рассмотрение вопроса, следует сказать, что существует р€д особенностей, касающихс€ наложени€ административных наказаний на отдельные категории лиц. Ётих субъектов можно определить как субъектов с особым административно-правовым статусом в сфере административной ответственности.

ѕрежде всего, к ним относ€тс€ военнослужащие и иные лица, на которых распростран€етс€ действие дисциплинарных уставов. ¬ соответствии со ст. 2.5  ојѕ –‘ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушени€ в соответствии с дисциплинарными уставами. —отрудники органов внутренних дел, органов уголовно - исполнительной системы, органов госнаркоконтрол€ и таможенных органов и др. несут ответственность за административные правонарушени€ в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими пор€док прохождени€ службы в указанных органах.

«а нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечени€ санитарно-эпидемиологического благополучи€ населени€, правил дорожного движени€, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима √осударственной границы –оссийской ‘едерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через √осударственную границу –оссийской ‘едерации, а также за административные правонарушени€ в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следовател€, лица, производ€щего дознание, или должностного лица, осуществл€ющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распростран€етс€ действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основани€х.

  указанным лицам не могут быть применены административные наказани€ в виде административного ареста, а к военнослужащим, проход€щим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

ќсобый статус имеют судьи, к которым, в соответствии со ст. 16 «акона –‘ Уќ статусе судей в –оссийской ‘едерацииФ не может быть применена административна€ ответственность.

¬ ст. 98  онституции –‘ указано, что члены —овета ‘едерации и депутаты √осударственной ƒумы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. ‘едеральный закон –‘ от 8 ма€ 1994 г. Уќ статусе члена —овета ‘едерации и статусе депутата √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерацииФ в ст. 18 устанавливает, что депутат —овета ‘едерации и депутат √осударственной ƒумы не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном пор€дке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или досмотру без согласи€ соответствующей палаты ‘едерального —обрани€ –‘, кроме случаев задержани€ на месте преступлени€, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом дл€ обеспечени€ безопасности других людей.

≈сли же учесть ограничени€ в применении отдельных видов административных наказаний к определенным категори€м граждан (например, беременные женщины, инвалиды и т.д.), то можно с уверенностью сказать, что имеетс€ р€д субъектов, на которых административные наказани€ налагаютс€ в особом пор€дке.

¬ завершение отметим, что наложение административного наказани€ оформл€етс€ письменно в процессуальном документе, называемом постановлением по делу об административном правонарушении. —одержанию этого документа посв€щена ст. 29.10  ојѕ –‘.

¬ качестве вывода по рассматриваемому вопросу подчеркнем, что наложение административного наказани€ есть акт государственного воздействи€ на правонарушител€ и одновременно процедура, подчин€юща€с€ установленным правилам, целью которой выступает определение вида и пределов ограничений, которые будет претерпевать нарушитель. ѕрин€тие решени€ о наложении административного наказани€ юрисдикционным органом - это ответственный и сложный шаг, при реализации которого необходимо:

во-первых, достичь цели наказани€, что может быть осуществлено лишь при правильном выборе конкретного и наиболее эффективного вида административного наказани€;

во-вторых, соблюсти принципы административного наказани€ (законность, целесообразность).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 748 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2191 - | 2047 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.078 с.