Конспект лекций по дисциплине и учебно-методические материалы по дисциплине
Краткий словарь
-А-
Административная процедура – порядок осуществления органом исполнительной власти, должностным лицом установленных для него полномочий.
Административная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершении административных правонарушений.
Административное наказание – мера административной ответственности, установленная законодательством санкция за совершение административного правонарушения.
Административное правонарушение – противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная юстиция – урегулированная законом деятельность уполномоченного органа государственной власти, должностного лица по разрешению индивидуальных дел (споров), связанных с административно-правовыми отношениями гражданина либо негосударственной организации с государственным органом при осуществлении этим органом публичной власти, как правило, исполнительной власти.
Административная юстиция – специальных судебных или квазисудебных органов, главной задачей которых является контроль за законностью действий и решений администрации при рассмотрении исков и жалоб граждан или организаций в связи с нарушением их прав и законных интересов.
Административный процесс – урегулированная законом административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Арбитражный суд – занимающий самостоятельное место в судебной системе РФ и осуществляющий правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции.
Административный суд – во многих странах мира право граждан на судебную защиту реализуется через систему административных судов (административная юстиция), либо это система специализированных судов, которые отделены от судов общей юрисдикции, либо это система квазисудебных органов и широкая компетенция судов общей юрисдикции по разрешению административно-правовых споров.
Административная дееспособность – предусмотренная нормами административного права способность физического или юридического лица, индивидуального или коллективного субъекта административного права своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права и обязанности и нести ответственность за правонарушения.
Административная правоспособность – установленная административно-правовыми нормами и охраняемая государством возможность гражданина или коллегиального субъекта административного права вступать в административно-правовые отношения, приобретать права и нести обязанности.
Административное принуждение – метод принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти в целях исполнения общеобязательных правил и норм в конкретных областях жизнедеятельности общества.
Административно - правовая норма – установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления.
Административно - правовые отношения – общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой.
Административно - правовой институт – совокупность норм административного права, регулирующих однородную группу общественных отношений.
Административно - правовой статус – совокупность прав и обязанностей физических и юридических лиц, установленных нормами административного права.
Аттестация гражданского служащего - соответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Аттестационная комиссия - круг лиц, проводящий аттестацию государственных гражданских служащих, формируется правовым актом государственного органа в соответствии с частями 9-12 статьи 48 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов.
-В-
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства (см. ст. 6 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Военная служба является исключительно видом федеральной государственной службы.
Вменяемость – способность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими.
-Г-
Государственные должности (государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, также лица, замещающие государственные должности) - должности устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (федеральных, субъектов РФ).
К государственным должностям относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели Палат Федерального Собрания РФ, судьи, министры, губернаторы и другие.
Перечень государственных должностей утверждается Указом Президента РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ. Государственные должности не находятся на государственной службе и на них не распространяется законодательство о государственной службе РФ.
Основными признаками государственной должности являются:
-ее принадлежность только государственному органу, на государственных предприятиях, учреждениях, организациях отсутствуют государственные должности;
-объем полномочий лиц, замещающих государственные должности, вытекает из полномочий государственного органа;
-денежное содержание лицам, замещающим государственные должности, выплачивается за счет средств государственного бюджета (федерального, субъекта РФ);
-деятельность государственных должностей направлена на непосредственное исполнение полномочий государственного органа, а не на обеспечение такого исполнения полномочий (в отличие от государственных должностей государственной службы).
Указанные признаки вытекают из понятия государственной должности (см. ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ», ст.1 ФЗ «О государственной гражданской службы РФ»).
Государственные должности Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации) -должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
К ним относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели Палат Федерального собрания РФ, судьи, министры и др. Перечень таких лиц определяется Указом Президента РФ. Государственные должности РФ не находятся на государственной службе и на них не распространяется законодательство о государственной службе РФ (см ст. 1 ФЗ «О системе государственной службе РФ», ст. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Государственные должности субъектов Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов РФ) - должности, устанавливаемые конституциями (уставами) законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
К государственным должностям субъектов РФ обычно относят председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, губернаторов, их заместителей и др.
Государственные должности субъектов РФ не находятся на государственной гражданской службе субъектов РФ и на них не распространяется законодательство о государственной гражданской службе субъектов РФ (ст. 1 ФЗ «О системе государственной службе РФ», ст.1 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Группы государственных должностей гражданской службы – распределение государственных должностей гражданской службы. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 9) подразделяет должности гражданской службы на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы;
Каждая из категорий должностей гражданской службы имеет не все группы государственных должностей гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы РФ.
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
государственных органов субъектов РФ;
государственных должностей РФ;
государственных должностей субъектов РФ (см. ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Признаками государственной службы являются:
1) профессиональная служебная деятельность;
2) ее принадлежность только государственному органу;
3) деятельность граждан РФ;
4) деятельность на должностях государственной службы;
5)деятельность, связанная с обеспечением исполнения полномочий государственных органов, государственных должностей, а не с их непосредственным исполнением.
Под обеспечением исполнения полномочий соответствующих субъектов понимаются: профессиональное, правовое, контрольное, финансовое, информационное, хозяйственное, документационное и др.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ (см. ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (см. ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Признаками государственной гражданской службы РФ являются:
1) принадлежность к гражданству РФ;
2) осуществление профессиональной служебной деятельности;
3) осуществление деятельности на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ;
4)получение денежного содержания (вознаграждения) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета (например, в случае передачи федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществления части своих полномочий, см. ст. 78 Конституции РФ)
-Д-
Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
-Е-
Единоначали е – форма организации управленческой деятельности, при которой во главе органа управления стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательные решения.
-Ж-
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
-З-
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Законность – неуклонное исполнение законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.
Законные представители – лица, правомочные выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые в силу своего физического состояния, являясь дееспособными, не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
-И-
Исполнительная власть – одна из трех ветвей государственной власти в соответствии с доктриной разделения властей. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. исполнительную власть осуществляет Правительство РФ.
Источники административного права – юридические акты, которые содержат нормы административного права.
-К-
Категории и группы государственных должностей государственной службы -распределение должностей государственной службы в соответствии с федеральным законом о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ (ст. 8 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
В зависимости от того, к какой категории и (или) группе относится та или иная должность государственной службы, различаются квалификационные требования, к ней предъявляемые, права и обязанности по должности, денежное содержание, классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания и др.
Категории должностей гражданской службы – распределение должностей гражданской службы.ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (ст. 9) должности гражданской службы подразделяет на следующие категории:
1) руководители;
2) помощники (советники);
3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.
Каждая из категорий подразделяется на группы. Отнесение должности гражданской службы к той или иной категории индивидуализирует правовой статус государственного гражданского служащего.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы -
требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы (см. ст.12 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Компетенция – комплексная нормативно оформленная характеристика полномочий государственного или общественного органа, организации, должностного лица, иного служащего в определенной сфере государственного управления.
Конкурс - один из способов замещения государственных должностей гражданской службы, индивидуализирующий статус государственного гражданского служащего (см. ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствие квалификационным требованиям к этой должности. Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Конкурсная комиссия - круг лиц, проводящий конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а так же методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В состав конкурсной комиссии входят (см.: аттестационная комиссия, независимые эксперты)
Квалификационный экзамен - элемент прохождения государственной гражданской службы, целью проведения которого является оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего при решении вопроса о присвоении ему классного чина гражданской службы (см. ст. 49 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией.
На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина в установленном порядке.
-М-
Методы управления – способы и средства целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач.
-Н-
Независимые эксперты - специалисты по вопросам, связанным с гражданской службой. Входят в состав аттестационной комиссии. Их число должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Независимыми экспертами могут быть представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя без указания персональных данных экспертов.
-О-
Обращение – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
-П-
Подзаконные акты – все виды нормативных правовых актов, изданных на основании акта высшей юридической силы – закона и не противоречащих закону.
Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 7 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
Правоохранительная служба является исключительно видом федеральной государственной службы.
Правовой статус органа исполнительной власти характеризуется установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти, совокупностью функций и обязанностей данного органа по реализации возложенных на него задач, ответственностью за осуществление его полномочий.
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ (см. п. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
С представителем нанимателя гражданин, поступающий на гражданскую службу, заключает служебный контракт.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
-С-
Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.
Служебный контракт заключается с гражданами РФ, достигшими 18 лет, владеющими государственным языком РФ и соответствующими установленным квалификационным требованиям. С лицами, достигшими предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет, служебный контракт не может быть заключен.
Система государственной службы Российской Федерации- совокупность взаимосвязанных между собой элементов, объединенных общим целями, задачами, принципами построения и функционирования. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба (см. ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ»).
-Ф-
Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (см ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ»). Признаками федерального государственного служащего является:
1) принадлежность к гражданству РФ;
2) осуществление профессиональной, служебной деятельности;
3) осуществление деятельности на должностях федеральной государственной службы;
4) получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия) за счет средств федерального бюджета.
