Вопрос 58. Система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Для обеспечения обоснованного, целесообразного, справедливого привлечения нарушителей к адм, ответственности и наложения адм. взысканий большое значение имеет определение круга гос. органов(дол. лиц), полномочных рассматривать и решать дела об адм. правонарушениях. Применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции.

Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию -территориально-отраслевой.

Статья КоАП определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела:

1. Коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по защите прав несовершеннолетних;
2. Районные (городские) народные суды (судьи);
3. Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (долж. лица);

Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (долж. лица), уполномоченные рассматривать дела об административных.

К юрисдикционным относятся:

• органы внутренних дел (милиция, государственный пожарный надзор, медицинская служба);
• органы различных видов транспорта (железнодорожного, морского, речного, воздушного, пассажирского, автомобильного);
• органы, осуществляющие государственный надзор (ветеринарный, санитарный, горный и промышленный, ядерной радиоционной безопасности);
• органы налоговой службы;
• органы, осуществляющие гос. регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• городские военные комиссариаты.

Вопрос 59..Дисциплинарное производство – это деятельность специально уполномоченного органа (должностного лица) по наложению дисциплинарного взыскания на работника, совершившего дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – противоправное виновное неисполнение работником своих обязанностей, не влекущие уголовной ответственности.
Дисциплинарное производство в отношении определенной категории субъектов регламентировано той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации (руководства) с членами коллектива (применительно к работникам, служащим и работникам по трудовому договору действует трудовое право, а применительно к заключенным применяется исправительно-трудовое право. Административное право регламентирует дисциплинарное производство в отношении 2 групп субъектов:
1) отдельные категории госслужащих (милитаризированные служащие и т.д.)
2) обучающиеся (студенты и др.)
3) лица, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (ЛТП, спецприемники)
Применение дисциплинарных санкций к студентам и аспирантам регламентировано в основном правилами внутреннего трудового распорядка ВУЗов. Дисциплинарная ответственность немилитаризированных служащих также в основном регламентирована ведомственными актами (дисциплинарный устав ОВД)

Основные стадии дисциплинарного производства:
1) возбуждение дисциплинарного производства – осуществляется на основании соответствующих актов, докладных, в которых указываются обстоятельства совершенного проступка (докладная деканата ФЭП о пропуске студентом занятий)
2) служебное расследование – на данном этапе всесторонне изучаются все обстоятельства совершенного проступка: берутся объяснения правонарушителя, свидетелей, истребуются характеристики и т.д. На данной стадии составляется заключение по итогам служебного расследования, которое направляется руководителю предприятия, организации.
3) Принятие решения
• Дисциплинарное взыскание налагается органом (должностным лицом, руководителем), который предоставляет право приема и увольнения работников
• При выборе меры дисциплинарного взыскания руководитель должен учитывать: тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, предшествующую работу и поведение работника
• Решение о наложении дисциплинарного взыскания юридически оформляется в форме приказа, распоряжения руководителя и доводиться работнику под роспись
4) обжалование дисциплинарного взыскания – является необязательной стадией. Законодательство предусматривает административный порядок обжалования, т.е. в вышестоящие органы, однако законодатель предусмотрел и судебный порядок обжалования.

2.Право граждан на обращение – одно из наиболее важных конституционных прав граждан. Конституция РБ предусматривает, что каждый человек имеет право направлять личные и коллективные обращения в госорганы, которые должны рассмотреть его и дать ответ по существу в установленный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован. Производство по обращениям граждан осуществляется в соответствии с законом от 6 июня 1996г. «об обращениях граждан».

В действующем законодательстве определен следующие формы обращения:
1) предложения – это обращение, направленное на совершенствование норм, регулирование общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующее законодательство, улучшение деятельности учреждений, Организаций, предприятий.
2) заявление – обращение граждан, направленное на устранение конкретного правонарушения и реализации прав и законных интересов граждан.
3) жалоба – обращение, содержащее требования восстановления нарушенных прав и законных интересов вследствие действия или бездействия соответствующих должностных лиц, органов.