Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬опрос 60. ѕон€тие и основные черты административного процесса, его соотношение с другими видами процессуальной де€тельности




ѕроцесс Ц это совокупность последовательных действий, совершаемых дл€ достижени€ определенного результата, пор€док осуществлени€ какой-то де€тельности. ¬ праве под процессом чаще всего понимаетс€ пор€док реализации материальных норм права. “аким образом, де€тельность по реализации материальных уголовно-правовых и гражданско-правовых норм, закрепленных в ”  и √  –‘, можно рассматривать в качестве уголовного и гражданского процессов соответственно. »сход€ из данной методологической позиции, де€тельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. јдминистративно-правовые нормы регулируют общественные отношени€ в сфере государственного управлени€. —ущность административно-правовых норм имеет двойное значение:

- во-первых, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм права;

- во-вторых, с помощью этих норм реализуетс€ правоохранительные функции, т.е. реализуютс€ санкции материальных норм административного права.

ƒл€ пон€ти€ административного процесса как в правоприменительном, так правоохранительном смысле, основу составл€ет административно-процессуальна€ де€тельность уполномоченных органов государственного управлени€ в зависимости от реализации материальных норм административного права:

а) административно-процедурна€; б) административно-юрисдикционна€.

¬ первом случае имеютс€ в виду распор€дительные действи€ исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не св€занных с юрисдикцией. Ёто Ч реализаци€ разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий, а также управленческие действи€, св€занные с реализацией, например, разрешений, дозволений, с подготовкой правовых актов и т.п., с совершением распор€дительных акций правоисполнительного характера. »меетс€ в виду различного рода административные процедуры. “акой процесс в теории административного права получил название административно-процедурный процесс.

¬о втором случае мы имеем осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в пор€дке совершени€ юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Ёто Ц реализаци€ санкций статей  ојѕ –‘, частично санкций “аможенного  одекса –‘, некоторые элементы юрисдикции по дисциплинарным делам, по рассмотрению и разрешению жалоб граждан. “акой процесс получил название административно-юрисдикционный процесс.

јдминистративно-процедурный процесс не св€зан с применением мер административного принуждени€, в том числе с привлечением к административной ответственности.

јдминистративно-процедурный процесс характеризуетс€ тем, что его инициатором чаще всего €вл€етс€ гражданин или организаци€, целью которых €вл€етс€ выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управлени€ определенной об€занности в отношении за€вител€. јдминистративно-юрисдикционный процесс, в отличие от процесса административно-процедурного, имеет своей целью не позитивное управленческое регулирование, а разрешение спорной ситуации либо применение санкций, св€занное либо с негативными последстви€ми дл€ одной из сторон спора либо с применением в отношении субъекта мер административной ответственности и других принудительных мер.

“аким образом, административно-юрисдикционный процесс имеет место:

во-первых, в тех ситуаци€х, когда необходимо разрешить административно-правовой спор; во-вторых, в тех ситуаци€х, когда необходимо применить меры административного принуждени€.

Ќа практике органы государственного управлени€ в своей де€тельности гораздо чаще, чем применение мер административного принуждени€ и разрешение споров, прибегают к регламентированным нормами административного права процедурам, направленным на реализацию прав граждан, выполнение конкретных управленческих задач, реализацию положений действующего административного законодательства, закрепленных в таких нормативно-правовых актах, как положени€, пор€дки, правила.

—труктура административно-процедурного процесса, который, как и административно-юрисдикционный, состоит из множества разнообразных производств, не четко установлена в теории административного права. –азличные специалисты предлагают собственное видение вход€щих в указанный процесс элементов. ѕриведем некоторые из них. “ак, —.Ќ. ћахина включает в административно-процедурный процесс следующие виды производств:

основные - производство по изданию правовых актов управлени€ и административно-договорное производство;

специальные -лицензионное производство, регистрационное производство, разрешительное производство, кадровое (служебное, производство по делам о поощрени€х и др.);

особое производство - производство по обращени€м граждан[1].

».¬. ѕанова подраздел€ет административно-юрисдикционный процесс на большее количество производств, а именно:

- исполнительное производство;

- производство по применению мер административного принуждени€, не €вл€ющихс€ мерами ответственности;

- дисциплинарное производство;

- производство по жалобам;

- производство по делам об административных правонарушени€х[2].

јдминистративный процесс, как и вс€кий юридический процесс, характеризуетс€ стадийностью. ёридические нормы оформл€ют стадии процессуальной де€тельности.  аждое индивидуальное административное дело, независимо от вида процедуры проходит р€д необходимых стадий. —тадии различаютс€ между собой своими цел€ми, задачами, кругом участников, спектром процессуальных действий, правовым результатом прохождени€ стадии и т.д. “ак, по мнению ƒ.Ќ. Ѕахраха, с которым следует согласитьс€, общими дл€ административного процесса и дл€ любого из вход€щих в него производств €вл€ютс€ стадии:

- анализа ситуации (фиксаци€ информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов);

- прин€ти€ решени€ (приказа, постановлени€, инструкции);

- исполнени€ решени€

ќсновными чертами административного процесса €вл€ютс€:

- административный процесс €вл€етс€ частью государственной де€тельностью в сфере управлени€, так как пор€док такой де€тельности определ€етс€ процессуальными нормами административного права;

- об€зательным участником административного процесса €вл€етс€ уполномоченный орган исполнительной власти (должностное лицо), либо орган местного самоуправлени€, в некоторых случа€х судь€;

- административный процесс предназначен дл€ решени€ конкретных, индивидуальных дел, возникающих именно в сфере государственного управлени€;

- процессуальна€ де€тельность по разрешению индивидуальных дел складываетс€ из р€да стадий;

- процессуальна€ де€тельность требует еЄ об€зательное юридическое оформление;

- административный процесс служит дл€ реализации норм материального права;

- административный процесс регулирует общественные отношени€ различных отраслей права Ц административного, гражданского, трудового, муниципального и других.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2227 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

2219 - | 1981 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.