Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬опрос 46. —удебный контроль




—удебный контроль носит дополнительный характер по отношению к административному контролю. —удебный контроль необходим дл€ того, чтобы обезопасить граждан и юридические лица от ошибок, несправедливых решений административных органов. ќсобенность судебного контрол€ заключаетс€ в том, что процедура судебного контрол€ возбуждаетс€ лицом, пострадавшим от незаконных, по его мнению, действий органов власти. —удебный контроль в сопоставлении с другими видами контрол€ носит значительно более узкий характер, так как строитс€ исключительно на правовых аргументах. —удебный контроль €вл€етс€ более формализованным, все другие виды контрол€, подробность процессуальных норм гарантирует беспристрастность и эффективность судебного контрол€, хот€ их соблюдение дорогосто€ще и существенно замедл€ет контроль. Ќезависимый статус судьи призван обеспечить законность, непредвз€тость, справедливость и объективность судебного контрол€. ’от€ судебна€ форма контрол€ €вл€етс€ одной из самых объективных, но в тоже врем€ и самой медленной и дорогосто€щей. ѕоэтому судебный контроль нецелесообразно использовать в качестве основного средства контрол€.

—удебный контроль. —огласно ст. 118  онституции, судебна€ власть осуществл€етс€ посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. ‘едеральный конституционный закон от 31 декабр€ 1996 г. Ђќ судебной системе –оссийской ‘едерацииї* определ€ет виды, пор€док создани€ судов и управлени€ ими, а также основные принципы их де€тельности.  роме ныне действующих судов, в субъектах ‘едерации могут учреждатьс€ специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел.  онституционный (уставный) —уд субъекта ‘едерации дл€ рассмотрени€ вопросов соответстви€ законов субъекта ‘едерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта ‘едерации, органов местного самоуправлени€ субъекта ‘едерации конституции (уставу) субъекта ‘едерации, а также дл€ толковани€ конституции (устава) субъекта ‘едерации. ћировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел, также уголовные дела.

 

¬месте с тем судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельз€ сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел. —удебна€ власть Ч неотъемлемый элемент правового государства. Ѕудучи сильной и независимой, она €вл€етс€ гарантом прав каждого и должна быть в состо€нии защитить эти права, кто бы на них ни покушалс€. Ќо что не менее значимо, судебна€ власть Ч это еще и гаранти€ нормальной де€тельности исполнительной власти. —удебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное вли€ние на решени€ и действи€ исполнительной власти. Ќаличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.

«акон от 27 апрел€ 1993 г. Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї (с изменени€ми и дополнени€ми, внесенными ‘едеральным законом от 14 декабр€ 1995 г.) предоставл€ет гражданам возможность беспреп€тственно обращатьс€ в суд за защитой своих прав. —уду подконтрольны любые действи€ (решени€) любых структур и должностных лиц, если возникает опасность ущемлени€ ими законных интересов личности.

 онтрольные полномочи€  онституционного —уда –оссийской ‘едерации в сфере исполнительной власти и пор€док их осуществлени€ определены  онституцией и ‘едеральным конституционным законом от 21 июл€ 1994 г. Ђќ  онституционном —уде –оссийской ‘едерацииї*. ƒе€тельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного стро€ –оссийской ‘едерации, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и пр€мого действи€  онституции на всей территории страны.

 

ќсновными принципами де€тельности  онституционного —уда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, сост€зательность и равноправие сторон. Ќезависимость  онституционного —уда обеспечиваетс€ тем, что судьи несмен€емы, неприкосновенны, подчин€ютс€ только  онституции и федеральному закону, лишь в соответствии с которым могут быть прекращены их полномочи€. —удьи не €вл€ютс€ представител€ми каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий, движений и организаций, должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп. ¬ажно, что судьи разрешают дела и дают заключени€ в услови€х, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъ€влени€.

 онтрольные полномочи€  онституционного —уда –‘ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125  онституции. –еализу€ эти полномочи€, суд разрешает дела о соответствии  онституции нормативных актов ѕрезидента, ѕравительства и органов исполнительной власти субъектов ‘едерации, изданных по вопросам, относ€щимс€ к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектов, разрешает споры о компетенции, включа€ споры между органами исполнительной власти –оссийской ‘едерации и ее субъектами. ¬озможно разрешение и других дел, св€занных с конституционным судебным контролем за актами органов исполнительной власти и ее должностных лиц. јкты или их отдельные положени€, признанные неконституционными, утрачивают силу.

 онституционный —уд, вы€вив конкретные нарушени€  онституции или/и законодательства, действующего на территории –оссии, своим представлением может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц. ѕредставление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в мес€чный срок со дн€ его получени€;  онституционный —уд незамедлительно уведомл€етс€ о результате рассмотрени€ представлени€ и мерах по его реализации.

–ешение  онституционного —уда по спору о компетенции между органами исполнительной власти €вл€етс€ основанием дл€ отмены или изменени€ нормативных актов, определ€ющих компетенцию этих органов.

“олкование  онституции, данное  онституционным —удом, €вл€етс€ официальным и об€зательным дл€ всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

—огласно действующей  онституции –‘,  онституционный —уд действует лишь по запросам и жалобам, он лишен права начинать дела по собственной инициативе.

ѕоводом к рассмотрению и разрешению дел в  онституционном —уде €вл€етс€ обращение (запрос, ходатайство) к нему ѕрезидента, каждой из палат ‘едерального —обрани€, одной п€той членов —овета ‘едерации или депутатов √осударственной ƒумы, ѕравительства, ¬ерховного —уда, ¬ысшего јрбитражного —уда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов ‘едерации. ∆алобы граждан рассматриваютс€ в случа€х нарушени€ их конституционных прав и свобод вследствие применени€ или подлежащего применению закона в конкретном деле.

‘ормы контрол€ судов общей юрисдикции за де€тельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. ќсновной задачей судов общей юрисдикции €вл€етс€ рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел.  онтрольна€ же функци€ осуществл€етс€ ими не отдельно, а в процессе рассмотрени€ этих дел.

ѕри рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлени€х, суд исследует не только действи€ подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и услови€, способствовавшие возникновению дела. «а совершенное преступление виновный привлекаетс€ к ответственности, о чем выноситс€ приговор. ‘ормой же реагировани€ суда на вы€вленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушени€м и преступлению должностного лица, может быть частное определение. ¬ нем обращаетс€ внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушени€ закона, причины и услови€, способствовавшие совершению преступлени€ и требующие предупредительных мер. —убъект, которому адресовано частное определение, об€зан в мес€чный срок рассмотреть его и сообщить суду о прин€тых мерах.

ѕри рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществл€етс€ контроль за де€тельностью органов исполнительной власти.  руг дел, рассматриваемых в пор€дке гражданского судопроизводства, весьма обширный. —юда относ€тс€ дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Ёто, например, дела о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о неправильности записи в книге актов гражданского состо€ни€ и др. ѕри рассмотрении этих и других дел суд, кроме решени€ вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществл€€ контроль за их де€тельностью. ѕри необходимости в выносимых судами решени€х, определени€х или постановлени€х указываетс€, что суд признает акты управлени€ незаконными. ќбнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.

ѕо административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд провер€ет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и примен€ет одну из возможных мер воздействи€. ѕри необходимости суд дает оценку неправомерным действи€м органа исполнительной власти и устран€ет допущенные нарушени€ (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).

¬ услови€х рыночной экономики особа€ роль отводитс€ системе арбитражных судов. Ётот вид правосуди€ позвол€ет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществл€ть процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей.

 онтроль за де€тельностью органов исполнительной власти арбитражные суды осуществл€ют в специфической форме на основе ‘едерального конституционного закона от 26 апрел€ 1995 г. Ђќб арбитражных судах в –оссийской ‘едерацииї и јрбитражного процессуального кодекса –‘ (јѕ ), прин€того 5 ма€ 1995 г.*

 

јрбитражный суд осуществл€ет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской де€тельности споров, вытекающих из административных правоотношений: о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов, прин€тых государственными органами, органами местного самоуправлени€ и иными органами, которые не соответствуют законам и иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонени€ от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случа€х, когда така€ регистраци€ предусмотрена законом; о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправлени€ и иными органами, осуществл€ющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный пор€док их взыскани€; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществл€ющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) пор€дке с нарушением требований закона или иного нормативного акта, и др.

ѕор€док рассмотрени€ этих дел определен јѕ . —одержанием контрол€, осуществл€емого арбитражными судами, €вл€етс€ проверка при разрешении перечисленных дел соответстви€ актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требовани€м законности и прин€тие мер по устранению вы€вленных правонарушений. —уд принимает решение на основании действующего законодательства после всестороннего изучени€ всех доказательств по делу. ≈сли в результате разрешени€ спора будут вы€влены нарушени€ закона или иных нормативных правовых актов со стороны органа исполнительной власти и их должностных лиц, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих органов, должностных лиц.

—удебные акты, вступившие в законную силу, исполн€ютс€ всеми государственными органами, органами местного самоуправлени€ и иными органами, организаци€ми, должностными лицами и гражданами на всей территории страны. ѕринудительное исполнение решени€, вступившего в законную силу, осуществл€етс€ на основании исполнительного листа, выдаваемого соответствующим арбитражным судом. Ќемедленному исполнению подлежат решени€ о незаконности актов государственных органов.

“аким образом,  онституционный —уд –‘, суды общей юрисдикции и арбитражные суды в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.

¬опрос 47. ¬ приказе √енерального прокурора –‘ от 02.10.2007 є 155 Ђќб организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и местного самоуправлени€ї отмечаетс€, что многие прокуроры, отстаива€ принципы федерализма, последовательно используют полномочи€ на признание недействительными противоречащих федеральным конституционным и федеральным законам нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов –‘, активно обращаютс€ в республиканские конституционные суды с ходатайствами о неконституционности региональных законов.

¬месте с тем в некоторых случа€х следует отметить недостатки в работе органов прокуратуры. ќтдельные прокуроры субъектов –‘ примиренчески относ€тс€ к прин€тию в регионах нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, уклон€ютс€ от их опротестовани€ или внесени€ представлений. ¬ некоторых субъектах –‘ подобные факты привели к значительному увеличению числа нормативных правовых актов, пос€гающих на основополагающие права и свободы граждан, общества и государства.

¬ результате продолжительного действи€ незаконных правовых актов на местах возникают серьезные конфликты между властными структурами и населением.

¬ св€зи с этим прокуроры должны исходить при организации надзора за законностью правовых актов из того, что прокуратура об€зана безотлагательно реагировать на все факты прин€ти€ в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распор€жений и иных нормативных актов, противоречащих  онституции и федеральному законодательству. ѕерсональна€ ответственность за это ложитс€ на прокуроров субъектов –‘.

ƒл€ налаживани€ эффективной работы с правовыми актами субъектов –‘ необходимо:

  • обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке законодательных актов, касающихс€ всего населени€ соответствующих территорий или затрагивающих права отдельных социальных групп и граждан, рассматривать эту де€тельность как реальную возможность отстаивани€ публичных интересов;
  • совершенствовать методику сбора, накоплени€ и обработки сведений о противоречащих федеральному законодательству нормативных актах органов государственной власти; эффективно использовать в этих цел€х деловое сотрудничество с полномочными представител€ми ѕрезидента –‘ в регионах; регул€рный обмен информацией с контролирующими органами, общественными (в первую очередь правозащитными) организаци€ми, средствами массовой информации; экспертные заключени€ ћинистерства юстиции –‘ на нормативные правовые акты субъектов –‘;
  • своевременно реагировать на факты издани€ органами власти незаконных правовых актов путем внесени€ протестов, представлений, а при €вно выраженном несогласии законодательного или исполнительного органа власти с позицией прокурора считать обращение прокурора в суд единственно правильным способом устранени€ допущенных нарушений;
  • активнее использовать дл€ корректировани€ результатов правотворческой де€тельности субъектов –‘ имеющеес€ у отдельных прокуроров право законодательной инициативы, а также право на обращение с запросом в региональные конституционные суды;
  • обеспечить применение мер уголовной ответственности по фактам злостного неисполнени€ должностными лицами решений судов о признании недействительными законов и иных нормативных правовых актов субъектов –‘;
  • шире использовать потенциал —овета ‘едерации, ѕравительства –‘,  омиссии при ѕрезиденте –‘ по взаимодействию федеральных органов государственной власти субъектов –‘ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах –‘ дл€ приведени€ в соответствие с федеральным конституционным законодательством региональной нормативно-правовой базы.

¬о исполнение распор€жени€ √енерального прокурора –‘ от 30.07.1998 є 49/7р Ђќб организации исполнени€ соглашени€ √енеральной прокуратуры –оссийской ‘едерации и ћинистерства юстиции –оссийской ‘едерации от 25 марта 1998 годаї управлени€ √енеральной прокуратуры –‘ по поступающим из ћинистерства юстиции –‘ копи€м заключений по правовым актам субъектов –‘ о их несоответствии  онституции и федеральному законодательству, а также материалам о незаконных актах федеральных министерств и ведомств, информации о противоправных действи€х общественных и религиозных объединений должны вырабатывать согласованную с органами ћинистерства юстиции –‘ юридическую оценку, а также обеспечивать незамедлительное прин€тие мер прокурорского реагировани€, направленных на пресечение нарушений законности.

”странение указанных правонарушений должно осуществл€тьс€ преимущественно силами прокуроров субъектов –‘, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, за конечными результатами этой работы должен быть установлен эффективный контроль.

¬ случа€х вы€влени€ фактов злостных нарушений законодательства общественными и религиозными объединени€ми необходимо направл€ть соответствующие материалы в ћинистерство юстиции –‘ дл€ постановки вопросов о приостановлении и прекращении их де€тельности, результаты рассмотрени€ таких материалов должны контролироватьс€.

—отрудники √енеральной прокуратуры –‘ и ћинистерства юстиции –‘ должны осуществл€ть совместные выезды в регионы, где распространены факты прин€ти€ незаконных правовых актов. — участием специалистов ћинистерства юстиции –‘ в необходимых случа€х прокуратура должна ходатайствовать перед соответствующими государственными органами об обращении с запросом в  онституционный —уд –‘ о соответствии  онституции конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов –‘, изданных по вопросам, относ€щимс€ к ведению органов государственной власти –‘ и совместному ведению органов государственной власти –‘ и органов государственной власти субъектов –‘.

—огласно приказу √енеральной прокуратуры –‘ от 09.08.1996 є 47 Ђќб участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой де€тельности и систематизации законодательства в прокуратуре –оссийской ‘едерацииї √енеральный прокурор –‘ в цел€х обеспечени€ единства правовой политики, реализуемой √енеральной прокуратурой –‘, исключени€ фактов направлени€ в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышени€ уровн€ работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры требует активного участи€ органов прокуратуры в правотворческой де€тельности на основании ст. 9 «акона о прокуратуре.

ѕрокурорам при вы€влении пробелов и недостатков в законодательстве, требующих дополнительного правового регулировани€, предложени€ с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм направл€ть в управление правового обеспечени€ √енеральной прокуратуры –‘ прокуроров-криминалистов дл€ проработки и представлени€ на рассмотрение руководству.

¬опрос 48. ”беждение - это процесс последовательно осуществл€емых действий, которые включают в себ€ такие элементы как овладение вниманием, внутреннее воздействие на сознание, эмоции, различные интересы, возбуждение желани€. ”беждение, это метод воздействи€ государства на сознание людей, представл€ющий собой систему меропри€тий (как правового, так и не правового характера), которые проводит государство с целью осуществлени€ своих задач и функций. “. е. это определенна€ де€тельность государственных и общественных органов, котора€ про€вл€етс€ во внедрении, осуществлении воспитательных, разъ€снительных, поощрительных меропри€тий, направленных на сознание граждан, внушение уверенности в справедливости какого-либо предписани€, необходимости добровольно выполн€ть конкретные требовани€ органов государства, должностных лиц, что должно положительно вли€ть на поведение людей.

ћетод убеждени€ примен€етс€, когда правонарушение:

43. »сключительно, и не представл€ет большой общественной опасности.

44. ѕравонарушение совершено впервые, лицом не €вл€ющимс€ злостным нарушителем общественного пор€дка.

45. ”беждени€ достаточно дл€ оказани€ воспитательного воздействи€ на лицо, совершившее правонарушение.

¬ этих случа€х субъекты правоприменени€ вправе, в соответствии со ст.11 ќснов законодательства союза ——– и союзных республик об административных правонарушени€х, ст.22  ојѕ ограничитьс€ устным замечанием. ќднако критерий малозначительности не определЄн конкретно, отсутствует список малозначительных преступлений, в св€зи с чем, возникает соответствующа€ путаница. ѕоэтому необходимо систематизировать базу нормативно правовых актов по данному вопросу. Ќадо также отметить, что на практике работники правоохранительных органов зачастую игнорируют воспитательное воздействие устного предупреждени€ при незначительных административных правонарушени€х.

ќрганизационна€ работа, агитаци€, обучение и соревновани€, поощрение.

ќрганизационно массова€ работа с населением, убеждение, проведение разъ€снительных работ и убеждение граждан.

 

”беждение делитс€ на:

Ј ѕравовые формы - это форма убеждени€, примен€ема€ в форме правовых актов, существуют правовые акты рекомендательного характера, и акты, имеющие целью согласование де€тельности конкретных государственных органов, должностных лиц.   правовым формам относитс€ поощрение (напр., указ президента –‘ о государственных наградах).

Ј ќрганизационные формы - разъ€снени€ актов государственными органами, как до вступлени€ их в силу, так и после.

 

(а) јдминистративное принуждение и его характерные черты √осударственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства.

—уществует четыре вида государственного принуждени€:

38. јдминистративное 39. ƒисциплинарное 40. ”головное.

41. √ражданско-правовое.

јдминистративное принуждение - это метод психического или физического воздействи€ на сознание, поведение людей, примен€емый в сфере государственного управлени€ в цел€х привлечени€ виновных лиц к административной ответственности, пресечени€ и предупреждени€ административных правонарушений.

јдминистративное принуждение - это особый вид государственного принуждени€, состо€щий в применении органами государственного управлени€ в установленных законом случа€х и пор€дке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителю с целью защиты охран€емым правом общественных отношений. ѕод содержанием принуждени€ следует понимать систему мер, в которых про€вл€етс€ управл€ющее воздействие государства в цел€х обеспечени€ желаемого и необходимого поведени€.

“аким образом, подвод€ итог, можно сказать, что административное принуждение Ц это предусмотренна€ нормами административного права система мер физического, психологического либо экономического воздействи€ на сознание, поведение правонарушителей, примен€ема€ компетентными субъектами управлени€ в цел€х предупреждени€, пресечени€ правонарушений и привлечени€ виновных лиц к административной ответственности. јдминистративное принуждение включает в себ€ такие общие черты как повелительный и воспитательный характер, вместе с тем административное принуждение характеризуетс€ и р€дом специфических черт:

32. ћера административного принуждени€ примен€етс€ в отношении большинства граждан, совершающих административные проступки.

33. јдминистративное принуждение примен€етс€ преимущественного органами государственного управлени€.

34. јдминистративное принуждение примен€етс€ на базе убеждени€, воспитани€.

35. јдминистративное принуждение осуществл€етс€ на основе внеслужебного подчинени€.

36. Ќазначение административного принуждени€ состоит в том, что осуществл€етс€ исправление, предупреждение новых правонарушений.

37. ћножественность субъектов административного принуждени€ (много органов, помимо суда, имеющих право назначить административное наказание).

38. ѕримен€етс€ к лицам и организаци€м, но это ограниченный круг.

39. ѕримен€етс€ не всеми субъектами управленческой де€тельности, а только теми, которые законом управомочены на это.

40. јдминистративное принуждение не имеет целью причинить человеку физические страдани€, а также унижение.

41. ќграничени€ к лицам, к которым примен€етс€ административное принуждение менее жесткие, чем напр. в уголовном праве.

42. ѕроцессуальный пор€док решени€ административных дел, отличаетс€ оперативностью и т. д.

43. ћера административного принуждени€, примен€ема€ к правонарушителю, строго регламентирована законом и другими нормативными актами.

44. ћерами административного принуждени€ охран€ютс€ общественные отношени€, урегулированные административным правом, и другие общественные отношени€.

45. ѕор€док применени€ мер административного принуждени€ установлен нормами административного права.

ќснованием административного принуждени€ €вл€етс€ административный проступок, но далеко не во всех случа€х.

(b) ќтличие административного принуждени€ от убеждени€ 18. јдминистративное принуждение примен€етс€ только уполномоченными органами.

19. ќтдельные административные правонарушени€ могут рассматриватьс€ судами.

20. ћетод подчинени€ может примен€тьс€ независимо от пор€дка подчиненности органов. «десь существует внеслужебное подчинение.

21. ќснованием принуждени€ может быть как совершение административного проступка, так и его отсутствие.

22. јдминистративное принуждение служит цел€м государственной дисциплины.

¬ключает в себ€ физическое принуждение.

јдминистративное принуждение отличаетс€ от уголовного:

a. основанием применени€;

b. субъектами (в уголовном праве ими €вл€ютс€ только суды, в отличие от административного права);

c. пор€дком (в административном праве отсутствуют обвинительные заключени€, т. е. пор€док более упрощен), различные сроки рассмотрени€;

d. формами реагировани€;

e. последстви€ми применени€ принуждени€ (в административном праве мера исключительно краткосрочного характера).

(с)  лассификаци€ мер административного принуждени€ —уществует две точки зрени€. ƒо 1950-х года нормы административного принуждени€ делили на административные взыскани€ и иные меры. “акой точки зрени€ придерживаетс€ ¬ласов. ¬ 1956 г. ≈робкин Ќ. ». предложил новую классификацию:

13. ћеры административного взыскани€.

14. ћеры административного пресечени€.

15. ћеры административного предупреждени€.

ƒалее в начале 1970-х Ѕахрах выделил:

5. ћеры наказани€.

6. ћеры пресечени€.

7. ¬осстановительные меры.

ѕредупредительные меры Ѕахрахом не выдел€ютс€, т. к. они используютс€ до совершени€ правонарушени€. ѕредупредительные меры вынуждены устанавливать дополнительные об€занности (эти нормативные акты распростран€ютс€ на большое количество граждан, многие из которых добровольно соблюдают запреты).


¬осстановительные меры - изъ€тие имущества и документов, принудительное прекращение права собственности, взыскание незаконно полученного, снос добровольно освобожденных строений, исполнение за счет об€занного, принудительное взыскание денежных сумм, отмена незаконных актов.


¬ литературе представлено множество точек зрени€ по мерам административного принуждени€, но все они основываютс€ на вышеизложенных. ¬ насто€щий период времени в литературе даетс€ несколько ина€ классификаци€ мер административного принуждени€:


10. ѕредупредительные меры Ц это средства, побуждающие к соблюдению установленных правил и недопущению совершени€ общественно вредных или общественно опасных де€ний.


11. ћеры пресечени€ - это способы и средства принудительного воздействи€ на сознание и поведение правонарушителей, примен€емые органами государственного управлени€ в цел€х прекращени€ правонарушений и предотвращени€ его общественно вредных последствий.


12. ¬зыскание - это принудительное лишение правонарушител€ определенных прав, благ и возложение на него специальных (штрафных) об€занностей в цел€х его воспитани€.


13. ¬осстановительные меры Ц см. выше.


14. ѕрофилактические меры (иногда совпадают с предупредительным).


15. ћеры процессуального обеспечени€ - направлены на вы€вление правонарушени€, установлени€ личности нарушител€, обнаружени€ и исследовани€ доказательств, необходимых дл€ установлени€ истины по делу, создание иных необходимых условий дл€ обеспечени€ рассмотрени€ дела, обеспечение своевременного и точного исполнени€ административного взыскани€.


–оль административного принуждени€. ќно играет важную роль в укреплении общественного пор€дка, охране собственности, прав и законных интересов граждан и организаций. —редствами административного принуждени€ охран€етс€ широкий круг общественных отношений, регулируемый нормами административного, земельного, финансового, трудового, гражданского и др. отраслей права. јдминистративное принуждение в значительной мере имеет профилактическое значение:


Ј Ёто обусловлено множественностью субъектов примен€ющих административное принуждение (таможенные органы, дорожные инспекции, которые систематически осуществл€ют контроль за исполнением административных норм).


Ј јдминистративное принуждение включает в себ€ большое число разнообразных средств пресечение правонарушений - запрещение эксплуатации технически неисправного транспортного средства, изъ€тие оружие у субъекта с расстроенной психикой.


ќна способствует профилактике преступности, ведь во многих случа€х административные меры примен€ютс€ к лицам, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки (люди которые впервые и случайно встали на путь правонарушени€). — другой стороны практика показывает, что несвоевременное применение административного принуждени€ раскрепощает сознание правонарушител€ и способствует совершению новых правонарушений.

 

¬опрос49. ¬иды административного принуждени€, их правова€ характеристика.


УЅольшое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждени€, который до насто€щего времени не получил единого решени€ и в теории, ни на практикеФ* ѕо мнению —еврюгина ¬.≈., четка€ классификаци€ мер административного принуждени€ необходима,
Уво-первых, дл€ у€снени€ сущности разнообразных мер принуждени€, примен€емых органами управлени€, их цели, их взаимодействи€.
¬о-вторых, это имеет большое значение дл€ применени€ мер принуждени€, обеспечени€ эффективности воздействи€ на правонарушителей.
¬-третьих, четка€ и точна€ классификаци€ необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при заменен уголовной ответственности - административной по р€ду преступлений, не представл€ющих большой общественной опасности.
¬-четвертых, правильна€ классификаци€ €вл€етс€ необходимой предпосылкой дл€ их научной кодификации.Ф*
¬ административно-правовой литературе высказываютс€ различные точки зрени€ о классификации мер административного принуждени€. “ак Ѕахрах ƒ.Ќ. различает среди них: Умеры пресечени€, аминистративно-восстановительные меры и наказани€.Ф* ќн отмечает, что Умеры пресечени€ направлены на прекращение противоправных действий и состо€ний, они используютс€ дл€ того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствийФ*, Увосстановительные меры - примен€ютс€ с целью возмещени€ причиненного ущерба, восстановлени€ прежнего положени€ вещей. ѕоэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.Ф*
». ¬еремеенко считает, что предложенна€ Ѕахрах ƒ.Ќ. классификаци€ Уне проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. ¬ группе мер административного пресечени€ объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самосто€тельными мерами административного пресечени€ (например приостановление работы предпри€ти€).Ф*
“акже он утверждает, что критерием классификации мер административного принуждени€, примен€емых в св€зи с правонарушением, может служить Унепосредственна€ цель применени€ тех или иных мер, по указанному критерию они дел€тс€ на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.Ф* »з изложенного ».». ¬еремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждени€ состоит из трех самосто€тельных..подразделений:

Ј.административно-процессуальные.

Ј.административно-предупредительные.

Ј административно-правовые санкции.Ф
ѕри этом он отмечает, что Уадминистративно-правовые санкции осуществл€ют охрану правопор€дка и с помощью кары, восстановлени€ и принудительного исполнени€ правовой об€занности, обеспечивающей реальное исполнение. —оответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характерФ ѕод административно-правовой санкцией ¬еремеенко ».». предлагает понимать Уэлемент нормы административного права, установленный в цел€х ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждени€, которые примен€ютс€ к нарушител€м данной нормы, выполн€ющей свою роль либо кары, либо восстановлени€, либо реального исполнени€ и примен€емый, как правило, в административном пор€дке.Ф*
¬ целом по вопросу о классификации мер административного принуждени€ в науке административного права выдел€ют две основные точки зрени€ (другие - это модификаци€ этих двух точек зрени€).
Уѕерва€ сводитс€ к двухчленной классификации административного принуждени€: административные взыскани€; иные меры административного принуждени€. ¬ыдвинута в конце 40-х годов —туденикиным —.—., ямпольской ÷.ј. и др. ¬ основу данной классификации положен формальный признак-наличие административных санкций.
¬тора€ предложена ћ.». ≈ропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. ¬ ней говоритс€ о существовании трех видов мер административного принуждени€: пресечени€, взыскани€, предупреждени€.

ѕодробно рассмотрим каждую меру административного принуждени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1188 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ моем словаре нет слова Ђневозможної. © Ќаполеон Ѕонапарт
==> читать все изречени€...

524 - | 477 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.066 с.